- •Гоу впо «Кемеровский государственный университет»
- •Кафедра государственного и административного права
- •Учебно-методический комплекс по дисциплине
- •«Конституционное (государственное) право Российской Федерации» опд.Ф. 05
- •Содержание
- •Федеральное агентство по образованию
- •Организационно-методический раздел
- •1. Пояснительная записка
- •2. Тематический план
- •3. Содержание дисциплины
- •Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
- •Тема 2. Основы учения о Конституции.
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации.
- •Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Тема 5: Гражданство рф.
- •Тема 6. Государственное устройство Российской Федерации.
- •Тема 7. Избирательное право и избирательная система в России.
- •Тема 8. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.
- •Тема 9. Президент Российской Федерации.
- •Тема 10. Федеральное собрание – Парламент Российской Федерации.
- •Тема 11. Правительство Российской Федерации.
- •Тема 12. Конституционные основы организации судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации.
- •Тема 13. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •Тема 14. Конституционно-правовые основы организации органов местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Содержание (планы) практических занятий (семинаров)
- •Тема 1. Конституционное право рф как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
- •Тема 2. Основы учения о Конституции.
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации.
- •Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина в рф.
- •Тема 5. Гражданство Российской Федерации .
- •Тема 6. Государственное устройство России
- •Тема 7. Избирательное право и избирательная система в России
- •Тема 8. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в рф.
- •Тема 9. Президент Российской Федерации.
- •Тема 10. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (4 часа).
- •Тема 11. Правительство Российской Федерации
- •Тема 12. Организация судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 13. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •Тема 14. Конституционно-правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации
- •4. Нормативно-правовое и учебно-методические обеспечение по дисциплине Основная литература
- •Дополнительная литература к теме 1
- •К теме 2
- •11 Кряжков в.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М.: Формула права, 1999. Гл.1. К теме 3
- •К теме 4
- •К теме 5
- •К теме 6
- •К теме 7
- •К теме 8
- •К теме 9
- •К теме 10
- •К теме 11
- •К теме 12
- •К теме 13
- •К теме 14
- •Методическое обеспечение дисциплины
- •5. Формы текущего, промежуточного и рубежного контроля Вопросы для подготовки к зачету
- •Вопросы для подготовки к экзамену
- •Учебно-методические материалы Планы практических занятий (семинаров) и практикум по дисциплине
- •Тема 1. Конституционное право рф как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
- •Тема 2. Основы учения о Конституции.
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации.
- •Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина в рф.
- •Тема 5. Гражданство Российской Федерации .
- •Тема 6. Государственное устройство России
- •Тема 7. Избирательное право и избирательная система в России
- •Тема 8. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в рф.
- •Тема 9. Президент Российской Федерации.
- •Тема 10. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (4 часа).
- •Тема 11. Правительство Российской Федерации
- •Тема 12. Организация судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 13. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •Тема 14. Конституционно-правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации
- •Методические указания для преподавателей
- •Контрольно-измерительные материалы Тестовые задания
- •Многонациональный народ
- •Обязанность государства
- •Законодательную, исполнительную, судебную
- •Главой государства
- •4 Года
- •Распоряжения
- •4 Года
- •Государственной Думой
- •Распоряжения
- •Учебно-методические материалы по курсовой работе Тематика, примерные планы и методические указания по выполнению курсовых работ
- •Выбор темы и назначение курсовой работы
- •Требования к содержанию, структуре и оформлению курсовых работ
- •Защита курсовых работ.
- •Приложения
- •Тематика курсовых работ
- •Примерные планы курсовых работ
- •1. Конституционно-правовые отношения
- •2. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды
- •3. Юридические свойства Конституции Российской Федерации
- •4. Конституция Российской Федерации: проблема пересмотра и внесения поправок.
- •5. Конституционное Собрание: предназначение, дискуссии о природе, составе, организации работы
- •6. Конституционный строй России: природа и основные черты
- •7. Правовое государство: конституционные основы и формы проявления в России
- •8. Принцип разделения властей в конституционном строе России
- •9. Представительная демократия в механизме народовластия в рф
- •10. Гражданское общество: конституционные проблемы
- •11. Конституционные основы федеративного устройства России
- •12. Конституционные основы федеративного устройства России
- •13. Принципы федерации в России
- •14. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус
- •15. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов
- •16. Формы взаимодействия Российской федерации и ее субъектов. Федеральное вмешательство
- •17. Федеральные округа в системе федеративных отношений в России
- •Анализ недостатков работы
- •Аттестационного экзамена по
- •Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права, наука и учебный курс
- •Тема 2. Основы конституционной теории
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации
- •Тема 5. Государственное устройство Российской Федерации
- •Тема 6. Избирательное право и избирательная система в России
- •Тема 7. Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации
- •Тема 8. Президент Российской Федерации
- •Тема 9. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации
- •Тема 10. Правительство Российской Федерации
- •Тема 11. Конституционные основы организации судебной системы и прокурорского надзора в Российской Федерации
- •Тема 12. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 13. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Список основных нормативно-правовых актов и литературы нормативно-правовые акты
- •Учебная литература
- •Вопросы для подготовки к государственному экзамену
- •Методические рекомендации по организации выполнения и защиты выпускных квалификационных (дипломных) работ (проектов)
- •I. Общие положения
- •II. Выполнение дипломной работы
- •2.1. Выполнение дипломной работы складывается из следующих этапов:
- •III. Порядок защиты дипломной работы
- •IV. Оформление дипломной работы
- •Руководитель ______________________
- •Рецензия
- •Примерная тематика дипломных работ
- •Краткий словарь терминов
- •Материально-техническое и информационное обеспечение дисциплины
- •Конспект лекций по дисциплине
- •1. Конституционное право как отрасль права: предмет регулирования, нормы и институты, правоотношения и субъекты, источники.
- •2. Наука конституционного права: предмет, система, методология
- •3. Конституция Российской Федерации: сущность, генезис, обеспечение исполнения.
- •4. Основные этапы становления и развития конституционного права в России
- •1. Понятие конституционного строя и его основные принципы.
- •1. Государственная целостность Российской Федерации.
- •3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов.
- •4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
- •5. Равноправие субъектов рф е их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
- •2. Экономические основы конституционного строя.
- •3. Гражданское общество и его конституционные основы.
- •1. Понятие основ правового статуса личности
- •2. Гражданство Российской Федерации: основание, порядок приобретения и прекращения гражданства рф.
- •4. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина: личные права и свободы, политические, социально-экономические права и свободы. Конституционные обязанности граждан.
- •2. Особенности федеративного устройства России: становление и развитие Российской Федерации, принципы российского федерализма.
- •Часть 3 ст. 5 Конституции наряду с другими принципами устанавливает, что федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти.
- •3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов
- •4. Механизм разграничения полномочий Федерации и ее субъектов
- •5. Союзное государство Белоруссии и России
- •2. Избирательный процесс и его субъекты
- •3. Избирательные системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная)
- •2. Порядок избрания, вступления в должность и прекращения полномочий Президента рф.
- •3. Полномочия Президента рф. Акты Президента рф.
- •2. Статус Совета Федерации (порядок формирования, компетенция, организация работы)
- •3. Статус Государственной Думы (порядок формирования, компетенция, организация работы).
- •4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания рф.
- •5. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
- •6. Федеральный законодательный процесс. Акты Федерального Собрания рф и его палат.
- •2. Порядок формирования, срок полномочий, отставка
- •3. Полномочия Правительства рф
- •4. Акты Правительства рф
- •Конституционный Суд Российской Федерации
- •2. Разрешает споры о компетенции:
- •3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
- •4. Дает толкование Конституции рф.
- •6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
- •Конституционно-уставное правосудие в субъектах Российской Федерации
- •2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •4. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •2. Сущность, система и функции местного самоуправления
- •1. Формы непосредственной демократии:
- •2. Выборные и иные органы местного самоуправления:
- •3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
- •3. Компетенция органов местного самоуправления
- •4. Реформа местного самоуправления в рф
3. Полномочия Правительства рф
Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ обладает широким кругом полномочий:
организует в пределах своей компетенции реализацию внутренней и внешней политики;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации,
направляет и контролирует деятельность ее органов;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
В ряде случаев, если это не противоречит Конституции, Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может делегировать им часть своих полномочий, а также осуществлять полномочия, переданные ему этими органами на основании соответствующих соглашений.
Одной из основных функций Кабинета министров являются
организация исполнения федеральных законов,
систематический контроль над их исполнением органами исполнительной власти всех уровней
и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.
Данная задача предопределяет содержание и характер полномочий Правительства и подзаконностъ его решений (принятие их на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ).
Работа Правительства РФ в сфере экономики включает:
регулирование экономических процессов;
обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в России;
прогнозирование социально-экономического развития страны, разработку и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики;
выработку государственной структурной и инвестиционной политики и принятие мер по ее реализации, управление федеральной собственностью;
разработку и реализацию государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;
общее руководство таможенным делом;
защиту интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
формирование мобилизационного плана экономики России, обеспечение функционирования оборонного производства.
К основным полномочиям в сфере бюджета и финансов относятся:
обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
разработка и реализация налоговой политики;
совершенствование бюджетной системы;
регулирование рынка ценных бумаг;
управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
валютное регулирование и валютный контроль;
руководство валютно-фпнансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами;
разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.
Компетенция Правительства РФ в социальной сфере
обеспечение проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения;
принятие мер по осуществлению трудовых прав граждан;
разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и реализация этих программ;
проведение единой государственной миграционной политики;
реализация прав граждан на охрану здоровья;
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране;
решение проблем семьи, материнства, отцовства и детства, осуществление молодежной политики;
взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями;
разработка и реализация мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.
В области научных знаний Правительство
обеспечивает государственную поддержку развития фундаментальной науки и приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение;
проводит единую государственную политику в области совершенствования общего и профессионального образования, развивает сферу бесплатного образования;
обеспечивает юсударственную поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды к компетенции Правительства относятся:
проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологического благополучия;
организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны;
координация деятельности по предотвращению, уменьшению опасности ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф.
Правительство участвует в разработке и реализации государст-венной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства:
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, улучшению материально-технической базы правоохранительных органов;
осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности осуществляются следующие мероприятия:
оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других родов войск и военных формирований;
выполнение государственных целевых программ подготовки граждан военно-учетным специальностям;
реализация социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
совершенствование охраны Государственной границы;
руководству гражданской обороной.
К компетенции Правительства относится и сфера внешней политики и международных отношении:
представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
заключение и пределах данных ему полномочий международных договоров и выполнение принятых по ним обязательств, а также наблюдение за выполнением этих обязательств друигми участниками договоров;
отстаивание геополитических интересов Российской Федерации, зашита граждан России за ее пределами;
регулирование и государственный контроль над внешнеэкономической деятельностью, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Говоря о компетенции Правительства РФ нельзя обойти вниманием принадлежащее ему право законодательной инициативы.
Это право реализуется путем внесения в Государственную Думу тех или иных законопроектов (ст. 104 Конституции РФ).
Порядок организации такой деятельности Правительства РФ определяется Регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 (с изм. от 29 марта, 26 октября 1999 г., 25 февраля, 5 октября 2000 г.).
Правительство обладает правом направлять в Совет Федерации и Госдуму официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним, которые подлежат обязательному оглашению в соответствующих комитетах Госдумы и на заседаниях Совета Федерации.
В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство дает заключения по законопроектам
о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,
о выпуске государственных займов,
изменении финансовых обязательств государства
и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства РФ на рассматриваемые палатами законопроекты направляются им в письменной форме.
Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
Для защиты позиций Правительства по рассматриваемым зако- нопроектам поручением Председателя Правительства или его заместителя в палаты может быть направлен специальный представи- тель (полномочия которого определяются в поручении), аргументы которого должны быть выслушаны.
Помимо перечисленных выше функций Правительство РФ может создавать для осуществления полномочий собственные территориальные органы и назначать соответствуюших должностных лиц, устанавливать порядок их деятельности, размер ассигнований на содержание аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти це- ли в федеральном бюджете, учреждать иные организации, координа- ционные и совещательные органы, отменять или приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти.
На Правительство РФ ложатся важнейшие задачи по обеспече- нию согласованной работы федеральных органов исполнительной власти в совместной с субъектами Федерации сфере деятельности.
Во исполнение Указа Президента от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и Постановления Правительства от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Феде- рации и федеральных органов исполнительной власти с полномоч- ными представителями Президента Российской Федерации в феде- ральных округах и схеме размещения территориальных органов фе- деральных органов исполнительной власти» Правительство и феде- ральные органы исполнительной власти осуществляют взаимодей- ствие с полномочными представителями Президента в федеральнчх округах. Последние приглашаются на заседания Правительства правом совещательного голоса, заседания представительных комиссии и советов, совещания, проводимые Председателем или его за- местителями по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов. Заместитель Председателя Правительства ежемесячно проводит рабочие встречи с полномочными представителями Президента с участием при необходимости руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ осуществляет также упорядочение состава территориальных органов федеральной, исполнительной власти в целях исключения в их работе дублирования и параллелизма с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации, более четкого разграничения их функций и полномочий.
В рамках своих полномочий и во исполнение Указа Президента № 849 от 13 мая 2000 г. Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации: разрешает споры и устраняет разногласия между ними и федеральными органами исполнительной власти, создавая при необходимости согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппарата полномочных представителей Президента в федеральных округах. Это обеспечивает сочетание интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти.
Правительство РФ контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению России и ее субъектов, также деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.
Важной ролью Правительства РФ является обеспечение соблюдения федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и помощь их взаимодействию.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за реализацией органами исполнительной власти принятых им решений образуется Аппарат Правительства, который тесно взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания РФ.
Порядок деятельности Правительства РФ
Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с
Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и Регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. за № 604 (с изменениями от 29 марта, 26 октября 1999 г., 25 февраля, 5 октября 2000 г.).
Организация заседаний. Правительством РФ решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственной и социально-культурной жизни страны:
подготовка и исполнение федерального бюджета, а также внебюджетных фондов;
проекты программ экономического и социального развития;
предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг;
проекты приватизации федеральной государственной собственности, предложения об установлении и изменении ставок налогообложения;
предложения об образовании, реорганизации или ликвидации министерств, ведомств и положения о них, о подписании международных договоров и др.
Рассмотрение указанных вопросов проводится на заседаниях Правительства РФ, его Президиума, возглавляемых Председателем или его заместителем, на заседаниях правительственных координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.
Заседания проводятся, как правило, еженедельно в установленный по утвержденному календарному плану день. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости. Заседание Правительства РФ считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его членов. На заседаниях Прави-. тельства РФ согласно Конституции РФ может председательствовать и Президент РФ.
Решения Правительства РФ принимаются, как правило, общим согласием; по предложению председательствующего может быть проведено голосование, решение путем голосования принимается большинством голосов.
Вся деятельность Правительства РФ осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля над исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ требований федерального законодательства.
По вопросам, рассмотренным на заседании Правительства, оформляются протокольные решения, принимаются и издаются в установленном порядке постановления и распоряжения.
Контроль за исполнением поручений, данных на правительственных заседаниях, осуществляет Аппарат Правительства.