3В) Российские ресурсы правовой информации. Формы их распространения и доступа.

Правовая информация включает тексты и другие материалы, содержащие сведения о законодательном праве и правоприменительной практике, а также иные данные, которые требуются для соблюдения норм права.

Существует 2 способа распространения правовой информации:

1. Распространение правовой информации в популярной форме, предназначенной для обычных граждан;

2. Распространение правовой информации в форме, обеспечивающей потребности профессиональных видов деятельности, включая тексты официальных документов и другие необходимые материалы.

Государственная система правовой информации.

Основным документом, который определяет функционирование данной системы, является концепция правовой информатизации России. Под ней понимается процесс создания оптимальных условий, максимально полно удовлетворяющих информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Главными целями правовой информатизации в этой концепции определены:

1. информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;

2. информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;

3. сохранение и структурирование информации правового поля.

В соответствии с этой же концепцией информатизация правовой сферы должна осуществляться путем создания эталонной географической децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве.

В перспективе вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованная в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, а также иной правовой и социальной информации, должна образовать: Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.

В настоящее время основу государственной системы правовой информации составляют информационные ресурсы организации Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ и Министерства юстиции РФ.

Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ).

В рамках ФАПСИ работы в области формирования и организации использования ресурсов правовой информации проводятся научно-техническим центром, который называется НТЦ-система. Этот орган выполняет следующие функции:

1. головной организации по реализации правовой информатизации России, заключающейся в создании эталонного банка нормативных актов федерального уровня и банков нормативных актов субъектов РФ;

2. ведение эталонного банка;

3. реализация президентской программы, которая называется «Правовая информатизация органов государственной власти РФ»;

4. информационно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти различных уровней;

5. государственного учета и регистрации баз и банков данных правовой информации;

6. формирование банков данных международных договоров РФ.

Фонд правовой информации - НТЦ-система представлен следующими основными информационно-справочными системами:

• официальная электронная версия бюллетеня, который называется «Собрание законодательств РФ»;

• официальная электронная версия бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ;

• электронная версия бюллетеня Верховного суда РФ;

• электронная версия бюллетеня вестника высшего арбитражного суда РФ;

• электронная версия бюллетеня международных договоров РФ;

• банк правовых актов высших органов государственной власти РФ.

Министерство юстиции Российской Федерации

В соответствии с президентской программой «Правовая информатизация федеральных органов государственной власти» на Министерство юстиции возложены задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее использования. Центральным узлом информационно-вычислительной системы Минюста России является научный центр правовой информации (НЦПИ). Ему поручено:

Обеспечивать суды, органы, учреждения и организации системы Минюста РФ информацией обо всех государственных правовых актах;

Участвовать в реализации президентской программы «Правовая информатизация федеральных органов государственной власти»;

Создать БД, которая называется «Нормативные правовые акты субъектов РФ, прошедшие юридическую экспертизу в Минюсте РФ».

В рамках этой программы на данный момент в 43 субъектах РФ созданы учреждения Минюста России, которые называются центрами правовой информации (функции такие, как и у НТЦИ, но на региональном уровне).

К числу основных информационных ресурсов России относятся:

• комплекс БД правовой информации, называющийся фондом;

• БД действующего российского законодательства, носящие название эталон.

• Государственный реестр общественных и религиозных организаций.

Коммерческий рынок правовых информационных систем.

Первые правовые компьютерные системы появились в коммерческом распространении в 1991-92 годах. В настоящее время на коммерческом рынке правовых систем России работают и конкурируют между собой более 10 фирм-производителей. Ведущие фирмы-производители коммерческих правовых систем создали к настоящему времени разветвленные сети распространения своих систем, охватывающие практически всю страну и обеспечивающие достаточно высокий уровень обслуживания пользователя.

В основе создаваемых в этих системах БД лежат государственные ресурсы правовой информации, которые используются коммерческими фирмами в рамках оформленных тем или иным образом соглашений. При этом в настоящее время идет активный процесс интеграции коммерческих правовых систем в государственные структуры. Поскольку сегодня государственные органы всех ветвей власти наряду с системой Минюста России и ФАПСИ широко использует и коммерческие системы.

Лидеры коммерческого рынка:

• «Гарант» (научно-производственное предприятие «Гарант-сервис»;

• «Кодекс» (информационно-правовой консорциум «Кодекс»);

• «Консультант +» (АО «Консультант +»);

Базы правовой информации, поставляемые в составе всех этих систем можно разделить на следующие категории:

1. Универсальные БД по российскому законодательству;

2. Специализированные БД по российскому законодательству (Гражданский кодекс РФ и т.д.);

3. Региональное законодательство;

4. Международное право и иностранное законодательство;

5. Специализированные справочные системы (справочники по формам действительных документов);

Формы распространения и доступа к ресурсам правовой информации:

• юридическая литература (библиотека, Internet, магазин);

• электронные издания правовых БД и комплектов справочных материалов;

• публикация правовой информации в Internet.