11.3. Государственная экологическая экспертиза,

недропользование и охрана окружающей среды

Для реализации системных мер по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду Постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 декабря 2007 г. № 561 утверждена республиканская целевая программа «Охрана окружающей среды Республики Мордовия на период до 2010 года», основными задачами которой являлись: осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей среды; стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды; предотвращение загрязнения артезианских и поверхностных вод; предотвращение развития экологической опасности от отходов, образованных в результате деятельности лечебно-профилактических учреждений, биологических отходов, твердых бытовых отходов; совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В 2010 году реализованы следующие мероприятия в рамках данной программы.

Проект № 8 «Тампонирование бесхозяйных водонапорных скважин» – затампонировано 12 водонапорных скважин по Большеигнатовскому муниципальному району РМ. Специалистами проведен сбор сведений о состоянии бесхозяйных скважин в муниципальных районах республики.

Проект № 17 «Мероприятия в области экологического образования и воспитания населения Республики Мордовия». Издан государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Республики Мордовия в 2009 году». В рамках данного проекта также были проведены: республиканский экологический сбор школьников «Сура-2010», республиканский конкурс экологических агитбригад, республиканский слет юных экологов, межрегиональная научно-практическая конференция «Дерево Земли, на которой я живу», республиканский конкурс «Экология. Дети. Творчество», республиканский конкурс эколого-биологического направления «Мой кружок», природоохранная акция «Марш парков» в национальном парке «Смольный», городской экологический слет на турбазе «Сура» совместно с МОУ «Гимназия № 20».

Специалистами было выдано 10 лицензий на право пользования недрами. В 2010 году проведено 14 проверок по соблюдению пользователями недр условий лицензионного соглашения. К административной ответственности привлечены должностные лица. Составлен территориальный баланс запасов по Республике Мордовия за 2009 год.

Разработана и утверждена Постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 октября 2010 г. № 397 республиканская целевая программа «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность Республики Мордовия на 2011–2015 годы».

11.4. Управление Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по Республике Мордовия

Стратегическая цель Росприроднадзора – обеспечение экологической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения.

Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Основные показатели контрольной и надзорной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия. Всего за 2010 год выполнены 334 проверки, из них плановых – 206, внеплановых – 128. При этом проверены 182 хозяйствующих субъекта. Проведено проверок по видам контроля: за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр – 71, в том числе плановых – 31, внеплановых – 40; за использованием и охраной водных ресурсов – 69, в том числе плановых – 36, внеплановых – 33; за рациональным использованием и охраной земель – 53, в том числе плановых – 40, внеплановых – 13; за рациональным использованием и охраной атмосферного воздуха – 58, в том числе плановых – 47, внеплановых – 11; за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления – 74, в том числе плановых – 47, внеплановых – 27; за соблюдением режима охраны ООПТ федерального значения – 6, в том числе плановых – 2, внеплановых – 4.

В результате осуществления контрольных мероприятий проверено 4 596 подконтрольных объектов и 477 разрешительных документов. По результатам выявлено 408 нарушений. В целях их устранения выданы 384 предписания, из них выполнены 243 (63,3 %). По результатам контрольных мероприятий к нарушителям природоохранного законодательства применены меры административного воздействия в виде штрафов на сумму 7 005,5 тыс. руб. Взыскано 3 802,0 тыс. руб. Предъявлена 1 претензия о добровольном возмещении ущерба, причиненного реке Пензятка, вследствие нарушения ООО «ВКМ-Сталь» водного законодательства, на сумму 2 064,5 тыс. руб. По решению суда возмещено по ущербу, предъявленному в 2007 году за самовольное занятие участка лесного фонда, 3 621,3 тыс. руб.

Контрольные мероприятия осуществлялись в соответствии с утвержденным Росприроднадзором планом работы на 2010 год, оперативной необходимостью, связанной с поручениями Росприроднадзора, жалобами и обращениями граждан.

Результаты работы управления по всем направлениям контрольно-надзорной деятельности. В 2010 году по анализу состояния недропользования организовано и проведено 19 внеплановых документарных проверок, по которым выявлено 19 фактов безлицензионного пользования недрами с целью добычи подземных вод. Всем юридическим лицам выдано предписание – оформить в установленном законодательством порядке право пользования недрами.

В пределах депрессионной воронки, образованной при длительной эксплуатации основного каменноугольного водоносного горизонта в результате сверхнормативной добычи подземных вод на Саранском и Рузаевском городских водозаборах Саранского месторождения подземных вод, выявлены:

• несанкционированная добыча подземных вод ГУП РМ «Лисма» в течение 9 месяцев в 2009–2010 годах. К нему применено административное воздействие в виде штрафа 800 тыс. руб. за безлицензионное пользование по ст.7.3 КоАП РФ. В настоящее время предприятию оформлено разрешение на право пользования недрами и ведется добыча подземных вод на основании лицензии СРН 00879 ВЭ, полученной 14 сентября 2010 г.;

• добыча подземных вод ОАО «Молочный комбинат "Саранский"» с двукратным превышением установленных в лицензии предельных норм водопотребления. Юридическое лицо подвергнуто административному наказанию, предусмотренному ст. 8.9 КоАП РФ, – штрафу в размере 300 тыс. руб.;

• в нарушение лицензионных условий своевременно не утверждены эксплуатационные запасы подземных вод. Предприятиями ОАО «Биохимик» (г. Саранск) и ОАО «Рузхиммаш» (г. Рузаевка) проводилась добыча подземных вод с нарушением требований ст. 23, 29 Закона РФ «О недрах». Юридические лица подвергнуты административному наказанию, предусмотренному ст. 8.9 КоАП РФ, – штрафу в размере 300 тыс. руб. каждое.

В результате принятых мер по исполнению предписаний Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия выполнены следующие мероприятия:

• установлены приборы водоучета на сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты на ООО «Краснослободскводоканалсервис», ООО «Ромодановосахар»;

• установлен расходомер-счетчик для учета объема забора воды с поверхностного водного объекта в ГУП РМ «Тепличное»;

• прекращен сброс сточных вод в ОАО «Мордовский институт инженерных изысканий и проектирования» (производственная база), ГУП РМ «Тепличное» (производственная площадка № 2), ООО «Мирак», ЗАО «Саранский завод керамических изделий»; предприятия подключены к городскому коллектору или организовали сбор сточных вод в септики с последующим вывозом на Саранские городские очистные сооружения;

• прекращено складирование навоза в водоохранной зоне р. Пелька ЗАО СХП «Культура»;

• прекращен вывоз МП г. о. Саранск «Спецавтохозяйство» загрязненного снега с территории города в водоохранную зону р. Инсар, проведены работы по очистке земельного участка;

• завершено строительство сооружений очистки промышленно-ливневых сточных вод перед сбросом в р. Инсар ОАО «Саранский ДСК» производительностью 12,65 тыс. м³ в год, пущенных в эксплуатацию в июле 2010 года; сметная стоимость строительства составила 789,4 тыс. руб.;

• ОАО «Электровыпрямитель» за счет собственных средств разработан проект и приобретены расходные материалы для локальных очистных сооружений по площадке № 1 на сумму 50,052 тыс. руб.; проведена ревизия ливневой канализации, выполнены работы по подключению мойки автотранспорта к существующим локальным очистным сооружениям на территории цеха № 13 на сумму 172,079 тыс. руб.; общая сумма затраченных средств на природоохранные мероприятия составила 222,131 тыс. руб.;

• ООО «ВКМ-Сталь» в сентябре 2010 года приступило к строительству очистных сооружений, сметная стоимость которых 80,46 млн руб.; освоено строительно-монтажных работ на сумму 20,78 млн руб., что составляет 25,8 % от сметной стоимости;

• ЗАО «Плайтерра» проведена работа по очистке территории от производственных и бытовых отходов на площади 0,25 га;

• шестью предприятиями прекращено самовольное пользование земельными участками, в том числе ООО «Ковылкинский электромеханический завод» заключен договор на использование земельного участка под подземные поля фильтрации оздоровительного лагеря «Рыжик» на площади 0,09 га;

• ООО «Комбинат теплоизоляционных изделий» разработан проект освоения лесов.

• ГУ «Управление капитального строительства по РМ» возмещен ущерб в сумме 3,6 млн руб.

Площадь рекультивированных земель по отношению к уровню 2009 года увеличилась на 30 %. Так, ГУП РМ «Тепличное» проведена рекультивация земель водоохранной зоны р. Инсар путем залужения на площади 0,22 га, МП «Саранскгорводоканал» в прибрежной полосе водоохранной зоны р. Саранки ликвидирована несанкционированная свалка производственных (строительных) отходов и проведена рекультивация земельного участка на площади на 0,5 га, ОАО «Электровыпрямитель» проведена рекультивация земель на площади 0,15 га.

Контрольно-надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия в 2010 году позволила снизить негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое хозяйствующими субъектами в процессе осуществления производственной деятельности.

В ходе проверок на ряде крупных предприятий (ЗАО «Цветлит», ОАО «Электровыпрямитель», ОАО «Рузхиммаш») выявлено превышение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Пресечение указанных нарушений и последующий контроль за обеспечением природопользователями установленных нормативов выбросов в соответствии с выданными разрешениями позволило снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в 1,4–4,9 раза.

Немаловажное значение при проверках уделялось контролю эксплуатации установок очистки газа (УОГ). Устранение выявленных нарушений по их эксплуатации в предписанные сроки позволило повысить эффективность их работы и существенно снизить выбросы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух после очистки. Комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы УОГ и степени очистки газов от вредных примесей, проведен на ОАО «Биохимик», ГУП РМ «Лисма», ЗАО «Ельниковская ДСПМК».

В ходе проводимых проверок выявлялись случаи нарушения законодательства в части несоблюдения режимов выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. Ограничения выбросов в этот период не соблюдались в ОАО «Электровыпрямитель», ФГУП «Мордовавтодор». Последующий контроль исполнения выданных предписаний по указанным нарушениям показал, что юридические лица организовали работу по ограничению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий путем разработки и выполнения соответствующих мероприятий и, следовательно, снизили поступление загрязняющих веществ в приземные слои атмосферного воздуха.

При осуществлении контроля в области обращения с отходами выявлены случаи захламления отходами производства и потребления городских территорий, зон отдыха, земель различного назначения. Государственными инспекторами управления выданы предписания об устранении несанкционированных свалок, допущенных по вине ОАО «Электровыпрямитель, ФКП «Саранский механический завод», МП «Саранскгорводоканал». В установленные предписаниями сроки несанкционированные свалки ликвидированы, земли приведены в надлежащее состояние.

Особое внимание при проведении проверок уделялось контролю соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при организации мест временного складирования отходов. Несоблюдение требований при накоплении отходов 1–4-го классов опасности установлено в ОАО «Птицефабрика "Чамзинская"», ОАО «Молочный комбинат "Саранский"», МП г. о. Саранск «Горэлектротранс», ГУП РМ «Тепличное» и др. Выданные предписания по выявленным нарушениям со сроками устранения апрель – декабрь 2010 года исполнены. Данная работа позволила исключить риски загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления при их накоплении на территории предприятий.

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности выявлялись факты непредставления расчетов и невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также представления недостоверных сведений в расчетах. По предписаниям управления хозяйствующие субъекты представили первичные и корректирующие расчеты платы и произвели начисление, а также доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты различных уровней.

Управлением налажены взаимодействие с судебными приставами, оперативный обмен информацией с мировыми судьями, повысилась эффективность наложенных и взысканных штрафов по ст. 20.25 КоАП РФ.

Разрешительная деятельность и администрирование. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 года № 717 на деятельность Управлений Росприроднадзора возложены дополнительные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, в том числе по проведению разрешительной деятельности, а также исполнению функций администратора по поступлениям от платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2010 году в бюджеты Российской Федерации поступило средств в сумме 53 540,0 тыс. руб. при установленном задании 48 000,0 тыс. руб. (табл. 27)

Таблица 27