- •Тема 6. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды.
- •6.1 Государственное и муниципальное правовое регулирование
- •Экологических отношений.
- •6.2. Экологическое нормирование.
- •6.3. Техническое регулирование экологических отношений.
- •6.4. Экологическое лицензирование.
- •6.5. Оценка воздействия на окружающую среду (овос).
- •6.6. Экологическая экспертиза.
- •6.7. Экологический мониторинг.
- •6.8. Экологический контроль.
- •6.9. Экологический аудит.
- •6.10. Информационное обеспечение охраны окружающей среды.
6.6. Экологическая экспертиза.
Экологическая экспертиза является важнейшей мерой контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций.
Экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Экологическую экспертизу проводят на этапе планирования хозяйственной или иной деятельности, а не в отношении, например, действующих предприятий.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующим ее проведение, является: ФЗ «Об экологической экспертизе», а также Постановление Правительства «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы», Приказ Госкомэкологии России «Регламент проведения государственной экологической экспертизы».
В соответствии с законодательством возможно проведение государственной и общественной экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, как на федеральном уровне, так и уровне субъектов РФ.
Объектами государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня являются:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды;
2) проекты федеральных и региональных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности;
3) проекты соглашений о разделе продукции;
4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности;
5) проекты технической документации на новые технику, технологию, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и др.
Государственная экологическая экспертиза проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы:
Заказчик представляет документацию в соответствующее экспертное подразделение.
Проводится проверка комплектности представленных документов. При соответствии их установленным требованиям заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы, при несоответствии - о сроках представления материалов в полном объеме.
Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение подтверждающий оплату документ.
Исполнитель обязан начать проведение экспертизы не позднее 30 дней после получения подтверждающего оплату документа. В течение этого срока экспертное подразделение готовит предложения по срокам проведения экспертизы, по составу экспертной комиссии, разрабатывает задание и проект приказа на проведение экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза начинается со дня подписания приказа о ее проведении. Срок проведения экспертизы устанавливается в зависимости от сложности объекта и не может превышать шести месяцев. В течение данного срока изучается представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии, готовятся проекты индивидуальных и групповых заключений, затем - проект сводного заключения.
Подписание и утверждение ее сводного заключения. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
Положительное заключение содержит выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду и возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки предоставленных материалов либо о недопустимости реализации объектов экспертизы.
Заключение экспертной комиссии утверждается приказом соответствующего федерального органа исполнительной власти и приобретает юридическую силу со дня утверждения. Если заключение является положительным, то приказом утверждается срок его действия. Результаты экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экологической экспертизы как федерального, так и регионального уровня, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» к таковой не могут быть отнесены сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Общественную экологическую экспертизу можно проводить не более двух раз до либо одновременно с государственной экспертизой. Общественная организация, проводящая экспертизу, обязана подать в соответствующий орган местного самоуправления заявление о ее проведении. Общественная экспертиза возможна лишь при регистрации заявления данным органом.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только при утверждении его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.