2.2.3. Условие о неразглашении охраняемой законом тайны

Преимущества экономического, геополитического и иного характера достигаются государством за счет выполнения ряда определенных действий, содержание которых не должно быть известно другим государствам.

Своего конкурентного преимущества организация достигает также за счет определенных действий, и ее экономическая и иная безопасность зависит от того, насколько природа и содержание этих действий известны другим субъектам.

Поскольку все действия основываются на знаниях и могут быть выражены в информации, то защита этой информации путем придания ей статуса тайны является одной из важнейших задач государства и организации.

Под тайной вообще понимаются сведения, преднамеренно скрываемые лицом ими обладающим. Для того чтобы эти сведения не стали известными лицам, которым, по мнению их обладателя, они не должны быть доступны, обладатель вправе ограничить доступ к ним, а в случае, если они станут известными вопреки его воле, предпринять действия по их защите.

Признавая особую значимость отдельных видов тайн, государство на законодательном уровне предусмотрело право субъектов защищать их определенными способами - путем установления режима секретности информации, особых правил работы с ней и ее использования, условий привлечения к юридической ответственности за нарушение этих правил.

В зависимости от субъекта - носителя и обладателя секретной информации - выделяют следующие виды охраняемых законом тайн:

1) государственная тайна. Под ней понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (статья 2 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (с изм. на 22.08.2004));

2) коммерческая тайна. Информация составляет служебную или коммерческую тайну, в случае когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель такой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (статья 139 Гражданского кодекса РФ). Понятие данного вида тайны конкретизировано в Федеральном законе от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (с изм. на 02.02.2006) - коммерческая тайна определяется как конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду; к такой информации относятся научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен специальный режим коммерческой тайны;

3) служебная и иная тайна. К служебной тайне принято относить информацию "о деятельности государственных органов (управления, контролирующих, правоохранительных и т.д.) и их служащих, представляющую не коммерческий, а государственный интерес, и информацию, составляющую коммерческую тайну субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, полученную государственным органом в пределах своей компетенции для выполнения возложенных на него функций" <1>. Исходя из этого, к служебной тайне относятся налоговая тайна, тайна следствия, др. К "иной охраняемой законом тайне" в соответствии с федеральными законами относятся банковская, адвокатская, врачебная (медицинская), аудиторская тайна, тайна завещания, тайна связи, тайна усыновления (удочерения) ребенка.

--------------------------------

<1> Куликов А. О коммерческой и служебной тайне // Хозяйство и право. 1996. N 11. С. 114.

Для защиты перечисленных видов тайн государство ввело механизмы, использование которых обладателем информации (в т.ч. и государством) является допустимым, целесообразным и эффективным. Прежде всего, поскольку информация, значение которой позволило отнести ее к тайне, становится известной непосредственным исполнителям определенных действий, в частности работникам, были предусмотрены особенности их подбора. Применительно к государственной тайне эти особенности выражаются в организации допуска к государственной тайне - если трудовая функция предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, то решение о заключении трудового договора может быть принято руководителем организации на основании результатов проверочных мероприятий, проведенных компетентными государственными органами (за исключением отдельных случаев), и после оформления допуска к государственной тайне. Допуск к государственной тайне означает, что оформляемое на работу лицо соглашается на частные, временные ограничения его прав в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" и принимает на себя обязательства перед государством по нераспространению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну. Сам факт допуска к государственной тайне и общая характеристика обязательств работодателя и работника отражаются в трудовом договоре, конкретное же содержание этих обязательств закрепляется в отдельном договоре об оформлении допуска к государственной тайне, прилагаемом к трудовому договору. Если трудовая функция предполагает работу с государственной тайной, то работодатель, в силу закона, обязан выдвинуть условие о включении в трудовой договор условия об обязательстве работника о неразглашении этой тайны. В случае отказа работника претерпевать в связи с работой определенные частные, временные ограничения своих прав, исполнять трудовую функцию в особых условиях трудовой договор не может быть заключен.

Установление отношений между работодателем - коммерческой организацией, обладающей сведениями, относимыми к коммерческой тайне, - и лицом, заинтересовавшимся предложением о работе, строятся по такой же модели: если обсуждаемая сторонами трудовая функция предполагает доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, то для того чтобы впоследствии иметь возможность воспользоваться предусмотренными законодательством способами защиты организации от ущерба, а также взыскания причиненного разглашением информации вреда, работодатель вынужден обусловливать установление трудовых отношений согласием работника на принятие на себя определенных ограничений; отказ поступающего на работу от таких ограничений означает, что стороны не достигли соглашения об установлении трудовых отношений, а следовательно, что трудовой договор не заключен.

Если работник согласен претерпевать в связи с выполнением трудовой функции определенные ограничения, а свои трудовые обязанности исполнять с учетом установленных работодателем правил, то включенное в трудовой договор условие о неразглашении охраняемой законом тайны становится обязательным как для работника, так и работодателя, поскольку обусловливает автоматическое выполнение работодателем соответствующих обязательств, которые хотя и не перечисляются непосредственно в трудовом договоре, но являются обязательными в силу закона и локальных нормативных актов (так, исполнение работником обязательства о неразглашении коммерческой тайны считается возможным при условии, если работодатель ознакомил работника с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, и с установленным в организации режимом коммерческой тайны (правовыми, организационными, техническими и иными правилами работы с конфиденциальной информацией), а также создал работнику условия, необходимые для соблюдения установленного режима коммерческой тайны).

Преимущественно условие о неразглашении охраняемой законом тайны формулируется в трудовом договоре в виде общего обязательства работника по неразглашению тайны определенного вида (государственной, коммерческой, служебной, иной), конкретное же содержание этого обязательства (например, срок, в течение которого не может разглашаться информация), а также встречные обязательства работодателя излагаются в виде отдельного документа, прилагаемого к трудовому договору.

Вопрос о включении условия о неразглашении работником охраняемой законом тайны должен решаться совместно специалистами по кадрам и специалистами по организации труда на начальном этапе - при составлении должностных или производственных (по профессии) инструкций, квалификационных характеристик, списков должностей и профессий, отдельных работ, предусматривающих доступ к конфиденциальным сведениям.

Значительная часть конфликтов с работниками обусловлена тем, что работодатель забывает включить в трудовой договор с работником, трудовая функция которого предполагает доступ к охраняемой законом тайне, условие о неразглашении ставших ему известными в результате доступа к этой тайне сведений. Поскольку в одностороннем порядке включить данное условие в трудовой договор после его заключения работодатель не может, то при несогласии работника работодатель при отсутствии правовых механизмов прекращения трудовых отношений по данному мотиву вынужден либо перепроектировать трудовые процессы с участием этого работника, либо нести дополнительные издержки, получая согласие работника взамен на соответствующую компенсацию. Во избежание таких ситуаций вопрос об отнесении работы, на которую принимается работник, к работам, предусматривающим доступ к охраняемой законом тайне, должен решаться до заключения трудового договора, путем формирования соответствующих перечней.