Глава номер n2 Дейтонские соглашения.

Параграф N 1: принятие соглашений и их значение

С 1 по 21 ноября 1995 г. на военной базе ВВС США Райт-Петтерсон вблизи Дейтона, штат Огаяо прошли переговоры по окончательному урегулированию конфликта. Хорватскую делегацию возглавил Ф. Туджман, делегацию от БиГ возглавил А. Изетбегович, югославская делегация представляла интересы боснийских сербов, представители которых вошли в делегацию: М. Краишник, Н. Колевич, А. Буха. Возглавил же югославскую делегацию С. Милошевич, имевший право решающего голоса. В переговорах участвовали американский представитель на Балканах Ричард Холбрук, делегация Евросоюза во главе с Карлом Бильдтом, ставшим затем первым Высоким представителем в БиГ, а также российская делегация во главе с Игорем Сергеевичем Ивановым, в то время первым замом министра иностранных дел.⁹⁸ Главным архитектором дейтонских договоренностей стали США и американский дипломат Ричард Холбрук (скончавшийся 13 декабря 2010 года).⁹⁹ Дейтонское соглашение было парафировано (были проставлены инициалы) 21 ноября 1995 года на военной базе США в Дейтоне (штат Огайо) лидером боснийских мусульман Алией Изетбеговичем, президентом Сербии Слободаном Милошевичем, президентом Хорватии Франьо Туджманом, а также странами-гарантами: США, Россией, Германией, Великобританией и Францией.¹⁰⁰ 14 декабря 1995 в Париже года было подписано и вступило в силу Дейтонское мирное соглашение.¹⁰¹ На том, чтобы соглашение было подписано именно в Париже, настояли европейцы, Франция потеряла больше всех своих миротворце в Боснии. Франция – одно из немногих государств, которые было заинтересовано в мирном и справедливом разрешении конфликта, в отличие от США, Германии, стран исламского мира. " Дейтонское мирное соглашение – прекратило Боснийскую войну. Главный принцип Дейтона – соблюдение прав и интересов трех основных народов Боснии: боснийских мусульман, боснийских сербов и боснийских хорватов. Оно включают в себя 11 отдельных документов, являющихся приложением к 1 ому главному небольшому документу обобщающего характера под названием «Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине»¹⁰². Это соглашение состоит из 11 статей. Значение этого документы в том, что стороны (соответственно Республика Босния и Герцеговина, Республика Хорватия и Союзная Республика Югославия, также представлявшая интересы Республики Сербской), одобрили и обязались соблюдать положения, установленные в приложениях этому соглашению. К примеру, статья 2 подтвердила соблюдение обязательства сторон по прекращению войны в Боснии, установленных статьей 2 Приложения 1-А (Соглашение о военных аспектах мирного урегулирования) к рамочному соглашению. Статья 5 рамочного соглашения установила, что стороны обязаны содействовать выполнению взятых обязательств в отношении конституции Боснии и Герцеговины (приложение 4). Интересно, что в соответствии со статьей 10 рамочного соглашения СРЮ и РБиГ обязались признать друг друга как независимые и суверенные государства в пределах своих международных границ.¹⁰³ Ранее этого признания не было. Данная статья – уникальный случай в международной практике, так как юридический документ обязал государство признать другое государство. Известно, что процесс признания другого государства – сугубо внутреннее дело самого государства. Кроме того эта статья закрепляет, что РБиГ и СРЮ отказываются в взаимных территориальных претензий. Согласно 1 статье рамочного соглашения стороны строят свои отношении в соответствии с принципами Устава ООН, заключительного акта в Хельсинки 1975 г. и других документов ОБСЕ.¹⁰⁴ Договоренности можно разделить на три блока: 1) военные аспекты урегулирования, которые призваны обеспечить развод конфликтующих сторон, прекращение враждебных действий и размещению войск НАТО в БиГ (фактически военная оккупация) и карты разделения БиГ; 2) гражданские вопросы государственного строительства, восстановления экономики; 3) решение гуманитарных вопросов.¹⁰⁵ В целях осуществления международного мониторинга выполнения гражданской части Дейтонских договоренностей в конце 1995 г. был создан Совет по выполнению Мирного соглашения (55 стран) и его исполнительный орган - Руководящий комитет (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Канада, Россия, Япония, председатель Евросоюза, КЕС и Организация Исламская конференция, представленная Турцией).¹⁰⁶ Интересен тот факт, что при подписании Дейтонского соглашения стороны были лишены права вносить изменения в документы, в том числе в приложение 4 – конституцию БиГ. ¹⁰⁷ Необходимо подчеркнуть, что конституция БиГ – уникальнейший случай в конституционном развитии стран мира. Основной закон этого государства – часть рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине. В ходе переговоров в Райт-Петтерсоне вблизи Дейтона хорваты договорились с сербами о мирном интегрировании Восточной Славонии (последнего оплота краинских сербов в Хорватии после операции «Буря») в состав Хорватии. Президенту Туджману удалось вернуть Восточную Славонию и создать «солидную буферную зону, отделявшую Хорватию от Республики Сербской»¹⁰⁸ Принятие Дейтонского соглашения вызвало массовый исход боснийских сербов из Сараево и его окрестностей (150 000 сербов покинули свои дома), т.к. этот город по соглашению находился на территории ФБиГ.¹⁰⁹ Соглашение установило, что военные преступники, обвиняемые в МТБЮ, не могут занимать высшие посты в БиГ (тем самым от власти были отстранены многие лидеры боснийские сербов, т.к. на них были выданы ордера). Дейтонские соглашения регулируют основы устройства Боснии и Герцеговины. Принципы равного этнического представительства затрудняют функционирование органов государственной власти БиГ. Проблемы и противоречия Дейтона привели к тому, что в БиГ началась конституционная реформа. Кроме того, Босния в 1995 г. Нацелилась на вступление в НАТО и ЕС, а проведение конституционной реформы и дальнейшее централизация БиГ – условие вступления в эти организации. Евросоюз и США считают существующую модель власти в БиГ нефункциональной и несоответствующей европейской Конвенции.¹¹⁰ "После окончания войны РБиГ подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации с ЕС, стала непостоянным членом Совета Безопасности ООН, членом Совета Европы. Через 15 лет после подписания Дейтонского соглашений некогда враждовавшие стороны живут в мире", - отмечает президент РС – В. Додик.¹¹¹ Вся современная боснийская государственность зиждится именно на Дейтонском соглашении. Дейтонское соглашение стало плохим миром. Но в случае с Боснией плохой мир лучше войны.

Параграф N2: федерализм в БиГ

Конституция БиГ состоит из преамбулы и 12 статей и приложений 1 (дополнительные соглашения о правах человека) и 2 (договоренности на переходный период). Статья 1 устанавливает БиГ как демократическое, правовое государство.¹¹² Босния и Герцеговина – единое, но федеративное государство. В составе формально единой Боснии и Герцеговины выделены два государствообразующих субъекта-этнитета (Мусульмано-хорватская федерация - сейчас Федерация Боснии и Герцеговины – 51% территории, и Республика Сербская - 49%)¹¹³ БиГ состоит из ФБиГ и РС. Этнитеты строятся исключительно по национальному признаку. В РС проживают исключительно сербы (почти 96 % населения), а в ФБиГ - боснийцы (в основном в центральных регионах – 70 % населения) и хорваты (на юге – 14 % населения), и 3-4 % сербского населения. Необходимо отметить, что хотя РБиГ и является единым гос-вом, но миграция между этнитетами почти исключена, границы фактически закрыты. В Мусульмано-хорватской Федерации до сих пор хорваты не всегда уживаются боснийцами (раздельное обучение присутствует во многих школах), хотя начиная с 2005 г. были сделаны значительные шаги по укреплению хорвато-боснийской дружбы. Столицей Республики Сербской находится в городе Баня-Лука (во время войны столицей РС де юре был Сараево, а де факто пригород Сараево – Пале). Площадь РС составляет 25 053 км². Население — 1 433 038 человек (88 % —сербы, 8 % —бошняки и 4 % —хорваты). В Республике Сербской действует Конституция, принятая 14 сентября 1992 г.7, но серьезным образом трансформированная за годы реализации МС. (было внесено 65 поправок в конституцию РС)¹¹⁴ По форме правления РС - президентско-парламентская республика. Законодательная власть принадлежит состоящей из 83 депутатов Скупщине, избираемой всеми гражданами РС путем прямого голосования на пропорциональной основе. Глава государства - президент, избираемый населением вместе с вице-президентами на пятилетний срок, но не более двух сроков подряд. Президент является главнокомандующим вооруженными силами и наделен широкими полномочиями в области обороны и безопасности. Он обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принятых Скупщиной, а также правом ее роспуска в случае правительственного кризиса.  Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Кандидат на пост премьер-министра, назначаемый президентом, представляет парламенту программу правительства и список министров.¹¹⁵ Правительство считается избранным, если за него проголосовало большинство общего числа Скупщины, которая может выразить правительству вотум недоверия. Можно говорить о сохранении в Дейтоне государственности боснийских сербов – за которую они боролись все годы кровавой этно-гражданской войны. По оценке одного из тогдашних лидеров боснийских сербов – Момчило Краишника - Республика Сербская и Мусульмано-хорватская федерация получили по 80% полномочий, и лишь 20% остались в ведении центральных органов власти. Эти 20%, в свою очередь, делились уже на три части. ¹¹⁶ Столица Федерации Боснии и Герцеговины расположены в Сараево. Площадь составляет 26 076 км². В Федерации проживают 2 323 339 человек (72,9 % —боснийцы, 21,6 % — хорваты, 4,5 % сербы, 1 % — прочие). ФБиГ имеет свою конституцию, которая вступила в силу 30 марта 1994 г. В соответствии с ней территория Федерации БиГ разделена на десять кантонов, в пяти из которых большинство составляют мусульмане, в трех - хорваты, в двух - смешанное мусульманско-хорватское население. По форме правления Федерация БиГ представляет собой парламентскую республику. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. В Палату представителей входит 140 человек, которые выбираются на четырехлетний срок путем прямого голосования по пропорциональной системе вне зависимости от их национальности. Верхняя Палата народов состоит из 30 мусульман и 30 хорватов, которые назначаются ассамблеями кантонов, а также 12 представителей "других национальностей", главным образом сербов. Их количество в Палате народов пропорционально количественному составу сербов относительно двух "основных" этнических групп в каждом кантоне. Однако только депутаты-мусульмане и хорваты обладают правом накладывать вето на любое законодательство, которое они сочтут ущемляющим "жизненно важные интересы" представляемых ими народов.  Главой государства в Федерации БиГ является президент, для избрания которого установлена особая процедура. Собрания делегатов боснийских мусульман и хорватов в Палате народов выдвигают по одному кандидату на посты президента и вице-президента, которые подлежат последовательному утверждению нижней и верхней палатами парламента, причем за них должно проголосовать большинство как мусульманских, так и хорватских делегатов в Палате народов. Избранные таким образом лица в течение четырехлетнего срока полномочий ежегодно чередуются на посту, соответственно, президента и вице-президента. Всей полнотой исполнительной власти в Федерации обладает правительство, каждый министр которого, включая премьера, имеет заместителя, представляющего другую "основную" национальность. Внутренняя структура исполнительной власти предполагает обязательное разделение полномочий, в соответствии с которым, по крайней мере, 1/3 министерских портфелей принадлежит хорватам. Кроме того, 1/3 министров-мусульман или 1/3 министров-хорватов обладает правом вето по поводу наиболее важных решений. Кабинет может быть смещен президентом с согласия вице-президента или вотумом недоверия, принятым большинством в каждой палате парламента. Президент освобождает от должности министров и заместителей министра по предложению премьер-министра.¹¹⁷  Все кантоны Федерации БиГ также имеют парламентскую форму правления. В двух кантонах со "смешанным" населением действует особый режим, характеризующийся ротацией по этническому принципу в органе самоуправления кантона и правом накладывать вето на решения ассамблеи кантона в случае, если затронуты "жизненно важные интересы". Кантоны обладают собственной милицией, средствами массовой информации, осуществляют образовательную политику и так далее. Из-за сильных институциональных позиций кантональных властей муниципальный уровень играет незначительную роль во внутриполитической системе, а полномочия муниципалитетов санкционируются кантонами. Проезжая по боснийским дорогам, вы без труда узнаете, в каком кантоне и муниципалитете находитесь - в любом селении вас встретит хорватский, сербский или мусульманский флаг.¹¹⁸ Субъекты БиГ именуются образованиями. Боснийская марка – единая валюта на территории всей БиГ. Статистические данные показывают, что РС является более монациональным образованием, чем ФБиГ. В ФБиГ проживают другие национальности: евреи, цыгане и тд. Особенно много не боснийцев, не хорватов и не сербов в Сараево. Этот город называют Европейским Иерусалимом - в центре города есть место, где в 100 метрах соседствуют католический собор, православный храм, мусульманская мечеть и иудейская синагога. Мечети, естественно, доминируют.¹¹⁹ С 1996 по 2006 г. из БиГ уехало около 100 000 человек, в основном это хорватская и сербская молодежь.¹²⁰ Бегство хорватов из БиГ особенно опасно, т.к. в ФБиГ хорваты составляют лишь 14 % населения (до войны было 17%), в перспективе ФБиГ может остаться только мусульманским образованием. По сообщению председателя Хорватского клуба в Доме национальностей парламента Федерации Боснии и Герцеговины Йосипа Перича за последние два года из Сараева навсегда уехало 500 хорватских семей, и главный город Боснии и Герцеговины все больше становится мононациональным бошняцским мусульманским городом.¹²¹ Сербское население Сараева резко стареет: молодежь по большей части покидает город. До войны 1992-1995 гг. в Сараеве проживало 167 тыс. сербов, сейчас их осталось менее 7 тысяч. БиГ условно называют «мягкой Федерацией». Оба Образования обладают высокой степенью самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах, в то время как полномочия государственных институтов БиГ (Конституция, ст. III, п. 1) достаточно ограничены.¹²² Как видно Республика Сербская представляет собой централизованное государственно образование, в образовании проживают в основном боснийские сербы, а Федерация БиГ – децентрализованное государственное образование, т.к. необходимо учитывать интересы хорватов и мусульман. В БиГ действует принцип, все правительственные полномочия и функции, не возложенные на БиГ, возлагаются на Образования. Этнитеты оказывают необходимую помощь правительству БиГ, чтобы последнее могло соблюдать международные обязательства БиГ.¹²³ В правительствах РС и ФБиГ обязательно должны присутствовать представители других основных национальностей. К примеру, бывший председатель Конституционного суда Республики Сербской, ныне декан факультета права университета г. Баня-Луки – Витомир Попович, когда рассказывал автору работы о своей республике, утверждал, что в правительство РС обязательно должны входить 5 сербов, 2 боснийца и один хорват, еще один хорват.¹²⁴

Параграф N3: Центральная власть в БиГ

Два главных общегосударственных органа - совет министров и президиум. Президиум БиГ – высший государственный орган Боснии. Совет Министров – исполнительная власть. Центральному правительству в Сараево предписывалось заниматься вопросами международных отношений, торговли, иммиграции, предоставления гражданства, монетарной политики. Кандидатуру премьер-министра предлагает Президиум и утверждает Палата Представителей. Конституция БиГ не регулировала вопросы, касающиеся национальности Председателя Совета министров. В 1997 г. Парламентская ассамблея приняла закон, по которому пост премьера делился между тремя представителями – боснийцем, сербом и хорватом.¹²⁵ Однако в 1999 г. Конституционный суд БиГ упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую конституции. В феврале 2000 года был принят закон, по которому Совет министров может возглавить только один человек, который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой «основной национальности». Уникальное государство предстояло возглавить трехстороннему президиуму (один мусульманин, один серб, один хорват, каждый из которых председательствовал по очереди). ¹²⁶ Члены Президиума имеют срок полномочий 4 года. Из своего состава члены Президиума выбирают председателя. Ныне председатель Президиума БиГ - Бакир Изетбегович, сын Алии Изетбеговича, но в этом случае яблочко далеко упало от яблони. Бакир критикует исламизм, извинился перед сербами и хорватами за все преступления армии БиГ во время Боснийской войны.¹²⁷ Многие наблюдатели называют сына Алии умеренным политиком, выступающим за диалог с сербами.¹²⁸  Об их горячей «любви» говорит хотя бы шуточное предложение построить для совместного Президиума здание на границе между РС и ФБиГ, так, чтобы каждый из членов Президиума мог входить в здание со своей территории.¹²⁹ Отношения между членами президиумы весьма натянуты. В компетенцию Президиума входят вопросы внешней политики, координация деятельности двух образований, представление предложений по бюджету, и тд. В 2001 г. была расширена компетенция Президиума БиГ – коллегиального главы государства, состоящего из одного боснийца, серба и хорвата. В 2001 г. Президиум получил право назначать пять членов комиссии по охране национальных памятников.¹³⁰ Вопрос с национальными памятниками весьма важен, т.к. многие национальные памятники являются религиозными объектами. Напомню, что три основных народа Боснии исповедуют три религии: ислам, православие и католицизм. Некоторые мечети, церкви и костелы были разрушены во время войны. Если быть точным, то во время войны в Боснии-Герцеговине было разрушено 3290 культовых объекта, однако этот список включает, помимо мусульманских, католические и православные культовые сооружения, а также синагоги. Перед войной у боснийских мусульман было 1144 мечети. 614 из них разрушено, 307 повреждено. Список разрушений включает так же 557 месджидов (маленьких мечетей), 954 мектеба (коранические школы), 15 текке (обителей суфийских дервишей), 90 тюрбе (могил почитаемых мусульманами людей) и 1425 других объектов, принадлежавших местной мусульманской умме. Среди них внесенные в список культурного наследия ЮНЕСКО мечети XVI века Ферхадие и Арнаудие в Баня-Луке. В ходе войны пострадали также и храмы христианских конфессий. На территории Боснии было целиком разрушено 269 католических храмов и 731 поврежден. Сербская Православная Церковь также понесла значительный ущерб: 125 церквей и 66 других сакральных объектов разрушено, а 172 церкви и 66 церковных сооружений повреждены.¹³¹ Восстановление религиозных объектов – шаг вперед в примирении народов Боснии. До сих пор идут судебные процессы против Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины по отсаживанию компенсаций. Конституция БиГ не урегулировала вопросы, касающиеся национальности Председателя Совета министров. В 1997 г. Парламентская ассамблея приняла закон, по которому пост премьера делился между тремя представителями – боснийцем, сербом и хорватом.¹³² Однако в 1999 г. Конституционный суд БиГ упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую конституции. В феврале 2000 года был принят закон, по которому Совет министров может возглавить только один человек, который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой «основной национальности». Согласно 4 статье конституции, Парламент БиГ – Парламентская Скупщина Боснии и Герцеговины. Последняя состоит из двух палат: Палаты Представителей (формируется посредством всеобщих выборов – по 28 представителей от ФБиГ и 14 от РС) и Палаты Народов (назначается парламентами этнитетов по 5 сербов от парламента РС, и 10 хорватов и боснийцев от парламента ФБиГ).¹³³ Боснийский парламент принимает законы и утверждает бюджет. Законодательные акты в палате представителей принимаются простым большинством. В чем проявляется национальный фактор при выборах в ПП? 80 % партий в БиГ – националистические, на выборах лишь по 5-10 % получают не националисты. Умеренные партии априори не будут популярны в БиГ, пока не будет решен национальный вопрос. (к примеру, хорваты никогда не будут голосовать за либеральные силы, пока не получат независимость в качестве третьего этнитета, поэтому хорваты и голосуют за националистов). При том националисты не только побеждают на федеральных выборах, но и на региональных и муниципальных. ¹³⁴ Палата народов говорит сама за себя – по 5 представителей от каждого «основного» народа Боснии. При этом народ, считающий, что его интересы нарушены, имеет право применить вето. Это право парализует работу боснийского парламента. Сербские и хорватские депутаты не раз блокировали решения боснийской Скупщины, просто не являясь на заседания, или затягивали работу органов власти, объявляя то или иное решение «неприемлемым для жизненных интересов» своей национальной группы. Так, подготовленный еще в 1996 году пакет первичного законодательства, необходимого для начала нормальной работы органов власти, не был одобрен до начала нового столетия. Механизм принятия решений действует в стране столь медленно, что международные наблюдатели говорят о фатальной неспособности национальных органов власти полностью взять на себя управление страной, а уровень коррупции в Боснии выше, чем в любой другой стране региона. Лишь в октябре 2007 года международное сообщество в лице своего Высокого представителя – Мирослава Лайчака предприняло попытку отменить принцип консенсуса и правило параллельного большинства для ускорения работы органов власти, но это вызвало острое недовольство национальных общин и массовые протестные акции.¹³⁵ Процесс централизации идет и на уровни правительства БиГ. За последние 10 лет количество федеральных министерств увеличилось с 4 до 10. Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 2 и 3 конституции БиГ образования имеют право устанавливать особые отношения с иностранными гос-вами. ФБиГ в 1998 г. подписала рамочное соглашение о сотрудничестве с Хорватией, а РС в 2001 заключила сходное соглашение с Союзной Республикой Югославией (СРЮ). ¹³⁶Эти соглашение установили крепкие связи этнитетов с их «материнскими гос-вами» Естественно в рамках РС – СРЮ сотрудничают сербы, а в рамках ФБиГ – Хорватия сотрудничают хорваты, боснийские мусульмане не вступают в контакты с Хорватией. Например, боснийские сербы активно сотрудничают с Сербией по вопросам энергетики. Из под ведения образований изъяли вопросы обороны. С 2003 года началась ликвидация Вооруженных сил Республики Сербской созданных 19 мая 1992 г. Дейтонская система предусматривала параллельное существование в БиГ вооруженных сил РС и армии Федерации БиГ. Армия Федерации БиГ была создана в 1995 г. посредством объединения армии Республики БиГ и Хорватского вече Обороны. В 2005 г. объединение ВРС и АФБиГ завершилось. Последние подразделения ВРС – Военно-Воздушные силы Республики Сербской в 2006 вошли в ВВС БиГ. Создание единой армии в БиГ – значительный шаг вперед на пути централизации государства. Впрочем, в новой армии тоже были сохранены национальные квоты. Конституционный суд БиГ (далее – КС) состоит из 9 членов. Четыре члена избираются Палатой Представителей Федерации) и два членам – Ассамблеей Республики Сербской. Судьями должны быть профессиональные юристы с высокими моральными качествами. Большинство членов суда составляют кворум. КС решает споры между образованиями, признает акты неконституционными. Решения КС являются окончательными и обязательными.¹³⁷ Бюджет РБиГ формируется следующим образом: 2/3 бюджета от ФБиГ и 1/3 от РС.

Параграф N4: статус Округа Брчко

В конституции РБиГ нет упоминаний об статусе этого района, но согласно Приложению II Дейтонского соглашения, Брчко выделен в особое управление (ст 5). Почему этот округ выделили в особое управление? Во-первых, чтобы ослабить Республику Сербскую, т.к. Брчко делит РС пополам на два несвязанных друг с другом анклава. Площадь округа составляет 493 квадратных км. Во-вторых, очень сложно было выбрать, кому достанется этот регион, т.к. население — около 80 тыс. человек, из них около 40 % сербы, 39 % — боснийцы и 20 % — хорваты.¹³⁸ В период Боснийской войны округ контролировали боснийские сербы. В Брчко обнаружены запасы нефти, которые могут обеспечить всю территорию бывшей Югославии энергоресурсами на ближайшие сто лет. Арбитражное урегулирование по Брчко осуществляет один арбитр из РС, один из ФБиГ и последний – председатель назначается Международным судом ООН. Округ Брчко - де-факто автономная область вокруг города Брчко, де-юре - часть Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины. ¹³⁹ Европейцы предлагают окончательно передать округ Мусульмано-хорватской Федерации. Интересно, что в 1999 решения арбитража по Брчко, противоречит Дейтонскому соглашению, в статье 5 приложения 2 которого указывается, что третейский суд в лице должен лишь определить границу между субъектами в ее спорной части в округе Брчко, а не определять его статус. Арбитраж определил статус Брчко – как самоуправляемого округа.¹⁴⁰ В Брчко образована собственное правительство, полиция, проходят выборы. При этом интересен тот факт, что округ заключил с РС соглашение об обучении полицейских Брчко в академии полиции в Баня-Луки, т.е. некий вектор в сторону Республики Сербской.¹⁴¹ Можно сделать вывод о том, что фактически округ Брчко – третий субъект федерации в Республике Боснии и Герцеговине.

Параграф N5: Международное управление в Боснии

Главный элемент международного управления в Боснии, фактически – протекторат - Верховный Представитель. Правильнее говорить «Верховный» и «Высокий» Представитель, т.к. в приложении N10 фигурируют оба термина. Верховный Представитель и другие международные организации призваны содействовать осуществлению гражданских аспектов мирного урегулирования в Боснии.¹⁴² Верховный Представитель назначается Руководящим комитетом Совета по выполнению Мирного Соглашения, после одобрения кандидатуры Советом Безопасности ООН¹⁴³. Полномочия Высокого Представителя: слежение за осуществлением мирного урегулирования, поддерживание сотрудничества со сторонами и международными организациями в целях мирного урегулирования, координация деятельности гражданских организаций и учреждений с целью эффективного осуществления гражданских аспектов мирного урегулирования, содействует устранению трудностей, возникающих при осуществлении гражданских аспектов, создает гражданские комиссии и совместную Гражданскую комиссию БиГ, взаимодействует со специальными международными полицейскими силами в Боснии и тд.¹⁴⁴ Самое важное из всех полномочий Верховного представителя – то, что обозначено в Статье V Приложения №10 к Дейтонскому соглашению: право самому интерпретировать свои полномочия и условия соглашения. Это «окончательное право» на интерпретацию – абсолютно аномальная практика, нарушающая все общепринятые принципы, в особенности, принцип разделения властей. Впоследствии Верховные представители использовали эту статью не только для принятия беспрецедентных решений, например, таких как отстранение от должности законно избранных представителей власти или разгон парламента, но и для расширения собственных полномочий. Один из первых Верховных представителей разъяснил это довольно четно: «Если вы внимательно прочтете Дейтонское соглашение, - заявил Карлос Вестердорп в 1997 г., - вы увидите, что Приложение 10 даже дает мне возможность самому интерпретировать мои полномочия и власть»¹⁴⁵. Де факто Высокий Представитель – высший, наднациональный орган в Боснии, главный инструмент протектората РБиГ перед международным сообществом (точнее Западом). Взаимоотношения между Высоким представителем и властными структурами БиГ долгие годы развивались по схеме: получи указание - выполни. Не выполнил - накажем. Высокие представители пользовались в БиГ неограниченными полномочиями. Так, испанский дипломат Карлос Вестендорп на этой должности прославился тем, что использовал свою власть для смещения избранных народом должностных лиц - лишал мандата депутатов парламента - сербов, "заменил" победившего на выборах в сентябре 1998 г. президента Республики Сербской (РС) представителя радикалов Николу Поплашена Милорадом Додиком от Партии независимых социал-демократов. От должности градоначальника Баня-Луки был отстранен Джордже Умичевич только за то, что тот выступал против строительства Мечети Фархадия, считая ее символом турецкого ига, а не культовым сооружением. Он навязывал органам власти политические решения, визировал назначения должностных лиц вплоть до генералов, контролировал СМИ. В апреле 1998 Вестендорп начал создавать Комиссию правды, наполовину состоящей из иностранцев, которая должна была следить за СМИ, выступать в качестве цензуры. Недовольный работой всех трёх национальных телекомпаний, Высокий представитель решил, по его же словам, "ампутировать" прежде всего телевидение РС в Пале, а затем заставить работать его по собственной мерке. В РС были сменены 16 главных редакторов радио и телестанций. Он решил вмешаться и в образовательную систему, чтобы "освободить боснийцев от невежества", и начал писать проект учебника по истории для начальных и средних школ.¹⁴⁶ Вестендорп начал выдавать жителям БиГ паспорта собственного образца с 1 января 1998 г. (грамматическая ошибка в паспортах привела к уничтожению тысяч подготовленных экземпляров), а затем утвердил национальный флаг, контролировал написание национального гимна. Другой Высокий представитель австриец Вольфганг Петрич снял с предвыборной гонки Сербскую Радикальную партию на выборах в апреле 2000 г., разбив тем самым лидирующую предвыборную коалицию, ведь на прошлых выборах за них голосовало 200 тыс. сербов и около 40% готовы были проголосовать снова. Милораду Додику тогда была оказана открытая поддержка, так как Петрич был уверен в его послушности. Но, Милорад Додик – сейчас главный защитник интересов боснийских сербов. В общей сложности Высокие представители приняли более 800 различных решений, из которых более 200 имели силу закона. При этом они нарушали Конституцию БиГ, перенося полномочия из «Образований» в органы БиГ, создавая новые институты, не предусмотренные Дейтоном, как например Суд и Прокуратуру БиГ (2002 г.). ¹⁴⁷Затем Высокий представитель постоянно вмешивался в работу этих органов, корректировал законы, расширял полномочия в ущерб Республики Сербской. Передача полномочий касалась и полиции, армии, налоговой системы и других сфер. При этом использовались недемократические средства давления и запугивания властей Образований, прежде всего РС. Целью этих неправовых перемен было создание унитарной Боснии. Действия всех Высоких представителей в БиГ направлены на осуществление именно этой задачи. Чтобы закрепить «достижения» Высоких представителей, народам БиГ было предложено внести серьёзные изменения в Конституцию БиГ. Но боснийские сербы категорически отвергают изменение конституции БиГ. Верховный Представитель управляет Боснией и Герцеговиной (или по крайней мере надзирает за правлением на федеральном уровне и в автономиях, вмешиваясь в него, когда ему удобно). ¹⁴⁸ С 2001 г. Верховный Представитель является еще и специальным Представителем ЕС, именно он решает вопросы о переговорах, о вступлении Боснии в ЕС. Получается интересная ситуация, когда человек, который ведет переговоры о вступлении Боснии в ЕС и человек, который решает вопрос о соответствии Боснии европейским стандартам - одно лицо. Напомню, что Верховный Представитель¹⁴⁹ в БиГ – Мирослав Лайчак в 2006 г. принял постановление, нарушающее Дейтонское соглашение: отныне решения в Парламентской ассамблее (парламенте) в Сараево, состоящей из представителей двух этнитетов должны приниматься простым большинством голосов! Но в Скупщине большинство составляют не сербы!¹⁵⁰ Мы видим, что институт Верховного Представителя подрывает суверенитет БиГ и всячески используется для централизации Боснии в обход Дейтонского соглашения. В Боснии Верховного Представителя называют «наместником Дейтона». Ранее мы говорили об основном рычаге международного управления Боснией. Но есть и другие рычаги, к примеру, военный рычаг.  Международная администрация долгое время опиралась на 60-ти тысячный натовский контингент (сегодня осталось 1600 солдат под командованием Евросоюза), почти 2-е тысячи полицейских из разных стран мира. К тому же на территории страны прочно обосновалась натовская авиабаза «Бутмир» Американское посольство в Сараево само размером с военную базу.¹⁵¹  Экономический рычаг. Щедрая международная финансовая помощь народам Боснии и Герцеговины была обещана только в случае соблюдения Дейтонского соглашения. Считается, что западные страны в крошечную Боснию и Герцеговину (население – около 4 млн. чел.) вложили более $14 миллиардов. В 2008 году перед выборами в БиГ США и ЕС направили Совету министров БиГ пакет предложения по реформированию конституционного строя БиГ. Запад предложил увеличить число депутатов в парламенте БиГ, скорректировав при этом принцип формирования законодательного органа (сейчас в Палате представителей 42 члена, 28 от Федерации БиГ и 14 от РС и в Палате народов 15 членов, по 5 от каждого основного народа БиГ); усилить полномочия центрального правительства; избирать единого президента БиГ с двумя вице-президентами вместо президиума, состоящего из трёх представителей от мусульман, сербов и хорватов и действующего на основе консенсуса.¹⁵² В октябре 2009 года на военной базе Бутмир в Сараево прошли два раунда переговоров, однако они не дали результатов (по названию базы и было дано название этому документу – Бутмирский пакет).¹⁵³ Этот пакет предложений был поддержан боснийскими мусульманами, выступающими за централизацию Боснии и Герцеговины, но отклонен сербами, т.к. они не собираются уступать свою самостоятельность. Международное сообщество не откажется от своих планов по изменении конституционного устройства РБиГ.

Параграф N6: о Республике Сербской и хорватском этнитете

Сегодня в Боснии насчитывается порядка 600 тысяч хорватов (порядка 14 процентов населения страны). Вместе с мусульманами, согласно упомянутым Йосиповичем Дейтонским соглашениям, они являются государствообразующей нацией Федерации Боснии и Герцеговины, где доля хорватского населения составляет чуть более 20 процентов. В свою очередь, Федерация БиГ является наряду с Республикой Сербской составной частью "большой" признанной мировым сообществом Боснии и Герцеговины. ¹⁵⁴Хорваты выступают за воссоздание в Боснии Хорватской Республики Герцег-Босны, которая по принуждению Запада вошла в состав Мусульмано-Хорватской Федерации в 1994 г во время войны в Боснии. "Только основательная реформа конституции, которая обеспечила бы полное институциональное равноправие и новое административно-территориальное устройство страны на основе нескольких федеральных единиц, из которых по крайней мере одна была бы с хорватским большинством, может гарантировать реальное равноправие хорватского народа в БиГ", — отмечается в резолюции Хорватской национальной ассамблеи.¹⁵⁵ Но международное сообщество против. В частности, Высокий представитель (международный администратор) БиГ Валентин Инцко заявил, что выделение третьего этнитета в Боснии – нереально.  "Но хорватам следует обеспечить условия для того, чтобы они могли чувствовать себя более уверенно", - добавил он.¹⁵⁶ В 2005 г. Совет Министров БиГ предложи план реформирования полиции в Боснии. Предусматривалась ликвидация полицейских структур в ФБиГ и РС и создание единой структуры. Боснийские сербы отвергли этот план. В 2007 г. Высокий Представитель попробовал провести реформу, но 15 октября премьер-министр Республики Сербской Милорад Додик пообещал в случае попыток ликвидировать полицию РС, провести в Республике Сербской референдум о провозглашении независимости и отозвать сербских представителей из общебоснийских органов. Ту же угрозу он пообещал осуществить в случае попытки его смены с поста премьер-министра¹⁵⁷. В результате полиция боснийских сербов не была реформирована. 21 февраля 2008 г. скупщина РС приняла резолюцию, в которой боснийские сербы объявили, что если Косово признает большинство стран ООН, то РС получит возможность посредством референдума выйти из состава БиГ. Верховный Представитель отменил резолюцию парламента боснийских сербов. Отношение боснийских сербов к США и Западу ярко показывает Милорад Додик: «Мы приняли условия Дейтона, но на самом деле мы никогда не хотели быть частью Боснии и Герцеговины. Мы смирились с этой ситуацией, потому, что у нас не было выбора». «Наши отношения с Соединенными Штатами находятся на самой низкой точке». - Отметил он, добавив, что антиамериканизм среди сербов неуклонно растет ». Получается грустный парадокс, Дейтонское соглашение урезала боснийским сербам 20 % территорий Боснии, лишило их независимости. Но Дейтон сохранил сербскую государственности в Боснии, сербы отстояли свои земли и жизни, напомню, что сербская республика в Хорватии была уничтожена в 1995 г, и около 500 000 хорватских сербов было изгнано из Хорватии (за 15 лет лишь 98 000 вернулось). Теперь Боснию хотят сделать централизованным государством и лишь сербов их последней республики за пределами Сербии. Поэтому как пишет Искандеров «боснийские сербы, более других потерявшие в ходе переговорного процесса в Дейтоне – сегодня, 15 лет спустя, являются самыми убежденными приверженцами защиты его результатов ».¹⁵⁸(автор работы не согласится с мнением Петра Ахмедовича, т.к. хорваты тоже многое потеряли). Уровень экономического развития Республики Сербской выше, в Федерации Боснии и Герцеговины, зарплаты в РС в среднем 819 марок, а в ФБИГ 771 марок. По данным различных неправительственных организаций, от 65 до 70 % государственного бюджета в Боснии идет на содержания чиновников. Это страшная картина современной Боснии.¹⁵⁹

Параграф N7: Права и свободы

Статья 2 конституции БиГ закрепила многие гражданские, политически, социальные, культурные и экономические права граждан Боснии. По конституции вторая статья неизменна.¹⁶⁰ Кроме того в Боснии соблюдаются все международные соглашения по правам человека, принятые правительством РБиГ. Но членом Президиума БиГ и Совета Министров могут стать только представители трех «основных народов». А как же национальные меньшинства в лице евреев и цыган? Этот вопрос был недавно поднят на обсуждение всего мирового сообщества. РБиГ с 2002 г. член Совета Европы, еще в 1992 г. был ратифицирован международный пакт о гражданских и политических правах 1966.¹⁶¹ В 2008 г. Босния и Герцеговина подписала с ЕС соглашение об стабилизации и ассоциации, обязавшее БиГ следовать европейским демократическим стандартам. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ еще в 2006 г. отметило в своем докладе о выборах в Боснии, что современное избирательное законодательство в БиГ – дискриминационно, нарушает протокол 12 к Европейской конвенции о правах человека. Парламентская ассамблея Совета Европы призывает Боснию принять новую конституцию, чтобы заменить принцип этнического представительства на общегражданское. Летом 2006 г. Яков Финчи – еврей по национальности и посол Боснии в Швейцарии и Дерво Сейдич – цыган по национальности и председатель миссии ОБСЕ в БиГ по вопросам мониторинга цыган подали в Европейским суд по правам человека иск против Боснии, за дискриминацию их на выборах. Это дело рассматривала большая палата и лишь 2009 г. было принято Постановление по делу Сейдич и Финчи против Боснии и Герцеговины. Суд признал положения конституции БиГ дискриминационными. Также Страсбургский суд отметил, что конституция Боснии и Герцеговины была принята сразу после войны 1990-х годов и главной ее задачей было поддержание мира в стране.¹⁶² Несколько замечаний в отношении избирательного законодательства и избирательных прав. Начиная с 1997 г. велись активные дискуссию по поводу принятия в БиГ избирательного законодательства. Постоянный избирательный закон был принят лишь в 2001 г.¹⁶³ Ранее создание избирательной системы и проведение выборов находились под непосредственным контролем ОБСЕ, в Боснии работала временная избирательная комиссия. Первая боснийская национальная избирательная комиссия начала свою работу лишь в 2002.¹⁶⁴ Избирательный закон запрещал националистическую пропаганду в ходе избирательной компании, было введено обязательное женское представительство. На выборах 2002 г. избирательная комиссия БиГ ввела институт «компенсационного мандата» - партии, не прошедшие 3 % барьер получили возможность занять места в парламенте. Это решение было правильным, т.к. малые партии в Боснии имели во многом ненационалистический характер, эти партии выступали за решения в первую очередь экономических проблем, а не национальных. Но практика была иной. Мусульманские партии в ходе избирательной компании 2002 г. выступали за ликвидацию Республики Сербской. Лидер боснийской Социал-демократической партии З. Лагужмия заявил, что Республики Сербской после выборов не будет.

Параграф N8: Перспективы Боснии.

РБиГ намерена вступить в ЕС, как уже ранее отмечалось в 2008 г. Босния и Герцеговина подписала с ЕС соглашение об стабилизации и ассоциации, еще с 2003 г. Верховный Представитель и правительство БиГ работают надо выполнением «пяти задач и двух условий» для успешного свертывания аппарата Верховного Представителя (и заменой на постоянное представительство ЕС) в БиГ и вступлению последней в Европейский Союз.¹⁶⁵ В октябре 2009 г. Босния подала заявку на членство в НАТО, 22 апреля 2010 г. был получен план действий по вступлению БиГ в НАТО. Генсек НАТО отметил успешную реформу вооруженные сил БиГ, прошедшую в 2005 г. С 2009 г. около сотни боснийских солдат участвуют в операции НАТО в Афганистане.¹⁶⁶ Пять задач, стоящих перед Боснией: урегулировать вопрос в отношении разделе госс.имущества (пока только 20 % госсударственной собственности приватизировано), урегулировать вопрос распоряжении оборонным имуществом, завершить выполнение Окончательного арбитражного решения по Брчко (сейчас в Брчко слишком сильное влияние со стороны образований), обеспечение финансовой устойчивости (решение вопросов коррупции и тд), укрепление законности (борьба с ваххабизмом). Босния в целях выполнения поставленных задач ускоряет темпы приватизации государственной собственности, усиливает борьбу с коррупцией и ваххабизмом. Одно из условий – выполнение соглашение об ассоциации с ЕС, т.е. окончательное решение вопросов политической стабильности и безопасности в БиГ. Сейчас в Боснии  почти в каждом доме ещё с военных времён хранится оружие: так, на всякий случай; люди живут обособленно друг от друга в своих национальных образованиях, стараются ходить в «свои» кафе и магазины и т.д. Там вам могут не ответить на звонок с «чужого» номера мобильного телефона или откажутся иметь с вами дело. ¹⁶⁷Витомир Попович ясно выразил позицию боснийских сербов «мы не хотим жить в едином государстве с мусульманами». Также и боснийцы не хотят видеть сербов на «своей земле». Сейчас идет 2012 г, а основные проблемы в Боснии до сих пор не решены.

Заключение

РБиГ – уникальное государство, построенное на этнической основе, государство, которое было создано, как способ прекращения Боснийской войны, мирное соглашения народов. К сожалению, данное устройство государства весьма пагубно, т.к. 70% бюджета уходит на содержание чиновников, а страна еще не оправилась от последствий войны 20 ^ей давности. Современная Босния не обладает полноценным суверенитетом, институт ВП ограничивает суверенитет РБиГ, примеры были показаны. Хотя не стоит говорить только исключительно отрицательной роли Высоких Представителей, они – барьер, который не позволяет радикалам прийти к власти, но с другой стороны этот барьер озлобляет сербов и хорватов. Будущее Боснии в Евросоюзе и это есть хорошо, по мнению автора, т.к. безусловно, жизнь народов улучшится от вступления в ЕС. В Перспективе, возможно, превращение Мусульмано-хорватской Федерации в чисто Мусульманскую республику, т.к. хорваты уезжают в Хорватию и вымирают от низкой рождаемости, у боснийцев же всплеск рождаемости. Республика Сербская будет держаться, если с ней не покончат центральные власти то, чего так рьяно желают мусульмане и международное сообщество. В конечном счете, вопрос времени, когда в Боснии примут новую конституцию.