2Ой принцип выделения терр. — учет природных рубежей и региональных различий по степени изменчивости тп, позволяющих применять разные подходы при их выделении.

Следующий важный принцип — эколог-й. Согласно международной классификации охраняемых терр-й территории ТП м. соответствовать категории «естественные антропологические заповедники» (или «этнические терри.»), назначение к/й — «...сохранить естественное природное окружение коренных жителей и создать оптимальные условия для развития их культуры и сохранения традиционной формы деятельности и стиля жизни». Кроме того, это территории, на к/е современные технологии не оказали серьезного влияния или не вступили в тесное взаимодействие с традиционным стилем жизни коренного населения. Глубокие перемены в типе природопользования не допускаются, а следовательно, предпочтительно развитие традиционных форм хозяйствования, соответствующих целям и назначению этих мест. Итак, с одной стороны, ограничивается всякая хозяйственная деятельность и разрешается только традиционное или сочетающееся с ним природопользование аборигенного населения, а с другой — определяется функция таких территорий для сохранения природной среды. Данный принцип немаловажен, поск-ку именно так можно поддержать систему жизнеобеспечения коренного населения, где очень сильна зависимость от пр. окружения.

Приоритетное развитие ТП обусловливает необходимость включения в него всего местного населения, желающего и умеющего им заниматься. Не исключена возможность создания объединений производственного характера по национальному признаку. Тем не менее, нельзя не видеть того, что все больше в традиционные отрасли хозяйства включается местное население независимо от принадлежности к коренному. Поэтому более правильно использовать понятие местное, или аборигенное, население. Оно широко применяется этнографами, и с ним связывается традиционное (или аборигенное) природопользование.

Здесь, прежде всего, важно то, что сохраняется особый, ТП. Предоставление права местному, а не только коренному населению использовать территории ТП решит многие проблемы. Исчезнет противопоставление коренного населения людям др. национальностей, живущим вместе и занимающимся одним и тем же делом — ТП. Кроме местного, есть группы некоренного населения, истор. уже давно занимающиеся ТП. И те, и др. условно делятся на три категории:

• население, чье жизнеобеспечение зависит от традиционных занятий;

• население, для которого традиционный промысел лишь один из источников жизнеобеспечения;

• население, почти полностью отошедшее от традиционного типа хозяйствования.

Следовательно, территории ТП в этих условиях приходится выделять не только для представителей коренного населения, но, прежде всего для местного, занимающегося ТП. Это предполагает равные права для всего населения, желающего заниматься традиционным хозяйством, а для представителей коренного снимает все ограничения в выборе занятий.

Терр. с сохранившейся природой — осн. фонд земель для возрождения и развития всех форм традиционного хозяйствования. Эти земли выполняют природоохранные и средообразующие функции, сохранять генетический фонд растений и животных региона.

Ограничительными факторами в выделении терр., соответствующих ТП, становятся интересы местного (как коренного, так и русского) населения, сформировавшего современные формы хозяйства, и наличие минеральных ресурсов. В целях смягчения будущих конфликтных ситуаций эти факторы должны учитываться при оценке пригодности территорий под ТП.

ТП — один из важнейших элементов традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Исторический опыт РФ и других стран свидетельствует, что без сохранения ТП и создания условий его развития у коренных малочисленных народов нет возможности в дальнейшем сохраниться как самостоятельным этносам.

Соврем. проблемы, связанные с развитием ТП коренных малочисленных народов России, представляют собой сложный комплекс географических, экологических, правовых, этнологических и социально-экономических проблем. Признавая приоритетное право коренных малочисленных народов на ТП, государство закрепляет это право в федеральных законах. К их числу следует отнести, прежде всего, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях ТП коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».

Глав. особен. терр. ТП - это специфические ООПТ, где эколог. задачи решаются во взаимосвязи со всеми иными потребностями (религиозными, культурными и др.) коренных малочисленных народов. Поэтому и правовой режим территорий ТП устанавливается исходя из данных особенностей.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране ОС» (2002) исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов подлежат особой охране (статья 4). Федеральным законом «Об ООПТ» (1995) в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования (статья 15). На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, также допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни (статья 24). Таким образом, природоохранное законодательство РФ учитывает права этнических общностей в области природопользования. Иными словами, среди природопользователей выделяются представители коренных малочисленных народов, если они ведут традиционный образ жизни, который исторически основан на уважительном отношении к природе.

ФЗ «О терр. ТП коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», как и общая регламентация, предпринятая в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», направлен на определение правовых основ образования, охраны и использования терр-й ТП коренных малочисленных народов северного и дальневосточного регионов страны.

Как правило, к ТП коренных малочисленных народов Севера относятся такие виды деятельности, как оленеводство, морской, зверобойный и охотничий промыслы, рыболовство, собирательство диких растений и др. Данными видами деятельности заняты в основном народы Севера, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа (в основном Дагестана), т.е. они имеют явно выраженную региональную специфику.

Главная цель Закона о терр. ТП заключается в том, чтобы вывести территории ТП из гражданского оборота, исключить их из сферы купли-продажи, наследования, дарения, аренды и тем самым сохранить для будущих поколений коренных малочисленных народов. Таким образом, в Законе во многом был учтен негативный опыт последних лет, когда закреплявшиеся за коренными народами в отдельных субъектах Федерации территории традиционного природопользования в виде родовых угодий, крестьянских хозяйств и национальных предприятий нередко переходили за минимальные материальные возмещения новым владельцам — нефте- и газодобывающим компаниям, акционерным обществам, в том числе иностранным юридическим лицам, а коренные народы оставались не у дел. Это происходило потому, что терр. ТП не были вовремя защищены федеральным законодательством и в условиях «стихийного рынка» переходили из рук в руки.

Закон направлен на обеспечение интересов только тех представителей коренных народов и этнических общностей, к/е занимаются ТП. Представители же коренных народов, не занимающиеся традиционными видами деятельности, живущие в городах и имеющие другие занятия, и источники доходов, для защиты своих этнических прав нуждаются в других законах, в правах на свободу этнической идентификации, использования родного языка, развития национальной культуры, создания объединений по национальному признаку, развития национальных институтов самоуправления, т.е. в тех правах, которые регламентируются законодательством о национально-культурной автономии.

В законе выделяются территории ТП федерального, регионального и местного значения и в зависимости от этого предусматривается порядок образования каждого вида территорий, в том числе условия определения их размеров и границ. Н-р, решения об образовании территории ТП федерального значения принимает Правительство России по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, а решения регионального или местного значения — органами исполнительной власти субъектов РФ либо органами местного самоуправления. Они же определяют и границы этих территорий. Порядок же выделения земель ТП основан на обращениях лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Размеры территорий ТП определяются с учетом необходимости поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных, возможности ведения различных видов ТП, сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей малочисленных народов, целостности объектов историко-культурного наследия.

Территории ТП коренных малочисленных народов не всегда совпадают с границами не только административно-территориальных единиц, но и субъектов Федерации, а иногда — границами государств. При этом в соответствии с названным выше Законом образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся в нескольких муниципальных образованиях, осуществляется решениями органов местного самоуправления. Если же эти территории находятся в нескольких субъектах Федерации, то решение об образовании территорий ТП (регионального значения) принимают органы исполнительной власти данных субъектов.

Закон не регламентирует, как вопросы образования территорий ТП должны решаться, когда указанные территории расположены в двух или более государствах. Речь в данном случае может идти, например, о таком народе, как эскимосы, проживающие, как известно, в России (восточное побережье Чукотки, остров Врангеля), США (Аляска), Северной части Канады, в Гренландии. Разнообразие интересов, законов, политики и планов национального развития в различных странах могут отрицательно влиять на сохранение земель, территорий и ресурсов коренных народов. Очевидно, эта проблема в будущем должна решаться на межгосударственном уровне, в том числе и на основе двусторонних договоров и соглашений.

ФЗ «О терр. ТП коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» устанавливает положения, касающиеся охраны окружающей среды в пределах границ территорий ТП (статья 15). Согласно этим положениям, охрана ОС обеспечивается органами исполнительной власти РФ субъектов, органами местного самоуправления и лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами этих народов.

Охрана ОС на терр. ТП - комплекс мероприятий, направленных на ее сохр. и улучшение. Она не сводится только к предупреждению или пресечению экологических преступлений. Часть этих мероприятий перечислена в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»: принятие федеральных программ использования и охраны земель и др. ПР; ограничение нетрадиционной для коренных малочисленных народов деятельности; возмещение убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания; контроль над выполнением условий и квот на занятие традиционными промыслами, над соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и ПР, строительстве и реконструкции хоз-х и др. объектов; проведение ЭЭ и др.

Нормы охраны ОС, в т.ч на территориях ТП коренных малочисленных народов, имеются не только в названных выше федеральных законах, но и в др. законах и иных нормативных правовых актах, касающихся охраны окружающей среды, причем как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. Очевидно, что нормы, касающиеся участия лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и общин коренных малочисленных народов в мероприятиях по ООС д. определяться и в документах, устанавливающих особенности правового режима конкретных терр-й ТП.