- •Принцип разделения властей
- •Виды государственных органов
- •2. Органы государственной власти России
- •Президент рф в системе управления государством
- •Роль законодательной власти в управлении государством
- •Правительство России как субъект государственного управления
- •Федеральные органы исполнительной власти
- •Виды исполнительных органов власти
- •Б) по характеру компетенции:
- •Судебная власть в государственном управлении
- •Звенья и инстанции судебной системы
- •Прокуратура Российской Федерации
Виды исполнительных органов власти
Органы исполнительной власти разнообразны, что связано с различными сферами их деятельности, объемом компетенции и т.д., что дает возможность группировать их по различным основания:
А) по уровню функционирования (федеративному устройству):
федеральные органы (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);
органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, губернаторы, правительства и т.д.);
региональные органы (представители Президента, управления федеральных министерств и ведомств в федеральных округах, командующие военными округами, т.д.)
Б) по характеру компетенции:
÷ общей компетенции – управление всеми отраслями сферы деятельности (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы и т.п.);
÷ специальной компетенции:
- отраслевые органы – руководство отдельной сферой или отраслью управления;
- внутриотраслевые органы – в рамках отрасли руководство определенным участком (территориальные органы федеральных министерств);
- межотраслевые органы (функциональной компетенции) – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (госкомстат, стандартизации и др.);
÷ смешанной компетенции – имеющие признаки отраслевой и межотраслевой компетенции (Минздрав в МВД и в Минобороны).
В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть на федеральном уровне осуществляется Правительством РФ, структурное содержание определяется и состав которого назначается Президентом России. Аппарат органов исполнительной власти самый многочисленный в сравнении с другими ветвями власти, что в первую очередь связано с функциями и направлениями деятельности.
Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности в соответствующий период. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров, назначаемых Президентом по представлению Председателя Правительства. Президент может самостоятельно вводить должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства. Число заместителей определяется Президентом. В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум, состоящий из Председателя, его заместителей, федеральных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, федерального министра – руководителя Аппарата Правительства. При Правительстве для решения оперативных вопросов образована и действует Комиссия Правительства по оперативным вопросам во главе с Первым заместителем Председателя Правительства.
Сущность исполнительной власти, заключающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции:
a. контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении;
b. управленческая и организационная деятельность по исполнению законов и реализации государственной политики в различных областях общественной жизни;
c. административное нормотворчество в подзаконодательной форме;
d. административное правоприменение, осуществляемое в двух формах:
= оперативно-исполнительная – реализация предписаний правовых норм и позитивное регулирование с помощью индивидуальных правовых актов;
= юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;
e. осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация и т.п.);
f. охрана правопорядка, обеспечение безопасности граждан и общества (полицейская функция);
g. информационно-аналитическая деятельность.
Осуществление исполнительной власти происходит в различной форме. Форма осуществления исполнительной власти – это внешнее выражение действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия. Можно назвать следующие формы:
» правовые – всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия. По своему содержанию к ним относится:
- правотворческая управленческая деятельность – создание, изменение, отмена или усовершенствование правовых актов;
- правоприменительная деятельность – разрешение конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм;
» неправовые (организационные) – не влекут прямых юридических последствий. Они могут подразделяться на:
- осуществление организационных действий, возникающих в повседневной деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, работа с кадрами, контроль и т.п.);
- решение материально-технических задач вспомогательного характера в управленческой деятельности (пр.- ведение делопроизводства);
В) по целям использования:
◊ внутренние – решение организационно-штатных вопросов, управление структурными подразделениями внутри управленческого органа, руководство сотрудниками,
◊ внешние – обеспечение выполнения функций, возложенных на исполнительный орган.
Г) по способу выражения:
- словесные (письменные и устные);
- конклюдентные (жесты, сигналы, знаки и т.п.).
Осуществление исполнительной власти может происходить в других формах:
≈ составление и предоставление отчетов (декларации в налоговую инспекцию и т.п.);
≈ осуществление государственной регистрации (охотничье оружие и др.);
≈ выдача документов, подтверждающие специальные права субъектов (лицензирование);
≈ совершение иных юридически значимых действий.
Исполнительно-распорядительная деятельность носит подзаконный характер. Она должна осуществляться только на основе закона, во исполнение закона и в рамках закона. Исполнительная власть не только исполняет законы, но и действует (распоряжается от имени государства) в установленных законом пределах. Правовой базой для деятельности исполнительной власти служит административное право.
Важную роль играют органы исполнительной власти в формировании условий для реализации административно-правового статуса граждан. Они непосредственно должны решать вопросы обеспечения гарантий прав и свобод граждан. В пределах своей компетенции эти органы:
= издают правовые акты, влияющие на реализацию административно-правового статуса;
= сами реализуют исполнение нормативно-правовых актов, влияющих на административно-правовой статус граждан;
= содействуют гражданам в реализации их прав и свобод;
= осуществляют охрану и защиту прав и свобод граждан от нарушений.