86. Участники вооруженных конфликтов

Во время вооруженных конфликтов население, проживающее на территории государства, делится на две группы: относящееся к вооруженным силам (вооруженные силы, партизаны и т.д.) и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь международное право различает две категории лиц, принадлежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты).

Комбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, непосредственно ведущие боевые действия против неприятеля с оружием в руках. Попав в плен, комбатанты приобретают статус военнопленных.

Некомбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил, непосредственно не участвующие в боевых действиях. Это — военные корреспонденты, юристы, духовенство, интенданты. Некомба­танты могут иметь личное оружие для самозащиты. В случае участия в боевых действиях они приобретают статус комбатантов.

В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. к комбатантам относятся:

личный состав регулярных вооруженных сил;

ополчение, добровольческие отряды как входящие, так и не входящие в состав регулярных вооруженных сил;

личный состав движений сопротивления и партизанских формирований;

лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но участия в боевых действиях не принимающие;

члены экипажей торговых судов и гражданских самолетов, оказывающие помощь сражающимся;

население, которое при приближении противника взялось за оружие, если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

Партизаны и бойцы национально-освободительных движений являются комбатантами, если они:

принадлежат к какому-либо военным образом организованному отряду, во главе которого стоит ответственное лицо;

носят отличительные знаки;

открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

При соблюдении этих условий члены партизанских отрядов при попадании в плен признаются комбатантами.

Разведчики — лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, носящие военную форму и проникающие в расположение неприятеля в целях сбора сведений о нем для своего командования. Захваченные в плен разведчики пользуются статусом военнопленных. От разведчиков следует отличать лазутчиков (шпионов) — лиц, которые, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирают сведения в районе военных действий. На этих лиц режим военного плена не распространяется.

Иностранные военные советники и инструкторы — это лица, входящие в вооруженные силы другого государства, которые в соответствии с международными соглашениями находятся в другом государстве для оказания помощи в освоении боевой техники и обучении личного состава вооруженных сил. Советники и инструкторы не участвуют в военных действиях. Советники обучают ведению боевых действий. Инструкторы помогают в освоении боевой техники. Однако если эти лица принимают участие в боевых действиях, они приравниваются к комбатантам.

Не являются комбатантами наемники (см. гл. 18).

От наемников следует отличать добровольцев (волонтеров) — иностранных граждан, которые в силу политических или иных убеждений (а не из материальных соображений) поступают на службу в армию какой-либо воюющей стороны и включаются в личный состав вооруженных сил.

Нормы международного права в деятельности Высшего арбитражного суда и арбитражных судов

Высший арбитражный суд и другие арбитражные суды как часть судебной системы РФ руководствуются нормой ст.3 ФКЗ «О судебной системе РФ» относительно применения норм МП и международных договоров.

В АПК подчеркивается приоритетное применение норм МП.

В делах с «иностранными элементами» более всего сказывается применение НМП. В связи с такими делами ВАС РФ оценивает с учетом международных правил решения арбитражных судов субъектов РФ и федеральных окружных судов. Широкое распространение получили обзоры практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц.

Во многих случаях применяются положения конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров от 1980г.

Основная масса дел рассматриваемая арбитражными судами РФ, в которых применяются МП регулирование, связанна с налоговыми и таможенными правоотношениями именно данные дела составляют основу рекомендаций предложенных в Обзоре практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с зашитой иностранных инвесторов.

Одной из отличительных особенностей подобных споров является непосредственное приоритетное применение норм двухсторонних соглашений об устранении (избежании) двойного налогообложения.

В одном из обзоров практика 1996г Президиум ВАС РФ сформулировал положение о том что арбитражный суд в праве применять иностранные официальные документы без консульской легализации, если это предусмотрено двухсторонним международным договором.

Процессуальные аспекты деятельности арбитражных судов рассмотрены в ПП ВАС РФ от 1999г. «О действии международных договоров РФ применительно к вопросам арбитражного процесса». В нем даны в том числе и предписания относительно судебного правоприменения с учетом международных договоров, прежде всего в делах с участием иностранных лиц. Данное постановление обобщает и развивает подходы, предложенных в ранних обзорах практики ВАС по делам с участием иностранных лиц 1996 и 1998гг. хотя постановление содержит рекомендации в отношении АПК 1995г., большая часть его положений сохраняет актуальность в отношении АПК 2002г.

ВАС РФ был одним из первых судов, обративших внимание нижестоящих судов на необходимость учета положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике Европейского суда по правам человека при рассмотрении поров.

Сотрудничество ВАС РФ и других арбитражных судов с арбитражными (хозяйственными) судами иностранных государств включает обращение с поручением о выполнении отдельных процессуальных действий, а так же исполнении переданных им подобного рода поручений иностранных государств.

Вступление в силу международных договоров.

Международный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и/или другими субъектами международного права.

Международный договор начинает действовать, т. е. порождать права и обязательства, с момента вступления в силу. Этот момент определяется сторонами в самом договоре. Если прямые указания отсутствуют, то договор, не предусматривающий ратификации или утверждения, вступает в силу с момента подписания, а требующий их — с момента обмена или сдачи на хранение ратификационных грамот или документов об утверждении. Стороны могут согласиться о временном введении в действие или о временном применении договора либо его Части. Договор обратной силы не имеет: он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые наступят после вступления его в силу. Однако стороны по взаимному согласию могут распространить действие договора на события и факты, существовавшие до вступления его в силу. Действие договора во времени и пространстве. Срок действия договора определяется в самом договоре. Бывают договоры срочные и бессрочные. Большинство договоров — срочные. К бессрочным относятся договоры, создающие общие нормы международного права, кодифицирующие конвенции, уставы международных организаций, а также договоры о границах, мирные договоры, договоры по космосу. В качестве примера приведем Договор о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 г.. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Пролонгация. Если срок договора истекает, то он может пролонгироваться. Пролонгации есть продление действия договора, осуществляемое до истечения срока. Пролонгация осуществляется на условиях, предусмотренных в договоре, или иным образом по согласованию между сторонами. Возобновление договора (в отличие от пролонгации) есть восстановление в действии уже прекращенного договора. Территориальная сфера действия договора. Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то он обязателен для каждого государства-участника в отношении всей его территории. Международные договоры и третьи государства. Из юридической природы договора вытекает, что действие международного договора ограничивается его участниками, объектом его не могут быть права и интересы третьего государства, он не создает прав и обязанностей для третьего, т. е. не участвующего в нем, государства без его на то согласия. Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства (pacta tertiis пес nocent пес prosunt) — один из общепризнанных принципов международного права, являющийся основой права международных договоров. Существенный аспект содержания этого принципа заключается в том, что международный договор не должен вторгаться в сферу интересов третьего государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего государства не могут быть объектом международного договора. Договор, нарушающий права третьих государств, считается недействительным. К числу таких договоров следует отнести соглашения о разделе третьих стран, о включении их в сферы влияния и т. п. Так, Мюнхенское соглашение 1938 г. решило судьбу Чехословакии без ее участия.

Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства не отрицает того факта, что многие договоры имеют значение и для не участвующих в них государств. Нередки договорные постановления, которые затрагивают интересы третьих государств, а по отношению к общим многосторонним договорам заинтересованным является каждое неучаствующее государство.

Последствия правового характера, которые могут возникнуть для неучаствующего государства из международного договора при определенных условиях, следует отличать от неправовых последствий. Если первые создают для неучаствующего государства права и обязанности, то неправовые последствия — это всего лишь выгодное или невыгодное влияние договора на третье государство.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. в 2 ст. 34 формулирует общее правило, касающееся третьих государств, а в ст. 35 и 36 закрепляет принципиальное положение о том, что только согласие государства может быть основой прав и обязанностей из чужого соглашения, когда в договоре фиксируется намерение сторон, обращенное к третьим государствам. В ст. 38

Конвенция подтвердила возможность выражения согласия неучаствующего государства с нормой, содержащейся в договоре, вследствие возникновения обычной нормы международного права, признаваемой как таковой.

Конвенция различает договоры, предусматривающие обязательства для третьих государств (ст. 35) и предусматривающие их права (ст. 36). В отношении обязательств Конвенция требует выражения ясного согласия в письменной форме. Исключением из этого правила являются договоры, налагающие обязательства на государство-агрессора, заключенные без его участия (ст. 75), как, например, соглашения по Германии между СССР, США и Англией, заключенные в период и после Второй мировой войны. Обязательность таких постановлений договора для неучаствующего государства вытекает из норм международного права об ответственности за агрессию (см. гл. 9). В отношении прав согласие предполагается до тех пор, пока не будет доказательств противного, т. е. того, что государство отказывается от прав, предоставляемых договором. Таковы договоры, устанавливающие для всех государств право пользования международными каналами и проливами, свободу торгового судоходства на международных реках.

В современных условиях особое значение приобрела проблема последствий правового характера, возникающих из содержания общего многостороннего договора (договоры по регулированию глобальных проблем современности, кодифицирующие конвенции и т. д.). Заинтересованность неучаствующих государств в общем многостороннем договоре несомненна, степень правового воздействия на них такого договора наиболее высокая. Согласие с положениями договора в этом случае формируется чаще всего как дополнительная обычная норма, возникающая путем применения в практике неучаствующим государством положений договора. Сам факт существования действительного договора создает для неучаствующих государств обязанность уважения к тому положению или результату, который явился следствием договора (ярким примером являются договоры о территориальных статусах: об установлений и изменении границ, а признаний статуса нейтралитета, о нейтрализации и демилитаризации территории). Но в данном случае речь идет не об обязательной силе договора для третьих государств, а об обязанности государств, вытекающей из основных принципов международного права, уважать чужие правомерные договоры. Эта обязанность государств является одним из аспектов содержания принципа строгого соблюдения международных договоров, стоящего на страже их стабильности и эффективности.

Принцип относительности договоров, выражающийся в - договоры не могут причинять ущерб, равно как приносить пользу третьим государствам, распространяется и на договоры с участием международных организаций (ст. 34 Венской конвенции 1986 г.). Однако то обстоятельство, что международная организация не является суверенным образованием, в ряде случаев ведет к модификации положений Конвенции 1986 г. по сравнению с Конвенцией 1969 г. Например, в отличие от суверенного государства согласие международной организации никогда не может предполагаться (быть молчаливым). Вот почему ст. 36 Конвенции 1986 г. не предусматривает презумпции согласия с правом в отношении международных организаций, как это имеет место в отношении государств.

Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке. Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи. Работа сессии проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов и комиссий. Каждый член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети членов ООН, по другим вопросам решения принимаются простым большинством членов.

Имеется семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом из которых представлены все члены ООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности; Специальный политический комитет; Комитет по экономическим и социальным вопросам; Комитет по социальным, гуманитарным вопросам; Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий; Комитет по административным и бюджетным вопросам; Комитет по правовым вопросам. Помимо главных комитетов, Генеральной Ассамблеей создано большое число вспомогательных комитетов и комиссий.

Государственная территория: понятие, состав, правовой режим (внутригосударственная и международная регламентация).

Государственная территория — это часть земного шара, находя¬щаяся под суверенитетом соответствующего государства. Государст¬венную территорию образуют: сухопутная территория (вся суша, расположенная в пределах границ данного государства, острова); водная территория (все водоемы, расположенные на сухопутной тер¬ритории и части вод морей и океанов, примыкающие к берегам), воздушная территория (все воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями); недра (под сухопутной и водной территориями).

Условной государственной территорией принято считать мор¬ские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие соору¬жения и оборудование в пределах международной территории (буро¬вые установки, искусственные острова и т.п.).

Правовой режим государственных территорий определяется прежде всего национальным законодательством каждого государст¬ва; международные договоры затрагивают отдельные аспекты право¬вого статуса внутренних вод и территориального моря, устанавлива¬ют договорное прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.

В пределах государственной территории государство осуществля¬ет свое территориальное верховенство и национальную юрисдикцию. Государству принадлежит исключительное право владения, пользо¬вания и распоряжения соответствующей территорией и находящими¬ся на ней ресурсами.

Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства не¬прикосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территори¬альные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозы силой.

Территория государства может изменяться в результате:

 разделения существующего государства, выхода части террито¬рии из состава государства, объединения двух или нескольких госу¬дарств;

 национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение;

 обмена государственными территориями по соглашению сторон (так, по Соглашению 1954 г. СССР и Иран обменялись участками своей территории);

 применения мер ответственности за агрессию (например, оттор¬жение Пруссии от Германии в 1945 г. и передача Восточной Пруссии Польше и СССР);

 цессии — уступки права на территорию (в настоящее время не используется).

Пределы территориального верховенства государства обозначе¬ны государственными границами.

Международный гуманитарный процесс: понятие и особенности.

Международный гуманитарный процесс – урегулированная международным процессуальным правом совокупность правоприменительных процессуальных действий и международных процессуальных правоотношений, складывающихся между м/народными судами, комитетами, комиссиями, государствами, специализированными м/народными организациями, ФЛ и организациями в области защиты прав человека.

Особенности:

1) S состав – государства, м/народные организации, м/народные судебные и квазисудебные учреждения, ФЛ, ЮЛ, которые могут выступать инициаторами судопроизводства;

2) предметная характеристика – разрешают обращения государств и частных лиц на нарушение прав и свобод, закреплённых международно-правовыми нормами;

3) процедура – наличие обязательной стадии – проверки приемлемости обращения (жалобы);

4) реализация иной компетенции – дача консультативных заключений.

К МГП можно отнести деятельность ЕСПЧ, Межамериканского Суда по правам человека, Межамериканской Комиссии по правам человека, Африканской Комиссии по правам человека и народов, Комитета по правам человека; против пыток; по ликвидации дискриминации в отношении женщин; расовой дискриминации, Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

М/народное гуманитарное судопроизводство осуществляется в рамках двух общих производств: рассмотрение индивидуальных обращений и обращений государств.

Стадии: подача заявления, оценка приемлемости, письменное производство, устное производство, вынесение решения, исполнение решения, обжалование решения (факультативная стадия). Кроме того, для судебных органов выделяется ещё одно специальное производство – по даче консультативных заключений.

ЕСПЧ действует в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод с Протоколами к ней (14) и Правилами суда (1998 года). Институт рассмотрения индивидуальных жалоб был рассмотрен ранее, а рассмотрение обращений государств практически полностью его повторяет. Но существуют следующие отличия: допускается назначение нескольких судей-докладчиков, вопросы приемлемости рассматриваются только в Палате, рассмотрение по существу предполагает прежде всего письменное производство (исследование Палатой представленных сторонами и собранных Судом материалов), но по требованию сторон или усмотрению Суда возможно проведение устных слушаний (заслушиваются представительные стороны, по окончании слушаний Суд удаляется для вынесения решения-постановления, которое принимается большинством голосов, затем оглашается).

Комитеты по правам человека (квазисудебные органы). Процедура обращения индивидуальных жалоб схожа с ЕСПЧ, но есть и следующие отличия: заявление передаётся специальному докладчику по новым сообщениям, который регистрирует его и направляет уведомление государству-ответчику, которое должно представить свои возражения по приемлемости жалобы и по существу спора в установленные сроки. Каждое дело рассматривается на закрытом заседании. После изучения вопроса приемлемости комитет приступает к рассмотрению дела по существу.

Положениями правил Комитетов против пыток и по ликвидации расовой дискриминации предусматривается проведение устных слушаний, но на практике жалобы рассматриваются только с помощью письменного производства. Решение сообщается обеим сторонам.

Процедура рассмотрения обращений государств приближена к международному арбитражу и использованию примирительных процедур.

Европейский Союз.

Европейские сообщества (ЕС) объединяли три междуна¬родные организации: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС).

Главенствующее по своим функциям и реальному значе¬нию положение занимало ЕЭС, задачей которого было форми¬рование общего рынка путем постепенной отмены таможенных пошлин и количественных ограничений для ввоза и вывоза то¬варов, свободного перемещения рабочей силы, капиталов и ус¬луг, координации экономической, социальной, валютной и ин¬вестиционной политики.

В 1965 г. был подписан договор о слиянии сообществ и соз¬даны единые руководящие и исполнительные органы.

Первоначальными членами сообществ были шесть госу¬дарств — Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люк¬сембург, в последующие годы вошли Дания, Ирландия, Вели-кобритания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финлян¬дия, Швеция. Сегодня в ЕС входят 15 государств.

Длительный процесс совершенствования Европейских со¬обществ завершился подписанием 7 февраля 1992 г. Договора о Европейском Союзе (г. Маастрихт, Нидерланды). К октябрю 1993 г. все страны-члены его ратифицировали. 1 ноября 1993 г. Договор вступил в силу, Европейский Союз обрел юридический статус (наименование "Европейские сообщества" сохраняется). Договор о Европейском Союзе дополнен 17 протоколами. Договором введено гражданст¬во ЕС.

Существует несколько точек зрения. Вторая точка зрения представляется более правильной и вот по¬чему. Государства, вошедшие в ЕС, не утеряли своего суверенитета, в том числе и области национального законотворчества. Однако Союзу был делегирован необычайно широкий объем правомочий. Следует отметить, что право ЕС имеет прямое действие на террито¬рии стран-участниц и приоритет перед национальным правом, вклю¬чая приоритет постановлений ЕС перед более поздними националь¬ными законами. В то же время цели ЕС несколько шире, чем у обычных международных организаций. В их числе не только созда-ние политического и торгово-экономического союза стран — членов Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты, фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика в области международной безопаснос¬ти и др.

Право Европейского Союза состоит из двух больших групп норм:

внутреннее право Союза как международной организации;

право Союза, регулирующее конкретные виды политико-эконо¬мической, социальной и культурной деятельности государств Союза.

Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европей¬ская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместите¬ли (министры иностранных дел) и член Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент кон¬тролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии — в г. Брюсселе (Бельгия), где ра¬ботают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента — в г. Люксембурге.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Представи¬тельство в Совете, когда требуется квалифицированное большин¬ство голосов, неодинаково. Так, Германия имеет 10 голосов, Ирлан¬дия — три, Люксембург — два и т.д. Местонахождение Совета — г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, на¬значаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии — г. Брюс¬сель.

Европейский суд состоит из 15 судей, девяти генеральных проку¬роров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Евро¬пейским Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

С 1 января 1996 г. в ЕС упразднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах на все виды товаров, а в отношении стран, не входящих в ЕС, проводится единая таможенная политика.

Защита жертв войны.

Говоря о защите жертв войны, обратим внимание на то, что речь идет об обеспечении воюющими государствами в период вооруженных конфликтов международно-правовой защиты следующим категориям лиц: раненым, больным, лицам, потерпевшим кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, военнопленным, а также гражданскому населению, то есть предоставлении им такого статуса, который гарантировал бы гуманное обращение с ними и исключал насилие, издевательство, глумление над личностью так далее.

Основными международно-правовыми актами, определяющими правовое положение указанных покровительствуемых лиц, являются Женевские конвенции 1949 года (все четыре) и Дополнительные протоколы I и II 1977 гожа. Исходя из этих документов, вначале рассмотрим правовое положение раненых и больных.

Международное гуманитарное право к раненым и больным относит лиц, как военнослужащих, которые вследствие травмы. Болезни и другого физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. В это понятие, кроме того, входят лица, потерпевшие кораблекрушение, которые подвергаются опасности на море или в других водах, беременные женщины, роженицы, новорожденные дети, а также другие лица, нуждающиеся в медицинской помощи. Режим раненых и больных распространяется и на личный состав ополчений и добровольческих отрядов. Партизан, лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящих в их состав, на военных корреспондентов, личный состав служб, на которые возложено обслуживание вооруженных сил, на членов экипажей торгового флота, а также население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы с вторгшимися войсками, если оно при этом носит оружие и соблюдает принципы международного гуманитарного права (МГП).

Принцип защиты жертв войны обязывает воюющих охранять интересы названных лиц, обращаться с ними при всех обстоятельствах гуманно и предоставлять им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход. Между ними не должно проводиться никакого различия, независимо от цвета кожи, пола, национального и социального происхождения, политических, религиозных и других убеждений. Причем такая защита обеспечивается не только в случае войны, но и всякого иного вооруженного конфликта между двумя или несколькими договаривающимися сторонами, даже если одна из них не признает состояния войны. Нормы о защите жертв войны применяются ко всем случаям оккупации, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления.

Важно подчеркнуть, что международное гуманитарное право обязывает также и нейтральные государства применять его положения к раненым и больным, то есть обеспечивать их международно-правовую защиту. При этом раненые и больные не могут отказываться частично или полностью от прав, которые для них определены международными конвенциями.

Если раненые и больные одной воюющей стороны окажутся во власти другой воюющей стороны, они считаются военнопленными и к ним будут применяться нормы международного права, касающиеся военнопленных.

В отношениях раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, а также лиц, которые приравнены к ним по правовому положению, запрещаются следующие действия: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья. Жестокое обращение, пытки, истязания, надругательство над человеческим достоинством, взятие заложников, коллективные наказания, угрозы совершить любое из перечисленных деяний, проведение медицинских или научных экспериментов, лишение права на беспристрастное и нормальное судопроизводство, применение практики апартеида и другие негуманные и унижающие действия, оскорбляющие достоинство личности, основанные на расовой дискриминации.

Международное гуманитарное право обязывает воюющих принимать все возможные меры к тому, чтобы разыскивать и подбирать раненых и больных, ограждать их от ограбления и дурного обращения. При этом воюющие стороны могут обращаться к местным жителям с просьбой подбирать и ухаживать под их контролем за ранеными и больными, предоставляя лицам, изъявившим желание выполнять такую работу, необходимую помощь и льготы.

Военные власти должны разрешать гражданскому населению и благотворительным обществам, даже в районах вторжения или оккупированных районах, по собственной инициативе подбирать раненых и больных и ухаживать за ними. При этом никто из таких лиц не должен подвергаться преследованию или быть осужденным за то. что он ухаживал за ранеными или больными. В тех случаях, когда позволяют обстоятельства войны, стороны должны заключать соглашения о перемирии или о прекращении огня или же местные соглашения для того, чтобы подобрать раненых, больных, оставшихся на поле боя, транспортировать их, обеспечить доступ к ним медицинского персонала, а также произвести обмен ими.

Государства, находящиеся в конфликте, должны по возможности осуществлять регистрацию данных о попавших в плен раненых, больных, с тем чтобы в последующем в установленном порядке передать их государству, гражданами которого они являются.

Международное гуманитарное право предписывает воюющим государствам создавать медицинские формирования, как военные, так и гражданские, для розыска, подбирания, транспортировки, лечения раненых и больных. Они должны быть размещены так, чтобы не подвергались опасности в случае нападения противника на военные объекты.

Медицинский персонал, предназначенный для розыска и подбирания, транспортировки или лечения раненых и больных и принадлежащих исключительно к администрации санитарных формирований, находится под защитой международного гуманитарного права Такая защита обеспечивается и в том случае, если: а) личный состав санитарного формирования или учреждения вооружен и пользуется своим оружием для самообороны или защиты своих раненых или больных; б) ввиду отсутствия вооруженных санитаров формирование или учреждение охраняется пикетом, часовыми или конвоем; в) в формировании или учреждении будут найдены ручное оружие и боевые припасы, снятые с раненых или больных и не сданные еще по принадлежности; г) в формировании или учреждении находятся личный состав и имущество ветеринарной службы, не являющиеся его неотъемлемой частью; д) гуманитарная деятельность санитарных формирований и учреждений или их персонала распространяется на раненых и больных гражданских лиц.

К личному составу санитарных формирований и учреждений в своих правах приравнивается личный состав добровольческих обществ помощи, уполномоченных своим правительством, а также организации Красного Креста и соответствующие им другие национальные общества.

В содержание принципа защиты жертв войны входит также обеспечение воюющими правового режима военнопленных. Из смысла международного гуманитарного права вытекает, что правами военнопленных пользуются комбатанты (статья 44 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям о защите жертв войны). Женевская конвенция об обращении с военнопленными (статья 4) более конкретно говорит о том, кто считается военнопленным. Это попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к личному составу вооруженных сил воюющего государства, ополчения, добровольческих отрядов, движений сопротивления; партизаны, а также лица, сопровождающие вооруженные силы, но не входящие в их состав непосредственно, члены экипажей судов торгового флота и другие.

Говоря о правовом режиме военнопленных, нужно подчеркнуть, что нормы международного гуманитарного права исходят из того, что военнопленные находятся во власти неприятельского государства, но не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Именно государства должны обеспечивать соблюдение надлежащего правового режима военнопленных и нести ответственность за его нарушения.

В основе правового статуса рассматриваемой категории лиц лежит норма, согласно которой с военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Никакие физические или моральные пытки и никакие другие меры принуждения не могут применяться к военнопленным для получения от них каких-либо сведений. Военнопленные не могут быть подвергнуты научным или медицинским опытам, физическому калечению.

Международное гуманитарное право запрещает осуществлять дискриминацию военнопленных по признакам расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений и так далее. К женщинам оно предписывает относиться со всем полагающимся их полу уважением. При этом обращаться с ними должны не хуже, чем с мужчинами.

После взятия в плен военнопленные эвакуируются в лагеря, которые должны быть расположены достаточно далеко от зоны военных действий. Военнопленные не могут посылаться в районы, где они могли бы подвергаться действию огня, а также не должны использоваться для прикрытия каких-либо пунктов или районов военных операций.

Условия размещения военнопленных в лагерях должны быть не менее благоприятными, чем условия, которыми пользуются войска неприятеля, расположенные в той же местности. Они должны устанавливаться с учетом привычек и обычаев военнопленных и не должны быть вредными для их здоровья. Военнопленным должно быть разрешено ношение знаков отличия и государственной принадлежности. Они имеют право на переписку. Получение

индивидуальных или коллективных посылок, содержащих продукты питания, медикаменты.

Лагерь для военнопленных должен возглавляться офицером из состава регулярных вооруженных сил воюющего государства. Начальник несет ответственность за то, чтобы персонал лагеря знал и правильно применял конвенции, определяющие положение военнопленных.

Нормы международного гуманитарного права содержат ряд положений, касающихся дисциплины военнопленных. Военнопленные должны подчиняться законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащего в плену государства. В каждом случае нарушения ими дисциплины производится расследование. За один и тот же проступок или по одному и тому же обвинению военнопленные могут быть наказаны только один раз. Всякого рода правила, приказы, объявления и извещения, касающиеся поведения военнопленных, должны им сообщаться на понятном для них языке.

Нормы международного гуманитарного права подробно регламентируют вопросы, относящиеся к работе военнопленных, а также обеспечению их питанием, одеждой.

Военнопленные освобождаются и репатриируются по прекращении военных действий. Однако те из них, против кого возбуждено уголовное преследование, могут быть задержаны до окончания суда или до отбытия ими наказания.

Исключительно важным элементом принципа защиты жертв войны является международно-правовая охрана гражданского населения. На недопустимость нападения воюющих сторон на мирное население указывалось еще в Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 года. В ней отмечалось, что «единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля». В последующем это положение нашло подтверждение и дальнейшее развитие в Гаагских конвенциях 1907 года, Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 года, а также в Дополнительных протоколах 1977 года. В частности, в статье 51 Дополнительного протокола I содержится норма, согласно которой «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений. Эволюция этой нормы основывается на учете исторического опыта современных вооруженных конфликтов, свидетельствующих о всевозрастающих масштабах жертв среди гражданского населения. Если в Первую мировую войну военные потери составляли 95 процентов, а потери среди гражданского населения – 5 процентов, то во Второй мировой войне военные потери равнялись 52 процентам, а гражданские возросли до 48 процентов. Причем тенденция к увеличению потерь среди гражданского населения имела место и в последующих войнах: во время войны в Корее военные потери составили 16, а гражданские – 84 процента; в период агрессии США во Вьетнаме они составляли, соответственно, 10 и 90 процентов, в ходе агрессивной войны Израиля в Ливане удельный вес жертв среди гражданского населения увеличился до 95 процентов.

В международном гуманитарном праве содержится определение гражданского населения. Под ним понимаются гражданские лица, не принадлежащие ни к одной категории участников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие участия в военных действиях. Присутствие среди гражданского населения отдельных военных лиц не лишает это население его гражданского характера, а если возникает сомнение относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским, то оно должно признаваться таковым.

Правовая защита гражданского населения осуществляется в вооруженных конфликтах как международного, так и немеждународного характера, даже в том случае, если одна из воюющих сторон не признает состояния войны. При этом гуманитарные нормы касаются всего населения находящихся в конфликте сторон, без какой-либо дискриминации по признакам расы, национальности, религии или политических убеждений. Они направлены на то, чтобы способствовать смягчению порождаемых войной страданий гражданского населения, особенно детей. В связи с этим воюющие государства обязаны принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены сами себе, чтобы облегчить при всех обстоятельствах их содержание и воспитание (статья 24 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны).

К гражданскому населению не должны применяться никакие меры ни физического, ни морального порядка в целях получения от них или от третьих лиц каких-либо сведений.

Воюющим государствам в ходе вооруженного конфликта запрещается причинять физические страдания гражданскому населению или предпринимать какие-либо меры, приводящие к его гибели. Это запрещение распространяется не только на убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские, научные опыты, но равным образом и на всякое другое насилие со стороны гражданских или военных представителей воюющей стороны.

Кроме того, в отношении гражданского населения запрещаются следующие действия: коллективные наказания, использование голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников. Воющие стороны не должны использовать передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц для защиты определенных объектов, пунктов или районов от нападения.

Нужно иметь в виду, что правовая защита гражданского населения должна обеспечиваться и на временно оккупированной противником территории, даже если оккупации не встретит никакого вооруженного сопротивления. Причем территория признается занятой, если она действительно находится во власти неприятельской армии, то есть где такая власть установлена и в состоянии действовать.

Оккупационные власти в соответствии с нормами международного права обязаны принять все зависящие от них меры к тому, чтобы, насколько возможно, восстановить и обеспечить общественный порядок и общественную жизнь, уважая существующие в стране законы. Честь и семейные права, жизнь отдельных лиц, равно как и религиозные убеждения и отправления обрядов веры, должны быть уважаемы.

Таким образом, суверенитет государства на территорию, которая временно захвачена противником, автоматически не переходит к оккупанту. В дальнейшем судьба такой территории решается, как правило, мирным договором.

Постановления уголовного порядка, издаваемые оккупирующим государством, вступают в силу только после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения на национальном языке населения.

Оккупирующее государство обязано обеспечить снабжение гражданского населения продовольствием и медикаментами. Оно может реквизировать продовольственные запасы, медикаменты, находящиеся на оккупированной территории, только с учетом нужд гражданского населения. Причем в последующем оккупирующее государство должно принять меры для обеспечения того, чтобы реквизиция была справедливо возмещена. На оккупированной территории должна быть обеспечена деятельность медицинских учреждений и служб.

Запрещаются под каким бы то ни было предлогом угон, а также депортирование (высылка) гражданского населения из оккупированной территории на территорию оккупирующего государства или на территорию любого другого государства. Вместе с тем может производиться полная или частичная эвакуация какого-либо определенного оккупированного района для обеспечения безопасности населения, а также при наличии веских причин военного характера. В таких случаях гражданское население может быть перемещено только в глубь оккупированной территории, за исключением тех

случаев, когда сделать это практически невозможно. Эвакуированное в таком порядке население должно быть возращено на свои прежние места немедленно после того, как боевые операции в этом районе будут закончены.

Оккупирующая держава не вправе принуждать покровительствуемых лиц служить в ее вооруженных силах. Не допускается оказание давления на гражданское население с целью добиться добровольного поступления его в армию неприятельского государства.

В соответствии с нормами международного гуманитарного права на оккупированной территории запрещается следующие действия: уничтожение движимого и недвижимого имущества, являющегося государственной, коллективной или частной собственностью неприятельской державы и ее отдельных лиц; взятие заложников из числа гражданских лиц; изменение статуса должностных лиц или судей, применение к ним санкций или каких-либо мер принуждения, проведение дискриминации по той причине, что они воздерживаются от выполнения своих обязанностей по соображениям совести; проведение всякого рода мероприятий, направленных на то, чтобы вызвать безработицу или ограничить возможность работы для граждан оккупированной территории с целью заставить их работать на оккупирующую державу.

Оккупант может привлекать гражданское население к трудовой деятельности, за исключением выполнения работы, которая вынуждала бы его принимать участие в военных операциях. Работа должна выполняться в пределах оккупированной территории, на которой находятся данные лица. Она должна справедливым образом оплачиваться и соответствовать физическим и интеллектуальным способностям работников.

Воюющие государства могут как на оккупированной территории, так и вне ее интернировать гражданское население. Интернированные полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность и осуществляет вытекающие отсюда права в той мере, в какой это будет совместимо с интернированием. При этом интернированные будут бесплатно обеспечиваться средствами, необходимыми для их содержания, а также медицинской помощью. Места интернирования не должны находиться в районах, особо подвергающихся военной опасности. При этом интернированные должны размещаться отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы, и иметь свою администрацию.

Международное право, применяемое в период вооруженных конфликтов, содержит нормы, в соответствии с которыми воюющая сторона несет ответственность за обращение своих представителей с гражданским населением, причем это не снимает личной ответственности с этих представителей.

Говоря о защите гражданского населения в период вооруженных конфликтов, нельзя не упомянуть об охране нормами международного права окружающей среды, то есть среды обитания гражданского населения. В статье 55 Дополнительного протокола I 1977 года впервые в международном гуманитарном праве закреплена норма, которая предписывает при ведении военных действий проявлять заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения.

Таким образом, анализ международно-правовых норм о правовом положении раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и гражданского населения со всей очевидностью подтверждает вывод о существовании в международном гуманитарном праве принципа защиты жертв войны, содержащего комплекс мер, которые обязаны соблюдать воюющие стороны в период вооруженных конфликтов.

Международный договор: структура, виды.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. «договор означает соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Таким образом, межгосударственный договор — это международно-правовой акт, выражающий в письменной форме достигнутое заинтересованными государствами согласие относительно их взаимного поведения в процессе международного общения. Следовательно, за рамками межгосударственных договоров как письменных актов находятся, в частности, заключаемые в устной форме так называемые джентльменские соглашения между государствами.

Однако главное в приведенном определении то, что заключаемое письменное соглашение между государствами регулируется соответствующими нормами международного права.

Международный договор — один из основных источников совре¬менного международного права, приобретающий все возрастающее значение в деле регулирования межгосударственных отношений, осо¬бенно в новых сферах их взаимного сотрудничества (например, в об¬ласти космической деятельности, охраны окружающей среды и т.п.). Поэтому кодификация норм общего международного права в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. явилась выдаю¬щимся событием в истории развития международного права.

Виды международных договоров:

1. Формальные- договоры имеющий юридическую силу.

2. Не формальные - письменные соглашения между государствами многостороннего ха-рактера, не содержащие положений о придании им юридически обя¬зательной силы, но соблюдаемые заключившими их государствами, убежденными в том, что положения письменного согласованного текста для них обязательны к исполнению (например, многие поло¬жения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотруд¬ничеству в Европе).

3. универсальные (общие) международные договоры, кодифицирующих обычноправовые нормы международного права, которые по самой своей природе должны быть открыты для участия всех государств, независимо от каких-либо различий между ними.

4. двусторонние,

5. Многосторонние.

6. многосторонние договоры с ограниченным числом участников.

7. Срочные

8. Безсрочные.

9. Договоры между государствами

10. Договоры между государствами и международными организациям.

11. Договоры между международными организациями.

Структура:

1.Преамбула

2.Основная часть

3.Заключительные положения

Международные судебные органы: общая характеристика.

Международные суды — судебные органы, создаваемые на основе международных договоров для рассмотрения споров между государствами или между государствами и частными лицами.

В соответствии со ст. 33 Устава ООН арбитраж, судебное разбирательство используются государствами в числе мирных средств решения межгосударственных споров.

Судебные процедуры применяются и в других ситуациях — при толковании сложных международно-правовых проблем, обеспечении международных стандартов прав и свобод челове¬ка, включая рассмотрение индивидуальных обращений, а также при осуществлении уголовного преследования лиц, совершаю¬щих международные преступления.

К настоящему времени сложились и функционируют сле¬дующие судебные учреждения:

 Международный Суд ООН,

 Международный третейский суд, Международный третейский суд в отличие от иных международ¬ных судебных учреждений не имеет статуса самостоятельного органа. Он формируется и выполняет судебные функции в связи с определен¬ной ситуацией. Его можно квалифицировать как суд ad hoc (примени¬тельно к конкретному случаю).

 Международный трибунал по морскому праву,

 Суд Европейских сообществ (Суд ЕС),

 Экономический суд СНГ,

 Европейский Суд по правам человека (в рамках Совета Ев¬ропы),

 Межамериканский Суд по правам человека,

 Международный трибунал по бывшей Югославии,

 Международный трибунал по Руанде.

 В марте 2003 г. приступил к выполнению своих функций Международный уголовный суд.

 Предусмотрено создание Суда Евразийского Экономическо¬го сообщества.

Названные учреждения можно классифицировать по трем основаниям.

1. По субъектно-пространственной сфере — универсальные, охватывающие международное сообщество в целом (Междуна¬родный Суд ООН, Международный трибунал по морскому пра¬ву) и региональные (Суд Европейских сообществ, Экономиче¬ский суд СНГ).

2. По предметному содержанию — общей юрисдикции (Ме¬ждународный Суд ООН, Суд Европейских сообществ) и специ¬альной юрисдикции (Международный трибунал по морскому праву, Европейский Суд по правам человека, Международный уголовный суд).

3. По субъектно-юрисдикционным ориентирам — для разре¬шения межгосударственных споров (Международный Суд ООН, Экономический суд СНГ), для рассмотрения индивиду¬альных и коллективных обращений лиц и обращений госу¬дарств (Европейский Суд по правам человека), для уголовного преследования лиц, совершивших международные преступле¬ния (Международный уголовный суд).

Правовой основой организации и деятельности международ¬ных судебных учреждений являются, как правило, договорные акты в форме конвенций или уставов (статутов).

Оговорки к международным договорам

Оговорка — это одностороннее заявление государства, сделан¬ное при подписании, ратификации, утверждении, принятии догово¬ра, присоединении к нему, посредством которого оно желает исклю¬чить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Оговорка не изме-няет положений договора для остальных участников в отношениях между ними. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.

Оговорки не могут быть сделаны когда:

данная оговорка запрещена договором;

оговорка не входит в число допустимых по договору;

оговорка несовместима с объектом и целями договора. Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время.

ООН: история, устав, цели, принципы, членство.

Организация Объединенных Наций создана после Второй мировой войны. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как День Объединенных Наций.

Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка. ООН преследует цели:

• поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

• развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

• осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека;

• быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей.

Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство членов ООН; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН; разрешение международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН; невмешательство во внутренние дела государств; оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и др.

При этом если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава). Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации

Совета Безопасности. В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблей по рекомендации Совета Безопасности. В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях. Генеральная Ассамблея – форум обсуждения и согласования путей решения глобальных проблем современности Генеральная Ассамблея состоит из всех государств-членов ООН. Делегация каждого государства-члена ООН состоит не более чем из пяти представителей и пяти их заместителей. Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуждать любые вопросы в пределах Устава, за исключением находящихся на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам. Генеральная Ассамблея, в частности:

• рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности;

• избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета;

• по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН;

• совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН;

• координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом ООН.

Генеральная Ассамблея

Совет Безопасности

Экономический и Социальный Совет ООН

Секретариат ООН

Генеральный секретарь ООН

Международный Суд

Подготовка и принятие текста договора. Полномочия.

Подготовка текста договора. Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных орга¬низаций.

Переговоры по выработке текста договора ведутся либо непо¬средственно, либо с использованием дипломатических средств. Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме (или пред-ставляют конкретные проекты договора). Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласова¬ния возможные изменения, уточнения позиций и соответствен¬но проекта договора. Путем взаимных уступок и компромиссов проект подвергается изменениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников. Иногда для подготовки до¬говора по сложной проблеме используются и дипломатические каналы, и переговоры на уровне делегаций, и встречи минист¬ров иностранных дел, и встречи на высшем уровне.

Международные конференции и международные организации используются государствами для выработки текстов многосто¬ронних договоров. В целях более глубокого и всестороннего изучения сложная проблема разбивается на отдельные вопро¬сы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, входящими в структуру конференций или организа¬ций. Согласованный проект обсуждается на пленарных заседа¬ниях.

Принятие текста договора. Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным (т. е. из¬менению не подлежит) и подлинным документом, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие (уста¬новление аутентичности). Оно может быть предварительным и окончательным.

Предварительное принятие текста договора осуществляется посредством голосования, парафирования, подписания ad refe¬rendum.

Путем голосования, как правило, принимается текст догово¬ра, подготовленный на международной конференции или в ме¬ждународной организации. Это решение оформляется ак¬том — резолюцией международной конференции или соответ-ствующего органа международной организации, которая при¬нимается большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в организации). В последние годы голосование нередко не про-водится, а применяется метод консенсуса — общего согласия (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государ¬ства).

Парафирование — это скрепление инициалами уполномо¬ченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с тек¬стом. Такая форма предварительного принятия текста договора применяется в отношении двусторонних договоров или догово¬ров с небольшим числом участников.

Подписание ad referendum — условное, предварительное, тре¬бующее подтверждения компетентного органа государства.

Форма окончательного принятия текста договора — подписа¬ние. Оно порождает определенные юридические последствия: а) дает право подписавшему государству выразить согласие на обязательность договора; б) обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

Двусторонние договоры составляются на языках государств-участников, многосторонние — на языках по выбору участни¬ков (иногда на одном приемлемом для всех языке).

При подписании договора государства соблюдают правила альтерната — чередования подписей. В подлинном экземпляре двустороннего договора, предназначенном для данной стороны, наименование государства, подписи уполномоченных помеща¬ются на почетном месте — под текстом договора с левой сторо¬ны, а наименование государства-контрагента, его подписи — справа. На экземпляре договора, предназначенном для другой стороны, применяется обратный порядок. В многосторонних договорах наименования сторон и подписи перечисляются обычно сверху вниз в алфавитном порядке (в соответствии с выбранным языком). Возможны сложные процедуры при при¬нятии некоторых договоров.

Двусторонние договоры также могут быть предварительно приняты на одном уровне, а окончательно — на другом.

Понятие территории в международном праве. Классификация территорий (пространств) по правовому режиму.

Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом - часть земного шара (сухопутная, водная территория, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территории определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.

По правовому режиму территории подразделяются на государственные, территории с международным режимом и территории со смешанным режимом.

Государственной является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. Основу правового статуса государственных территорий составляют нормы национального права.

К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории пространства, которые находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это, прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа.

Территория со смешанным режимом (континентальный шельф и исключительная экономическая зона) не входят в состав государственных территорий, однако прибрежные государства в этих пространствах имеют определенные суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и исключительной экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов зафиксированные национальным законодательством и международными договорами. В частности, Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.

Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 года. Согласно этому Договору, Антарктика полностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо государства, но в то же время территориальные притязания государств в Антарктике сохраняются.

Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права, в частности Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 года. Оно не подлежит национальном присвоению каким бы то ни было образом и открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства.

Право международных договоров: понятие, источники. Внутригосударственное право о международных договорах РФ.

Понятие и источники.

Право международных договоров как отрасль права – совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок их заключения, исполнения и прекращения, определяющих участие государств в договорном процессе.

Посредством заключения договоров регламентируются отношения между государствами в различных сферах сотрудничества. Без договоров практически не возможно дальнейшее развитие международного права.

Основными источниками права международных договоров являются:

1. Венская конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969г.

2. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями от 21.03.986г.

Обе конвенции констатируют сохранение обычая как источника права международных договоров, подтверждая что вопросы которые не нашли отражения в этих конвенциях будут по прежнему регулироваться нормами международного обычного права.

Следует так же иметь в виду что значение международных обычаев сохраняется и в случаях если страны участники договора не являются участниками конвенции.

Немаловажное значение в регламентации договорной деятельности государств имеет внутригосударственное законодательство. В конституциях и других законодательных актах указываются органы государства или лица, которые уполномочены вести переговоры, заключать договоры, устанавливать порядок их ратификации.

В РФ этим вопросом посвящены статьи К РФ, ФЗ от 15.07.1995 «О международных договорах РФ» и некоторые другие НПА.

Стороны в договоре.

Стороны в договоре – субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

Согл. Венской конвенции о праве международных договоров каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры.

Государства в силу своего суверенитета обладает универсальной правоспособностью. В соответствии с принципами суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двухсторонних или много сторонних договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров (заключительный акт СБСЕ).

Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора. Договоры касающиеся кодификации и прогрессивного развития, а так же договоры объекты и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом (общие договоры) должны быть открыты для всеобщего участия.

Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Вместе с тем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников.

В федеративных государствах встает вопрос о договорной правоспособности как самих федераций так и ее составных частей. Право субъектов РФ заключать международные соглашения предусмотрено ФЗ от 1999г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ».

Нации и народы, борющиеся за свою независимость, так же могут быть сторонами в международном договоре. Они заключили договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного независимого государства: о политической поддержки нации в борьбе за освобождение от колониальной зависимости, об экономической помощи, об урегулировании вопросов, связанных с предоставлением независимости.

Договорной правоспособностью обладаю международные межправительственные организации. Она реализуется в соответсвии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ВК о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями). Международные организации обладают ограниченной договорной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определены учредительными актами.

Пример международного договора, в котором в качестве участников предусмотрены государства, нации и международные организации, может служить Конвенция об оперативном предупреждении о ядерной аварии от 26.0.1986г.. Она была открыта для подписания всеми государствами.

Правовой статус космических объектов. Ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами.

Под космическими объектами понимаются искусственные те¬ла, которые создаются человеком и запускаются в космос. К та¬ким объектам относятся их составные части и средства достав¬ки. Разновидностью космических объектов являются космиче¬ские корабли — транспортные средства, предназначенные для людей и грузов. Космические объекты запускаются в космиче¬ское пространство или на небесные тела для сбора и передачи информации. Они также служат целям производственных про¬цессов, транспортировки грузов. Космические объекты могут принадлежать одному или нескольким государствам, неправительственному юридическому лицу, международной межправи¬тельственной организации.

Согласно Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г, такая регистрация для ее участни¬ков является обязательной. Государство, запустившее космиче¬ский объект на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство, регистрирует его путем записи в соответствую¬щий регистр, который должен вестись данным государством. Оно также определяет содержание регистра и условия его веде¬ния. Право собственности распространяется как на космические объекты, запущенные в космическое пространство, включая объекты, доставленные или сооруженные на небесном теле, так и на их составные части.

Международное космическое право содержит правила нахо¬ждения космических объектов на естественных небесных телах, в частности на Луне. Государства могут осуществлять посадку своих космических объектов на Луну и их запуск с Луны, раз¬мещать свой персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом месте поверхности луны и ее недр. Персонал и указанные космические объекты могут свободно передвигаться на поверхности Луны и в ее не¬драх. Такие действия не должны, однако, создавать помех для деятельности на Луне других государств.

Государства могут также создавать на Луне обитаемые и необитаемые станции, информируя Генерального секретаря ООН об их месторасположении и целях размещения.

Ряд норм международного космического права регулирует вопрос о возвращении космических объектов. Договор 1967 г. о космосе устанавливает правило, согласно которому если такие объекты или их составные части по возвращении на Землю об¬наружены за пределами государства — участника Договора, за¬несшего их в свой регистр, то они должны быть возвращены данному государству.

Государства и межправительственные организации, осуще¬ствляя запуски объектов в космос, обязаны предпринимать ме¬ры предосторожности с целью недопущения угрозы жизни, здоровью физических лиц, уничтожения или повреждения иму¬щества государств, их физических или юридических лиц либо международных организаций.

Претензия о компенсации за такой ущерб может быть предъявлена запускающему государству тем государством, ко¬торому причинен ущерб либо нанесен ущерб его физическим или юридическим лицам. Если запуск космического объекта производится двумя (или более) государствами совместно, то за причиненный ущерб они несут солидарную ответственность. В связи с этим запускающее государство, выплатившее компен¬сацию за ущерб, вправе предъявить регрессное требование к остальным участникам совместного запуска.

Таким образом, ответственность за деятельность в космосе является видом международной ответственности. Ее субъекта¬ми выступают государства. Именно государство несет ответст¬венность за космическую деятельность не только государствен¬ных учреждений, но и физических и юридических лиц, находя¬щихся под его юрисдикцией.

Основаниями ответственности являются:

во-первых, космическая деятельность государства, соответ¬ствующая международному праву, но причинившая вред друго¬му государству. Это ответственность за правомерную деятель¬ность, которая привела к неблагоприятным последствиям на Земле;

во-вторых, космическая деятельность государства, причи¬нившая вред вследствие нарушения международного права. Ес¬ли государство посягает на основы международного правопо¬рядка в космосе, наносит вред своей деятельностью другим го¬сударствам, то оно совершает международное правонарушение.

Преступления против мира и безопасности человечества.

1. Международные преступления – совершаемые государством в лице отдельных должностных лиц через акт действия или бездействие государства: преступления против человечества: геноцид, расовая дискриминация, пытки; военные преступления: незаконная депортация граждан насилия, умышленное причинение тяжких страданий или серьезного увечья. За эти преступления УО несут как исполнители, так и д/л.

Преступления против мира: м/н агрессия – определение агрессии 1974 – применение вооруженной силы государством п\в суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-л. другим образом, несовместимым с У ООН. Ответственность – с 2-х сторон. Лица м.б. привлечены к ответственности как национальными судебными учреждениями, так и м/н уголовными судами, преимущество – у последних.

М/н уголовный суд 17.07.1998. – принят статут. Для вступления в силу н.б. согласие 60 государств – вступил в силу в июле 2002 г. РФ не ратифицировала, но подписала.

2. Преступления м/н характера- посягающие на интересы нескольких государств; сов-ся вне связи с политикой к.-л. государства; сов-ся для достижения собственных противоправных целей. Это общие уголовные преступления с иност.эл-том: - сов-ся на территории одно государства, но последствия наступают на территории другого государства; - лица, совершившие преступление, имеют разное гражданство. Виды: преступления, посягающие на стабильность м/н отношений: м/н терроризм, захват заложников, пропаганда войны, вербовка, финансирование и обучение наёмников и их участие в воен. действиях. Преступления, посягающие на эк., соц., культурную стабильность государств: фальшивомонетчество, легализация преступных доходов, незаконный оборот наркотиков, контрабанда. Преступления, посягающие на личные права человека: рабство, работорговля, торговля детьми, женщинами, эксплуатация проституции 3-ми лица-ми, распространение порно продукции, пытки. Преступления в открытом море: пиратство, столкновение морских судов, загрязнение моря нефтью, нарушение правового режима эк. зоны и континентального шельфа ответственность – с одной стороны. К ответственности лица привлекаются национальными судебными учреждениями.

Роль национального законодательства.

- Эффективность борьбы с преступностью зависит от взаимодействия м/н и внутригосударственного права, т.к. преступления м/н характера преследуются исключено в соотв. с национальным уголовным законодательством. Каждое договаривающееся государство принимает такие меры, которые м.б. необходимы, чтобы устранить свою юрисдикцию над этим преступлением. Опр-ся степень тяжести и вид наказания. Роль – без измен-я национального законодательства исполнение к.-л. конвенции невозможно.

РФ: в УК РФ не предусмотрено рабство и работорговля, нет отдельного состава пыток. В уголовном национальном законодательстве м.б. закреплены м/н преступления. Если в уголовном законодательстве эти преступления не предусмотрены, ответственность наступит, привлечение к ответственности за м/н преступления не зависит от того, содержаться ли они в национальном законодательстве. В большинстве м/н преступлений предусмотрен принцип всеобщей подсудности.

Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов и консульских должностных лиц.

Привилегии и иммунитеты главы дипломатического пред¬ставительства и дипломатических агентов. Конвенция содер¬жит общие для всех дипломатических агентов, включая главу дипломатического представительства, нормы относительно при¬вилегий и иммунитетов.

 Прежде всего зафиксирована неприкосновенность личности, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ) не может быть основани¬ем ареста, заключения под стражу или содержания под стра-жей. При этом его частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения пред¬ставительства.

 Воплощением и конкретизацией этой общей нормы явля¬ются обязательства государств в соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, поль¬зующихся международной защитой, в том числе дипломатиче¬ских агентов, 1973 г.

 Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уго¬ловной и административной юрисдикции. Согласно ч. 4 ст. 11 Уголовного кодекса РФ дипломатические представители ино¬странных государств пользуются иммунитетом. Положение об иммунитете от административной юрисдикции содержится в ст. 17 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространя¬ется на случаи:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребы¬вания, если только дипломат не владеет им от имени аккреди¬тующего государства для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попе¬чителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или ком¬мерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в госу¬дарстве пребывания за пределами официальных функций.

 Дипломатический агент не обязан давать показания в ка¬честве свидетеля. К этой норме Конвенции Положение 1966 г. добавляет, что в случае согласия давать такие, показания он не обязан для этого являться в судебные или следственные ор¬ганы.

 Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включае¬мых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижи¬мое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

 Ввозимые в страну предметы, предназначенные для лич¬ного пользования дипломата или членов его семьи, освобожда¬ются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобо¬ждается от таможенного досмотра, если нет оснований предпо¬лагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз кото¬рых запрещен. Соответствующие положения закреплены в Та¬моженном кодексе РФ (ст. 203).

 Указанными "в Венской конвенции привилегиями и имму¬нитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами госу¬дарства пребывания.

 Дипломатические курьеры при исполнении своих обязан¬ностей пользуются личной неприкосновенностью и не подле¬жат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

 В определенной степени привилегии и иммунитеты рас¬пространяются на членов административно-технического и об¬служивающего персонала и живущих вместе с ними членов семей (при этом ко всем относится оговорка: "если они не явля¬ются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно").

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.

 они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при вы¬полнении консульских функций, т. е. в том, что касается слу¬жебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консуль¬ских сношениях сформулирована норма, которая гласит: "1. Кон¬сульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предва¬рительному заключению, иначе как на основании постановле¬ний компетентных судебных властей в случае совершения тяж¬ких преступлений. 2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судеб¬ных постановлений, вступивших в законную силу".

 В ряде кон¬венций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим аген¬там. Однако в большинстве двусторонних консульских конвен¬ций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской кон¬венции о консульских сношениях.

 Консульские должностные лица, включая главу консуль¬ского представительства, могут быть приглашены для дачи сви¬детельских показаний, кроме показаний по вопросам, связан¬ным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот вопрос решен таким же образом, как в Венской конвенции о дипломатических сношениях.

Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и консульских учреждений.

Привилегии и иммунитеты дипломатического предста¬вительства. Дипломатическому представительству как органу аккредитующего государства на территории государства пре¬бывания в соответствии с международным правом и националь¬ным законодательством предоставляются особые льготы, пре¬имущества.

 В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломати¬ческих сношениях помещения представительства неприкосно¬венны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также сред¬ства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

 Неприкосновенны архивы, документы, официальная кор¬респонденция представительства. Это преимущество отличает¬ся от провозглашенного в ч. 2 ст. 23 Конституции права каждого на тайну переписки и т. п., поскольку не может быть ограниче¬но на основании судебного решения.

 Согласно Конвенции государство пребывания должно раз¬решать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. С этим связано право представительства использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задер¬жанию. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необ¬ходимо согласие государства пребывания.

 В соответствии с международным правом Таможенный ко¬декс РФ предусматривает таможенные льготы для дипломати¬ческих представительств при ввозе в нашу страну и вывозе из страны предназначенных для официального пользования пред¬ставительств товаров с освобождением от таможенных плате¬жей (ст. 202).

 В отношении помещений представительства — как собст¬венных, так и наемных — предусмотрено освобождение от на¬логов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют со¬бой плату за конкретные виды обслуживания.

 Представительству и его главе принадлежит право поль¬зоваться флагом и эмблемой своего государства на принадле¬жащих им помещениях и средствах передвижения.

Конвенция возлагает на государство пребывания специаль¬ную, как сказано в ч. 2 ст. 22, обязанность принимать все надле¬жащие меры для защиты помещений представительства от вся¬кого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорб¬ления его достоинства. Это обязательство учтено в Федераль¬ном законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" 1995 г. В перечне ее обязанностей: обес¬печивать во взаимодействии с органами внутренних дел безо¬пасность представительств иностранных государств на терри¬тории Российской Федерации (п. "н" ст. 12).

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 41 Конвенции помещения представительства не должны использоваться в целях, не со¬вместимых с его функциями.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений. Нор¬мы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, со¬держатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностран¬ных государств на территории СССР 1966 г.

 Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенно¬стью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвен¬ции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства "в случае по¬жара или другого стихийного бедствия, требующего безотлага¬тельных мер зашиты".

 Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.

 Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического пред¬ставительства.

 Консульское учреждение освобождается на основе взаим¬ности от всех общегосударственных и местных налогов и сбо¬ров. .

 Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобож¬дением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

 На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и, устанавливается эмблема представляемого государства.

Признание - односторонний добровольный акт государства, исходящий от органа, компетентного согласно внутреннему праву государства заявлять о признании соответствующего государства, в котором оно заявляет о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.

СУЩЕСТВУЮТ 2 ТЕОРИИ ПРИЗНАНИЯ:

1. Декларативная теория - государство яв¬ляется субъектом международного права с момента своего воз¬никновения. Признание не наделяет государство международ¬ной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему межгосударственных отношений.

2. Конститутивная теория – возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права; таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Непризнанное государство находилось как бы вне международного общения из-за невоз¬можности реализовать свои основные права и обязанности, ус¬тановить стабильные межгосударственные отношения.

ФОРМЫ ПРИЗНАНИЯ:

1. юридическое

a. Де-юре является полным признанием, что означает обмен между признающим и признаваемым государствами дипломатически¬ми представительствами, т. е. установление стабильных поли¬тических отношений. Практика государств выработала опреде¬ленные способы оформления полного юридического призна¬ния. Оно, как правило, является выраженным, что означает фиксацию признания и желание установить дипломатические и иные связи непосредственно в официальном документе.

b. Де-факто как особая юридическая форма признания является неполным, так как возникающие отношения между признающим и признаваемым государствами не доводятся до уровня дипломатических отно¬шений.

2. фактическое, неофициальное - осуществляет¬ся в форме постоянных или эпизодических контактов как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Официальные отношения не устанавливаются. Вари¬антом фактического признания считается признание ad hoc (ра¬зовое, на данный случай).

Признание должно осуществляться в рамках основных принципов МП:

a. принцип нерушимости границ,

b. территориальной целостности,

c. невмешательства.

Пограничный режим включает правила:

а) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, которые осу¬ществляются по документам, удостоверяющим личность, инди¬видуальным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками. Устанавливаются место и время въезда и выезда из пограничной зоны, маршруты передвиже¬ния, продолжительность и иные условия пребывания транс¬портных средств. Право граждан на свободу передвижения, вы¬бор места пребывания и жительства в пограничной зоне может быть ограничено;

б) хозяйственной, промысловой и иной деятельности, про¬ведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. В пределах пятикило¬метровой полосы вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений погра¬ничных войск, если он расположен за пределами пятикиломет¬ровой полосы, такая деятельность осуществляется на основа¬нии разрешения;

в) учета, содержания и использования российских маломер¬ных судов и средств передвижения по льду. Российские мало¬мерные самоходные и несамоходные суда и средства передви¬жения по льду подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования;

г) ведения промысловой, исследовательской, изыскатель¬ской деятельности в территориальном море и внутренних мор¬ских водах РФ.

Совет Безопасности – действенный механизм поддержания и восстановления международного мира Совет Безопасности является одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности. Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и десяти непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблей ООН на два года без права немедленного переизбрания. Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет может рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования. Стороны спора, продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако если Совет Безопасности считает, присутствующих и участвующих в голосовании что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими. Государство, не являющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранее предусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров. Кроме того, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять для восстановления международного мира и безопасности. Совет может потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он найдет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН. Совет также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и требовать от членов организации осуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государства-члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы. При этом необходимо учитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права каждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности. Каждое государство-член Совета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя. Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается не принятым (право вето). Совет Безопасности может учреждать вспомогательные органы, необходимые для выполнения его функций. Так, для оказания помощи Совету Безопасности по вопросам использования войск, предоставленных в его распоряжение, и регулированию вооружений, был создан Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей.

Согласие на обязательность международного договора. Ратификация международного договора. Обмен ратификационными грамотами и их депонирование. Функции депозитария.

Согласие на обязательность договора. Это ста¬дия заключения международного договора, необходимая для вступления его в силу. Формы (способы) выражения такого со¬гласия: а) подписание; б) обмен документами, образующими договор; в) ратификация; г) утверждение (принятие); д) при¬соединение к договору.

Способы выражения согласия отличаются друг от друга по уровню и процедуре их осуществления.

Подписание — одна из форм согласия на обязательность до¬говора. При этом подписание является одновременно и фор¬мой окончательного принятия текста договора, и формой выра¬жения согласия на его обязательность. Таким образом, подпи¬сание в одних случаях представляет собой только принятие текста договора, а в других — и принятие текста, и одновремен¬но согласие на обязательность договора.

Обмен документами, образующими договор, — это упрощен¬ная процедура его заключения. Должностные лица (или упол¬номоченные) направляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения по суще¬ству вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязатель¬ность этих положений.

Утверждение — предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальным законодательством устанавливается круг госу¬дарственных органов, в компетенцию которых входит утвер-ждение договоров. В зависимости от уровня заключенные до¬говоры РФ утверждаются Федеральным Собранием, Президен¬том, Правительством или другими федеральными органами.

Посредством утверждения выражается согласие на обяза¬тельность договора международной организацией, если она яв¬ляется участницей договора. Таким полномочием обычно наде¬ляются главные органы международной организации. Так, Ге¬неральная Ассамблея ООН утверждает соглашения ООН со специализированными учреждениями.

Присоединение. Если государство по каким-либо причинам не участвовало в договоре, оно может к нему присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре. Как правило, присоединение осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамо¬ты или иного документа о присоединении.

Ратификация — это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной вла¬сти в соответствии с процедурой, установленной националь¬ным законодательством.

Согласно ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие на обязательность договора выража¬ется ратификацией, если: 1) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; 2) иным образом установ¬лено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; 3) представитель государства подписал договор под условием ратификации; 4) намерение го¬сударства подписать договор под условием ратификации выте¬кает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Национальным законодательством может быть определен перечень тех договоров, которые подлежат ратификации

Одновременно с принятием решения о ратификации между¬народного договора составляется ратификационная грамота, имеющая три части: а) вступительную, в которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) ос-новную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, со¬держащую заявление о неукоснительном и добросовестном вы¬полнении договора.

Обмен ратификационными грамотами и их депонирование. Функции депозитария.

Одновременно с принятием решения о ратификации между¬народного договора составляется ратификационная грамота, имеющая три части: а) вступительную, в которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) ос-новную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, со¬держащую заявление о неукоснительном и добросовестном вы¬полнении договора.

При заключении двустороннего договора государства — его участники — обмениваются ратификационными грамотами. Как правило, если договор заключается на территории одного государства, то обмен грамотами происходит на территории другого.

При заключении многостороннего договора ратификацион¬ные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая проце¬дура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Им может быть одно государство, несколько госу¬дарств, международная организация или ее главное должност¬ное лицо. Получили распространение договоры, депозитарием которых является Генеральный секретарь ООН.

Функции депозитария определяются Венской конвенцией о праве международных договоров и конкретными договорами. Основные его функции: хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении; со¬общение участникам договора о депонировании каждой рати¬фикационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу; уведомление о присоединении к договору или выходе из него; созыв конференций для обсуждения осуществления до¬говора, если это предусмотрено.

Обмен ратификационными грамотами или их депонирова¬ние — это своеобразное совместное исполнительное соглаше¬ние государств о согласии на обязательность договора. Оно входит в ряд последовательных действий государств, необходи¬мых для приведения в действие нормы договора о вступлении его в силу, а вместе с ней — и всего договора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации Постановление от 10 октября 2003 г. № 5

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

При осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права.

Дано определение МД

МД РФ

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

2. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие полномочия субъекта Российской Федерации

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:

подписания договора;

обмена документами, образующими договор;

ратификации договора;

утверждения договора;

принятия договора;

присоединения к договору;

Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации

Функции Министерства юстиции Российской Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации

Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации

Ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий

Президент Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации

министр иностранных дел Российской Федерации

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации

Глава дипломатического представительства Российской Федерации

Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации

Международные договоры Российской Федерации, подлежащие ратификации:

1 исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

2 о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами,

3 об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации,

Присоединение Российской Федерации к международным договорам

РЕГИСТРАЦИЯ И ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

89