7. Принципы построения бюджетной системы

1. принцип единства бюджетной системы РФ. Единое зак-во.

2. принцип разграничения доходов,расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

3. самостоятельность бюджетов.

4. равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.

5. принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

6. принцип сбалансированности бюджетов.

7. результативноть и эффективность использования бюджетных средств.

8. принцип общего совокупного покрытия расходов.

9. принцип прозрачности или открытости.

10. принцип достоверности бюджета.

11. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

12. принцип подведомственности расходов бюджетов.

13. принцип единства кассы.

Бюджетное устройство определяет организацию гос-го бюджета и бюджетной системы страны взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использованию бюджетных средств.

8. Понятие метода бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование - это перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня являющиеся способом передачи части средств из вышестоящего бюджета нижестоящему. В основе бюджетного регулирования лежат межбюджетные отношения представляющие собой взаимоотношения между федеральными органами гос-ой власти, органами гос-ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществление бюджетного процесса.

Межбюджетные правоотношения в большинстве случаев складываются по по поводу межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. В зависимости от того из какого бюджета поступают трансферты они классифицируются на трансферты фед.бюджета из бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования. Исходя из содержательного признака межбюджетные трансферты из фед.бюджета в адрес региональных бюджетов имеют следующие формы, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, субсидий бюджетам субъектов РФ, субвенций бюджетам субъектов РФ.

Второй этап бюджетного процесса.

Рассмотрение, утверждение бюджетов и актов о бюджете.

На этом этапе бюджет становится обязательным финансовым планом соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, а проект акта о бюджете приобретает силу нормативного правового акта.

Проект федерального закона о федеральном бюджете должен быть внесен в гос.думу непозднее 1 октября текущего финансового года. Рассмотрению бюджета предшествуют определенные предварительные процедуры первоначально решается вопрос о принятие закона к рассмотрению. На данном тапе проверяется соблюдение формальных требований к законопроекту, далее осуществляются подготовительные процедуры в рамках которых принятый к рассмотрению закон направляется различным субъектам право законодательной инициативы в соответствующие комитеты для внесения замечаний и предложений, а так же в счетную палату российской федерации на заключение. После этого начинается непосредственное рассмотрение федерального бюджета в чтениях. в настоящее время гос-ная дума рассматривает проект федерального закона о фед.бюджете в трех чтениях. Гос-ная дума рассматривает проект федерального закона о гос.бюджет на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течении 20 дней со дня его внесения в гос.думу правительством РФ.

В первом чтении обсуждается концепция бюджете, прогноз социально экономического развития и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Непосредственным предметом первого чтения являются основные характеристики федерального бюджета. При рассмотрении бюджетов в первом чтении государственная дума может, либо согласиться с представленным проектом и принять его, либо отклонить. В случае отклонения фед.бюджета в первом чтении бюджетный кодекс предусматривает три варианта дальнейшего развития событий.

В её состав входят представители правительства РФ, гос-ой думы и совета федерации, решения согласительной комисси принимается в два этапа:

1. голосуют участники каждой стороны в отдельности, на этом этапе принятым считается то решение за которое проголосовало большинство участников соотвествующей стороны, на втором этапе голосование осуществляется сторонами комиссии в целом принятым здесь считается то решение ,которое было поддержано сторонами единогласно.

2. возвращение законопроектор в правительство на доработку. В этом случае правительство в течении 20дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение гос-ой думы в первом чтении. Постановка вопроса о доверии правительству. В случае отставки правительства РФ в связи с отклонением проекта ФЗ о федеральном бюджете вновь сформированные правительство РФ представляет новый вариант проекта ФЗ о фед.бюджете на очередной финансовый год непозднее 30дней после сформирования. При рассмотрении проекта фед.закона о фед.бюджета во втором чтении утверждаются бюджетные ассигнования под разделом, целевым статьям и видам расходов.

Распределение межбюджетных трансфертах программы предоставления гос-ых кредитов и гос-ых гарантий, а так же иные показатели и предложения. Здесь проект бюджета рассматривает в течени 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Бюджетный кодекс не предусматривает возможности отклонения проекта федерльного закона о федбюджете во втором чтении,но предусматривает возможность внесения в него поправок. При рассмотрении проекта о фед.бюджете в 3 чтении утверждается ведомственная структура расходов при этом законопроект выносится на голосования в целом, на этом этапе проект бджета рассматривается в течении 10 дней. Принятый проект бюджета гос-ной думой в течении 5 дней передается в совет федерации для одобрения,который обязан рассмотреть данный законопроект в целом, согласительная комиссия рассматривает проект бюджета в течении 14 дней, в случае отклонения проекта бюджета советом федерации предусмотрена образвание согласительной комиссии.

Одобренный закон о бюджете направляется президенту РФ для подписания иобнародования. Для отклонения законопроекта президентом так же предусмотрено образование согласительной комиссии, в этом случае в состав согласительной комиссии входит представитель президента РФ. Закон о бюджете подлежит официального опубликованию не позднее 5 дней после его подписания.

3 этап. При исполнении бюджетов.

Данный этап связан с реализацией утвержденного финансового плана в фактических финансовых отношениях, в рамках данного производства создаются условия для непосредственного формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Исполенние бюджета строится на следующих принципах.

1. принцип казночейского исполнения бюджетов. (счета бюджетов могут открываться в банках исключительно специально созданным органам). Иные лица имеют лишь лицевые счета в указанных органах.

2. принцип кассового исполнения бюджетов всех уровней бюджтов РФ через федеральное казночейство РФ. Счета бюджетов в этом случае могут открываться лишь федеральному казночейству. Органы власти субъекта РФ, федеральных образований не имеют прямого доступа к средствам соотвествующих бюджетов.

Для осуществления финансовых операций они должны обращться в федеральное казночейство.

3. принцип единства кассы. Данный принцип предполагает зачисление всех доходов и осуществление расходов бюджетов с использованием единого счета соответствующего бюджета.

4. Принцип подведомственности расходов. ПОлучатели вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядитея бюджетных средств в ведении которого они находятся.

1. Исполнение бюджета по доходам, это группа отношений ,которая включает в себя зачисления на единый счет всех доходов.

2. Исполнение бюджетов по источникам финансирования дефицитов бюджета.

3. Исполенения бюджетов по расходам.

4. Составление,, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета и акта о бюджете.

На данном этапе происходит сопоставление результатов исполнения бюджетов с теми показателями,которые были утверждены на стадии их рассмотрения и утверждения. Все получатели бюджетных средств предоставляют бюджетную отчетность министурству финансов РФ, внешняя проверка бюджетной отчетности осуществляется счетной палатой РФ. После чего исполнительные и представительные органы рассматривают и утверждают его,как законопроект.

Налоговое право.

1. Понятие налогового права.

2. Понятие и виды налогов.

3. Юридическая конструкция налога.

4. Налоговая система РФ.

Налогоое право является подотраслью фин.права т.к. составной частью фин.деятельности гос-ва является установление и введение налогов, контроль за их уплатой на территории РФ. Фин.обеспечение любого гос-ва осуществляется за счет разлиных видом гос-ых доходов среди которых основным видом являются налоги и сборы собираемые в бюджеты всех уровней в процессе налогооблажения. Совокупность правовых норм регулирующи общественные отношения в сфере налогооблажения, формирующиеся в процесе функционирования налоговой системы. Такие общественные отношения и составляют предмет правового регулирования налогового регулирования налогового права.

Налоговые отношения - ОБщественные отношения возникающие по поводу установления,введения и взимания налогов, налогового контроля, а так же привлечения к ответственности за нарушения налогового зак-ва участники которых наделены субъективными правами и несут юридические обязанности связанные с налогооблажением.

Налоговые правоотношения являются формально определенными. Среди методов налогового права выделяют императивный и диспозитивный способы правового регулирования.

Нормы налог.права нася публичный хар-тер т.к содержат предписания гос-ва участникам общ.отношений по рассчету внесению налогов в бюджет и внебеджетные фонды и по иным обязательным действиям связанным с налогооблажением.

Среди источников налог.права выделяют

1. Конституция РФ

2. Налог.кодекс РФ.

3. Законы и подзаконные акты.

Понятие и виды налогов.

ст.8 НК - налог это обязательный индивидуальнобезвозмездный безвозвратный платеж взимаемый с организации физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности гос-ва и/или мун.образований

Признаки:

1.обязательность.

2.индивидуальная безвозмездность и безвозвратность налога. налогоплательщик не должен иметь личной заинтересованности.

4. Материальная обусловленность.

4. Обеспечивается гос-ым принуждением.

5. внсится в бюджет по установленным ставкам в определенные сроки и указанным в законе способом.

6. имеет юридическую конструкцию.

7. используются на гос-ые и общественные цели.

Фукции налогов:

1.фискальная.

2.регулирующая.

Виды налогов:

1. по территории взимания налоги подразделяются на

-федеральные

-региональные

-местные

2. по субъектному составу

-физическими лицами

-юридическими лицами

3. в зависимости от порядка исчисления и взимания

-прямые - это любые налоги,которые налагаются непосредственно на лиц и их имущество и которые переходят непосредственно от уплачивающего налогоплательщика субъекту уполномоченному осуществлять взимание.

так же подразделяются на личные и реальные.

Личные - направлены на оценку налогоспособности конкретного плательщика и призваны в наибольшей степени принимать во внимание его личную экономическую ситуацию т.е. полученные доходы и понесенные расходы.

Реальные - в большей степени должны быть нацелены на налогооблагаемый предмет, наличие ,которого в распоряжении налогплательщика уже само по себе свидетельствуею о некотором уровне платежеспособности,что и учитывается при взимании реального налога.

- косвенные налогаются в общем на объекты потребления, товары оказываемые услуги или работы и только с этого момента могут быть выплачиваемы косвенно теми ,кто хочет потреблять определенные товары, работы или пользоваться услугами облагаемыми налогом.

Юридическая конструкция налога - система законодательно закрепленныых элементов модели налога четко определяющая обязанность налогоплательщика по исчислению и внесению налогового платежа в бюджет или во внебюджетный фонд. Юриическая конструкция представляет собой модельное построение конкретного налога во взаимосвязи норм юридических фактов, правоотношений и поэтому позволяет проследить, как реализацию прав и обязанностей субъектов правоотношения та и воздействие этих отношений на экономическю, политическую и социальную сферы общества. Налог должен быть достаточно определен. В законе о каждом налоге должен содержаться исчерпывающий набор информации ,который позволил бы конкретноутвердить обязанное лицо, размер налогового обязательства, порядок его исполнения, границ требований гос-ва в отношении имущества налогоплательщика.

Нечеткость ,двусмысленность и неполнота закона могут привести к злоупотреблениям со стороны налоговых органов выражающемся в расширительном толковании положений закона, а так же к возможности уклонения от уплаты налога на законных основаниях.

Налог считается установленным лишь в том случае когда определены его элементы,если законодатель не установил и не определил хотя бы 1-го из элементов юр.состава налог не может считаться установленным. Соответственно не возникает обязанности по его уплате.

1. Денежная система РФ.

2. кассовых операций

3. понятие и виды рассчетных правоотношений.

Движение денег опосредующее оборот товаров и услуг.

Выделяют два вида денежного обращения

1. наличное денежное обращение

2. безналичное денежное обращение.

Наличный денежный оброт является непрерывным процессом движения наличных денег в форме банкнот , металлических монет.

Безналичное денежное обращение состоит в списании определенной денежной суммы со счета одного субъекта кредитноц организации и зачисление её на счет другого субъекта этой же или иной кредитной организации,либо в иной форме при которой наличные денежные знаки ,как средства платежа отсутствуют.

Принципы.

1. предприятия всех форм собственности обязывают хранить свои средства на счетах в банках. Оснавная часть безналичных рассчетов должна осуществляться через банк. Требование платежа должно выставляться или перед отгрузкой товара или после этого.

Оплата клиента банка полученых товаров и услуг осуществляется только с согласия обслуживаемого юридического или физического лица. Формы безналичных рассчетов платежей выбираются организацией по своему усмотрению в соответствии с требованиями законодательства.

Финансово-правовые основы валютно-финансовых правоотношений.

Понятие и основные направления валютнофинансовых правоотношений, субъекты валютнофинансвоых правоотношений, валютный контроль финансовых правоотношений.

Это общественные отношения урегулированные нормами валютного зак-ва , имеющие специальный состав субъектов и складывающиеся относительно валюты и валютных ценностей. В тех случаях когда валютное отношение складываются по поводу финансовой деятельности гос-ва, по поводу образования распределения и использования валюты и валютных ценностей они являются валютнофинансовыми правоотношениями.

В России выделяют следующие сферы валютнофинансового регулирования

1. Это регулирование конвертации валюты.

2. регулирование текущих операций с валютой.

3. Регулирование движения капиталла.

4. валютный контроль.

Субъекты валютнофинансовых правоотношений.

а) Резиденты

б) не резиденты

В состав гос-ых внебюджетных фондов входят

1. пенсионный фонд РФ.

2. фед-ый и тер-ые фонды обязательного мед-го страхования.

3. фонд социального страхования РФ.

Гос-ые внебюджетные фонды являясь частью бюджетной системы РФ обладают рядом особенностей.

1) сбор и контроль за поступлением платежей в гос-ые внебюдженые фонды осуществяется тем же органом исп.власти на который возложены функции сбора налогов в фед-ый бюджет.

2) срества в гос-ых внебюджетных фондов находятся в оперативном управлении гос-ых внебюджетных фондов

3) отдельный порядок составления проектов бюджета ,а так же отчетов об исполнении бюджетов гос-ых внебюджетных фондов.