7.3.Законотворческий процесс

Итак первым этапом этого процесса является-подготовка проекта.При принятие решения о подготовке законопроекта определяется- 1)тема будущего акта2)его общаея напрвляенность 3) составляется его концепция: а) его общий смысл б)основные идеи в) характеристика г) общий план д) определяются сроки принятия акта е) проверяется его качество ж) эффективность , а также в ней указывается отнесение проекта к иерархическому уровню

Поленина С.В. выделяет следующие уровни иерархической структуры:

1)подзаконные нормативне акты:

а)законы субъекта РФ, постановления, распоряжения губернаторов, постановления правительства области.

б)приказы министров, постановления правительства РФ

2) нормативные указы(указ президента)

3) простые федеральные законы

4) конституционные федеральные законы

5) Конституция РФ как целое

6) положение главы 1 Конституции РФ( основы конституционного строя)

Законопроект готовят министерства и ведомства, которые заинтересованы в законе, основные адресаты в плане законопроектных работ(министерство финансов, прокуратура, министерство юстиции), где основная тяжесть работы ложится на работников аппарата этих гос.структур,что может повлечь негативные последствия(спешка работы,низкий профессиональный уровень).

Депутат Совета Федерации и депутат Гос.Думы имеют право законодательной инициативы, которые осуществляются в форме внесения в Думу:

а)законопроектов и поправок к ним

б)законодательных предложений по разработке и принятию новых законов

в)законопроектов о внесение изменение и дополнение в действующие законы РФ либо о признание этих законов утратившим силу

1 Этап процесса подготовки проекта законодательного акта складывается из ряда стадей:

1) создание концепции будущего закона

2) анализ существующих норм, регулирующих данное отношение и изучение соответствующего мирового опыта

3) непосредственная работа над текстом проекта

4) экспертиза готового законопроекта

Для разработки концепции будущего закона необходимо: использовать мировой опыт правового решения данного вопроса, но избегать копирования иностранных законов, содержание закона должно соответствовать объективным потребностям времени и экономическим условиям,учитывать национальный минталитет и особенности российского правоприменения.Одновременно необходимо разрабатывать комплекс документов от закона до инструкции министерств и ведомст, что предупреждало бы недразумения и неясности возникающие при применение закона.Обсуждение, доработка и согласование проекта с привлечением специалистов экспертов, предложения и замечания высказанные при обсуждение обобщаются и в соответсвие с ними проект окончательно отрабатывается и редактируется.Затем он поступает на рассмотрение той комиссие, которой поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение.

В практике подготовки законопроекта используется его всенародное обсуждение(интернет,СМИ).Задача общественной дискусии в печати состоит в том, чтобы выяснить многообразие альтернативных мнений, выбрать оптимальные предложения, которые послужили бы базой для эффективного решения.

Подготовка проекта заканчивается решением органа его готовившего о направление законопроекта на рассмотрение законотворческого органа,если же он готовился в Думе ,то эта стадия заканчивается решением комиссии Думы представить проект на рассмотрение этой же Гос.Думы. С этого момента прекращается 1 этап процесса законотворчества-предварительное формирование гос.воли и начинается новый этап(2 этап)-закрепление этой воли в нормах права можно выделить 4 основные стадии официального прохождения закона:

1)внесение проекта на обсуждение законотворческого органа

2)непосредственное обсуждение проекта

3) принятие закона

4) обнародование(опубликование)

Принято выделять 2 вида вынесения проекта на рассмотрения:

1) кооперативное внесение, когда законотворческий орган обязан рассмотреть поставленый вопрос т.к. связан волеизъявлением инициатора проекта

2) факультативное внесение, когда от руководства законотворческого органа зависит поставить ли в повестку дня внесённый проект или оставить его без рассмотрения, направить ли для доработки или редактирования.

Такая градация необходима для характеристики права законодательной инициативы.Согласно статьи 104 Конституции правом законодательной инициативы обладают:президент РФ, Совет Федерации,члены Советы Федерации , депутаты Гос.Думы, правительство РФ, законодательные(представительные органы власти субъектов РФ),конституционный, верховный суд и высший арбитражный суд.Право законодательной инициативы возникает только с момента внесения законопроекта.Этому праву соответствует обязанность законотворческого органа принять внесённый проект и включить его рассмотрение в повестку дня ближайщего заседания, рассмотреть его и принять решение.

Проекты законов и иные законодетельные предложения подлежащие рассмотрению Гос.Думой представляются в комитеты и комиссии либо их председателям.Данные предложения подлежат обязательной регистрации, если его форма не отвечает требованиям регламента Гос.Думы или проект представлен без обоснований , то он может быть возвращён инициатору законопроекта.Зарегистрированный законопроект или предложение для предварительного рассмотрения и подготовки предложения о дальнейшей работе над ним направляются в соответствующие комитеты(по обороне, по образованию) и одновременно в комитет по законодательству. В состав подготовительных комиссий и рабочих групп могут включаться депутаты не входящие в состав комиссий и комитетов, а также в их работе могут учавствовать инициаторы законопроекта с правом совещательного голоса.Альтернативные проекты рассматриваются вместе с основным.

Подготовительная комиссия в праве принять решение о проведение предварительного обсуждения на местах: в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях, на собраниях граждан , в интернете СМИ.Законопроекты могут направляться и на научную экспертизу, могут запрашиваться заключения правительства есть такие законопроекты вносятся при наличие такого заключения правительства(введение или отмен налогов, освобождение от их уплаты, от выпуска гос.займы).

2) Внесение законопроекта в повестку дня зеседание законотворческого органа, где обсуждение проекта закона дают возможность полно и всесторонне ознакомиться с ним, высказать по нему мнение и соображение, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта.

2.1. Обсуждение проекта начинается с доклада по нему, докладчик инициатор законопроекта(если президент инициатор, то выступает официальный представитель президента, в докладе освещаются вопросыо необходимости принятия рассматриваемого проекта, о целях данного акта, характеризуется основное содержание проекта, важнейшей его навеллы, показывается, кто привлекался к разработке проекта, заслушиваются содоклады головной коммиссии, оглашиются письменны заключения. Обсуждает основные положения законопроекта и высказывает предложения и замечания в форме поправок, рассматривает предложения о побуликовании при необходимости проектов для обсуждения. Проект обсуждается, либо целмком, либо по частям, главам, разделам, либо даже постотейно.

2.2. По результатам обсуждения дума , в случаии одобрения устанавливается срок для его представления ко второму чтению. Альтернативные проекты дума обсуждает одновременно и принимает решения о том, какой из проектов принят за основу при подготовке ко второму чтению.

2.3. При втором чтении председатель головного по данному законопроекту коммитета доробатывает проект. Обсуждение проводится по статейно по зазделам и вцелом. Во время обсуждения отдельной части или проект в целом, может быть возвращен на дороботку, каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно.

3. Принятия официального решения по проекту законодательного акта, это решающая стадия официального прохождения проекта в законодательном органе, в результате ее проект преврещается в правовой акт. Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федерально- конституционных законов. Гос.дума принимает ФЗ на голосовании, ставится отдельно каждая статья либо раздел, либо глава проекта закона, затем все поступившие в письменном виде поправки. После обсуждения всех статей разделов и глав, законопроект принимается с целом, решения по ФЗ принимается большенством голосов от общего числа депутатов гос думы. Согласно ч.3 ст.5 Конституции принятые думой ФЗ, в течении 5 дней направляются в Совет Федерации. Для одобрения законов в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовали более половины членов полоты, но закон считается принятым если он в течении 14 дней не был рассмотрен в Совете Федерации. Рассмотрение Советом Федерации законов не носит обязательного характера, но если они не нашли одобрения в этой палате, то создаётся согласительная коммисия из представителей обеих палат, которая рассматривает разногласия и ищет пути их устранения, даёт свое заключение и проект опять рассматривается в думе, при несогласии Гос.думы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо, чтобы 2/3 членов думы при повторном голосовании одобрили этот законопроект, но существуент несколько нормативных актов, которые обязательно рассмтриваются Советом Федерации (ст.106): федеральный бюджет, налоги, сборы, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия, денонсация международных договоров, вопросы войны и мира, защита и статусы гос.границ. Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов, обязательно он проходит в обеих палатах Парламента, принятие его возможно при наличии три четверти Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов думы.

Законы РФ подписываются и обнародываются президентом РФ в течении 14 дней, он в праве вернуть до истечения этого срока федеральный закон для повторного рассмотрения, в этом случае закон подписывается президентом в семидневный срок, после его повторного принятия 2/3 голосов в обеих палатах Парламента.

4.Процесс создания законов завершается его публикованием в общедоступных печатных изданиях, все законы России согласны указом президента о порядке публикования и вступления в силу ФЗ, подлежат обязательному публикованию в информационном билютене (собрание законодотельства РФ) и (Российской газете) ,затем передаются для внесения в эталонный банк научно-технического центра правовой информации системы. ФЗ вступает в силу по истечению 10 дней, со дня их официального опубликования, либо в иной срок прямо установленном в самом законе.