- •2.Политические отношения
- •1.Понятие политической власти.
- •2.Существенные черты политической власти
- •3.Господствующие социально – политические силы (носители власти).
- •4.Механизм политической власти.
- •7.Проблема легитимности (законности) власти.
- •3.Гражданское общество и правовое социальное государство.
- •Политическое лидерство.
3.Гражданское общество и правовое социальное государство.
Правовое государство ограничено в своих действиях правом, защищающим свободу и права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.
Отношение между личностью и властью определяется конституцией , и само право является средством организации государственной власти.
Здесь право человека является приоритетным над законами государства.
Принципы правового государства:
- суверенитет народа
- верховенство закона – закон ничем не может быть отменен
- всеобщность права и связанность правом государства и его органов
- взаимная ответственность государства и личности
- разделение властей – чтобы избежать возможности сосредоточения всей власти в руках одной из ветвей власти, что ведет к диктатуре
- незыблемости свободы личности, её прав и достоинств
Вывод:
Права и свободы личности неотчуждаемы и принадлежат ей от рождения
- наличие эффективных форм контроля за соблюдением прав граждан и за реализацией законов.
Впервые термин «гражданское общество» использовался в 16-17 вв. Гопсом, Локком, Руссо.
В широком значении гражданское общество охватывает всю эту часть общества и его структуры, которая независима от государства. В этом смысле гражданское общество совместимо не только с демократией , но и с авторитаризмом.
В узком значении такое общество связано с правовым государством и они не могу существовать друг без друга.
Гражданское общество – это всё многообразие несвязанных с государством взаимоотношений свободных и равноправных личностей в условиях рынка и демократической правовой государственности.
Такие отношения характеризуют систему независимых от государства общественных организаций и институтов, и отношения между людьми.
Отношения между государством и обществом носит сложный характер:
Авторитарное государство стремиться поставить себя на службу
Тоталитарное государство не допускает появление гражданского общества
Правовое государство обеспечивает свободу для развития гражданского общества, но не вмешивается в его отношения.
Социальное государство – это государство стремящаяся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования и социальной защищенности , т.к. его цель – социальная справедливость.
Такое государство обеспечивает:
Перераспределение доходов от богатых к бедным через дифференциальный налог.
Государственная поддержка семьи и детства
Забота о безработных через пособие
Развитие доступных: образования, медицины, культуры.
Институты государственной власти.
Президент, его функции и полномочия как главы государства
Законодательная власть
Исполнительная власть
Судебная власть
1.Президент, его функции и полномочия как главы государства.
Впервые в истории пост президента был утвержден в 1787 г в США. Сама процедура избирания президента и его полномочия отличаются и различны в отдельных странах:
Формы избрания президента:
Всенародное голосование (РБ)
Коллегия выборщиков (США)
Особым собранием уполномоченных от регионов страны, земель (ФРГ)
Парламентом (Греция)
Правительством (Швейцария)
Срок полномочий президента от 4 до 7 лет.
4 - Россия
5 – Беларусь
7 –Франция
Сроки, ограничивающие избрание президента одного и того же лица - от 1,2 сроков и без ограничений (Беларусь, Франция, Италия).
Полномочия главы государства определяется Конституцией и зависит от формы правления.
В парламентской республике он является главой государство формально, т.к. реальная власть у премьер–министра.
В президентской республике у президента вся власть. Он глава и государства и правительства.
Полномочия президента РБ:
Глава государства
Он гарант конституции и прав и свободы граждан
Руководить внешней и внутренней политикой
Он осуществляет меры о защите суверенитета РБ по её безопасности и территориальной целостности
Он осуществляет посредничество между ветвями государственной власти
2.Законодательная власть
Парламент – высшая законодательная власть в любой стране. Туда избираются по определённой системе. Его названия с Франции пришло.
Федеральное собрание – Россия.
Конгресс – США.
Бундестаг – Германия.
Национальное собрание – РБ и Франция.
Парламенты 2 типа:
- однопалатные
- двухпалатные
Однопалатные избираются сугубо гражданами (Украина)
Двухпалатные – здесь нижняя палат (палата представителей) избирается гражданами , а верхняя иными способами (Россия, РБ).
Способы избрания верхней палаты:
- по достижению 23 лет. Избирателями по региону (США)
- косвенные выборы Франция, Норвегия) т.е. представители избирают представителей
- метод назначения (Канада и Иордания)
- аристократический, т.е. места в верхней палате наследуются из лиц родовой аристократии (Англия – палата ПЭО лорды)
Председатель парламента – спикер + 1,2 его заместителя.
Для работы парламента в нем создаются 2 типа комиссии:
- постоянные (по образованию, медицине)
- временные, где последние связаны с необходимостью регулировать чрезвычайные обстоятельства или субъекта
Состав белорусского парламент:
2 палаты
- верхняя – совет республики (64 человека, назначаемых по 8 от областей города Минска и президента)
- нижняя – палата представителей (110 человек, избираемых всеми гражданами по 110 избирательным округам)
3.Исполнительная власть
Правительство – это группа лиц, которые управляют повседневными делами государства и страны.
Правительство является коллегиальным органом и оно координирует разные направления властной деятельности на всех уровнях властной вертикале и управляет всеми отраслями жизни общества. (оборона, медицина)
Виды правительства:
- партийный
- беспартийный
Формирование правительства осуществляется 2 способами:
- парламентский, т.е. когда его состав назначает парламент
- внепарламентский, т.е. правительство формирует новый президент.
Парламентское правительство связано с тем, что формируется парламентским партийным большинством и его возглавляет лидер, победивший в парламентской партии (Англия).
Это может быть и лидер правящей коалиции.
Полномочия правительства может быть определена 2 способами:
1.Парламент может выразить правительству вотум доверия со стороны парламентского большинства(позитивный парламентаризм)
2. Принцип негативного парламентаризм, т.е. здесь правительство такого вотума доверия получать не обязано, а его полномочия реализуются до тех пор, пока ему не выразили вотум недоверия. Здесь в этих странах начинает работать после того, как его состав утвержден главой государства (монарх или президент).
Глава правительства – это премьер-министр, председатель совета министров, канцлер (Германия)…
Примечание.
При парламентской республике роль правительства особа высока, т.к. у президента лишь формальные полномочия.
В РБ – совет министров, оно подотчетно президенту и ответственно перед парламентом.
Состав:
- премьер
- заместитель
- министр
Правительство имеет право:
- издавать постановления, имеющие обязательную силу во всей РБ.
- отменять те или иные акты министерств и других органов управления
- слагает полномочия перед вновь избранным президентом РБ
4.Судебная власть.
Суд –государственный орган, применяющий государственные санкции (наказания) и восстанавливающий нарушенные права граждан и юридических лиц.
Судебная власть осуществляется через судебную систему, которая состоит из 2 основных типов:
- Высшие суда
- Местные суды
Разновидности судов:
- уголовные
- административные
- хозяйственные
- военные трибуналы
Судебная вертикаль включает в себя суды:
- районные суды
- городские
- областные
- высшие суды (высший хозяйственный суд, Высший суд РБ, конституционный суд)
Примечание.
Конституционный суд не судит, а выносит лишь решения о соответствии вновь принимаемых законов, действующей конституции и по отношению к международным актам подписанных РБ.
У всех судов 3 основные функции:
Функция наказания
Функция рассмотрения споров и конфликтом между государством и гражданами
Функция разрешения конфликтов между самими государственными структурами
Политические партии и партийные системы
1.История возникновения политических партий
2. Сущность и функции политических партий. Партийные системы.
1.История возникновения политических партия
Примеры создания партий современного мира:
1861 г. – В Англии возникает либеральное товарищество регистрации выборов – будущая либеральная партия
1867 г. – Образование в Англии консервативной партии
США 1828 г. – демократическая, 1854 – республиканская партия
Во второй половине 19 в. Возникают рабочие партийные партии:
1863 г. – Все германской рабочий союз – будущие социиал – демократы
В России – это РСДРП.
1902 г. – первая белорусская партия – БСГ.
Основными путями образования современных политических партий:
Создание политических партий на основе парламентских групп и политических элит
2. На базе общественных движений или на основе определенной идеологии
3. Комбинированный (снизу и сверху)
Вывод: Политическая партия соединяется с целью завоевания, удержания и использования государственной власти в интересах определённых социальных классов и групп
2. Сущность и функции политических партий. Партийные системы.
ПП – добровольное общественная организация граждан, созданная на основе единой идеологии ориентированная на удержание и завоевание власти.
Признаки, отличающие ПП от других общественных движений:
1.Наличие определенной политической идеологии, как совокупности определенных ценностей и идеалов.
Идеология - своеобразная форма понимания и отражения действительности.
2.Наличие программных действий с четной стратегией и тактикой их реализации
3.Формирование организационной структуры. Четкое внутреннее деление на составные части, управленческий аппарат, что зафиксировано в уставе партий . В уставе партий подчиняется каждый ее член.
4.Наличие прочной социальной базы – поддержка со стороны народа, класса, слоя общества.
5.Выжвижение и осуществление такой цели как борьба за власть.
Победа партий на выборах делает их правящими и дает право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику.
Типология партий:
Тип партий – система существенных признаков, которые отражают идейные основы, внутреннюю структуру функции и методы политической деятельности
Типология:
1.Правящие и оппозиционные партии характеризуются отношением к власти. Правящая формирует власть и за нее отвечает. Оппозиционная стремиться получить власть
2.Парламентские и авангардные партии – делятся по принципу захвата власти. Парламентские - получает власть в ходе демократических выборов. Авангардный - партия жесткой партийной дисциплины централизации и их борьба за власть включает не парламентские методы, в том числе силовые (восстания, революции) - КПСС
3.Кадровые и массовые – отличаются условиями организации и партийного членства. Кадровые не многочисленные, составляют элиту класса, слоя и это профессиональные политики.
Цель кадровой партии – получить поддержку на выборах (республиканцы и демократы в США).
Массовые партии – многочисленны, имеют постоянное членство, четкую идеологию, платят членские взносы. (фашистские, коммунистические и социал – демократические партии)
4. По характеру политической доктрины партии деляться на:
- революционные (радикальные)
- реформистские
- консервативные
- реакционные (фашисты и националисты)
Революционные – переделывают общество насильственным путём
Реформистские - через реформы
Консервативные – сохраняют старое
Реакционные - тащат общество назад, выступая против общественного прогресса.
5.По тому месту, которую партия занимает в политической системе: левые ( за революцию и отмену частной собственности), правые (сохранение консервативных ценностей или анти прогресс) и центрийские партии (за реформы и революции)
6. По социально среде выделяют 3 вида партий:
1.Моносредные – действуют в одной социальной среде (только в политике)
2.Промежуточные – ищут в настоящее время свое влияние в различных сферах
3.Всеобщие – пытаются реализовать влияние во всех сферах общества (КПСС).
7. По виду партийного руководства различают 2 типа:
1. Вождийские – всё решает вождь с харизматическими свойствами.
2. С коллегиальным управлением. – здесь преобладают методы коллективного руководства, при наличии сильного лидера.
8. По месту и роли партий в политической системе они делятся:
1. Государственные – где партийная идеология становиться государственной и партия формирует систему государственного управления.
2.Авторитарный – они не сливаются с государство, ,но составляют основу политического режима и пользуются его поддержкой.
3. Парламентские партии – в демократических системах стремятся получить власть через победу на выборах. Сами парламентские партии делятся:
- партии с мажоритарным влиянием (большинство в парламенте)
- с миноритарным влиянием (меньшинство)
В таких партиях как правило 2 организационных центра:
Председатель партий
Его лидер
В некоторых партиях эти 2 поста совмещены., но: председатель выполняет роль менеджера + у него организационно – партийная работа (кадры).
Политический лидер – идейный вождь парламентской партии, на его плечах разработка партийных программ и задач.
Партийные системы – совокупность имеющихся в обществе политических партий и принципы взаимодействия (соперничества) между ними.
При классификации партийных систем используют 3 признака:
Количество партий в обществе.
Наличие или отсутствие доминирующей партии.
Уровень соревновательности между партий.
В настоящее время всего 3 модели партийных систем:
1.Однопартийнная
2.Двухпартийная
3.Многопартийная
Признаки однопартийной системы, свойственной не демократическим режимом.
1.Монополия одной партии за власть
2.Отсутствие конкурентов
3.Сращивание партаппаратта с госаппаратом
4.Здесь партия единственный идеолог, стратег и предводитель народа.
5.Отсутствие сменяемости политических лидеров.
2-х партийная партия:
В ней правят наиболее влиятельные партии, в результате победы на выборах.
Виды:
Классическая модели ипатизма (США и Англия). Республиканцы и демократы или лейболисты и консерваторы.
Система две с половиной партии. Где вместе с двумя главными партиями есть 3-я менее сильная чем они, но способная влиять на результаты борьбы за власть.
Вывод: В двухпартийных системах побеждают партии центрийского типа.
Многопартийные:
Здесь 3 и более партий реально претендующих на власть. Такая система имеет признаки:
1.Отсутствие монополий одной партии на власть
2.Реальная политическая конкуренция
3.Примерно равные шансы у партии на получение власти.
4.Необходимость создания партийных блоков и коалиций для победы на выборах.
Партийный блок – объединение партий на основе принципа соподчинения, когда более сильные партии могут навязывать свои позиции более слабым.
Парт коалиция – союз равноправных партий на основе компромисса и консенсуса и баланса интересу (Франция, ИТАЛИЯ и Германия)
Политические процессы. Сущность и структура.
Сущность понятия политических процессов. Основные характеристики политического процесса.
Типы политического процесса.
1.Сущность и основные характеристики.
Политические процессы описывают реальные политические действия и ситуации, показывая роль в них субъектов политики
Политический процесс – взаимодействие социальных групп, государственных институтов, государства и общества, политических партий и лидеров по поводу распределения и использования политической власти.
Из определения вытекает структура политических процессов, компонентов:
Возникновение и обретение легитимности политической системой.
Воспроизводства компонентов и особенностей политической системы на основе ее стабильного функционирования и преемственности.
Развитие политической системы, означающее её качественное преобразование
Первой стадией политического процесса является конституированние (становление политической системы) которое становясь легитимной, вступает во вторую стадию ее воспроизводства.
Вторая стадия – воссоздание ее институтов, политических и правовых норм, ценностей, господствующей идеологии и политического режима в целом.
Т.е. здесь политическая система укрепляет и сохраняет саму себя.
В этом процессе главными его факторами являются:
- постоянно действующие основы конституционного строя и политические процедуры.
- господствующие в обществе тип политической культуры
- исторически сложившийся тип политического режима
В основе любого политического процесса лежит деятельность политических субъектов по разработке и внедрению политических решений
Политическое решение – выбор и обоснование определенного проекта действий, направленные на реализацию интересов субъектов власти.
Политические решения различаются между собой по следующим основным критериям:
1. по статусу и уровню органов государственной власти:
- республиканские
- областные
- городские
- районные
2. по институциональному характеру субъектов и их принимающих:
- государственные
- партийные
3. по характеру целей и задач к которым они подчинены:
- стратегический
- оперативно – тактический
4. по методам принятия решений:
- рационально – универсальный – определяет в проблеме главное звено и выбор решения. И это есть идеальный план. Если этот план верен, то решения полностью осуществляется с минимальными затратами.
- метод ветвей. Чаще всего применятся в политике. Здесь принимают частичные решения, направленные на улучшение ситуации на постепенное решение проблем. При этом выбирается не лучший , а приемлемый путь решения.
- смешанный – соединяет достоинства первого и второго, преодолевая их недостатки..
Основные типы политических решений:
Популизм – как совокупность методов политических деятельностей имеет прямое обращение к массам, основан на социальной демагогии. Такие методы нацелены на упрощение ситуации. Здесь грубость сочетается с лестью, причем каждому социальному слою особое обращение
Элитарность – связана с исключением принятия решений каких либо. слоев общества, т.е. решения принимаются лишь политической элитой, а задача народа – их одобрять
Радикализм – такие решения, которые ведут к коренному изменению системы и связаны с применением крайних экстремальных мер: репрессии, насилие, нетерпимость к чужому мнению. Он как правило ведет к политической конфронтации, вплоть до гражданской войны.
Демократичность – связана с расширением прав и свобод личности и ее реальным участием в политических процессах. Основан на строгом соблюдении законов, на принципе разделения властей и на активном диалоге гражданского общества с государством.
Вывод: Демократизм хоть и имеет свои недостатки, но лучшего метода нет.
2.Типы политического процесса.
По объектам воздействия делятся на:
- внешнеполитические
- внутриполитические
2. по характеру преобразования государства
- революционные – быстрая насильственная и качественное изменение властных структур государств, принятие радикальных решений в условиях политической конфронтации и насилия.
- эволюционные – медленное и постепенное изменение в политической системе на основе демократии и конкуренции политических сил.
Есть открытые и закрытые политические процессы.
Открытый – связан с гласностью и легальностью, с доступностью для граждан в их участии в нём.
Закрытый – отсутствие гласности и легальности, когда все решения в своём кругу принимает лишь политическая элита.
Деятельность субъектов политических субъектов
Природа и функции политических элит и лидеров
Механизмы формирования политической элиты
Процессы смены политических элит и лидеров
Природа и функции политических элит и лидеров
Элиты – лучшие отборные. С 17 в. Слово «элита» употребляется для обозначения товаров наивысшего качества.
С 19 в. Вводится понятие «политическая элита» и в этом плане она означает узкий, замкнутый круг людей с сильными внутренними связями, которые имеют более высокий вес и значение по сравнению с иным объединением людей.
Признаки элиты:
Лица, обладающие высшими показателями в своей области деятельности
Наиболее активные в политическом отношении люди ориентированные на власть.
Люди, получившие в обществе наибольший престиж и статус.
Творческое меньшинство, противостоящее не творческому большинству.
Политическая элита -относительно небольшая привилегированная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, имеющие принимать монопольное принятие политических решений и осуществляющая контроль за их выполнением.
Факторы, обуславливающие существования политической элиты:
1.социальные неравенства людей и их не одинаковые способности возможности и желания участвовать в политике
2. Усиление профессионализации политики и необходимость специальных политических знаний для качественного и быстрого принятия решений.
3. Профессионализация управленческого труда и выделение его в специальную сферу деятельность – в политический менеджмент.
4. Практическая невозможность контроля за правящей элиты со стороны масс.
5. Политическая пассивность широких масс населения, чьи интересы вне политике.
Неучастие в политике – абсентизм.
Различают элиты:
- правящие – осуществляет власть
- не правящие – пытается её контролировать с помощью демократических механизмов.
Конкуренция между элитами является весьма жесткой, а смена элиты – закономерный процесс, состоящий из стадий:
1.Зарождение
2.Развитие
3.Устаревание
Свойства правящей элиты:
1.Любое общество – элитарно, т.е. в нем присутствует правящая элита.
2.Она внутренне организованно, сплочённая и обладает четкой групповой идентификации.
3.Амбициозность и сильная воля к организации и регулированию жизни масс.
4.Представительность и интегрированность
5.Удержание власти с помощью силы или заигрывания с массами.
По уровню компетенции и объему властных полномочий элита делится:
- высшая
- средняя (региональная)
- местная (административная)
Высшая – принимает общегосударственные решения – президент, его администрация, премьер – министр и его правительство, руководство парламента, высших судов и лидеры политических партий и блоков.
Средняя – губернаторы и мэры городов.
Местная – слой государственных служащих и чиновников, осуществляющие техническое исполнение принимаемых решений.
По степени представительности элит бывают с высокой и низкой представительностью, которая выражает уровень предъявления интересов различных профессиональный религиозных и иных субъектов общества.
По структуре и характеру внутри элитных отношений есть интегрированные и разъединенные политические элиты.
По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются:
- открытые
- закрытые
Для открытых характерны свободный доступ в неё на основе конкуренции и учета деловых качеств, динамичная циркуляция – достаточно быстрое обновление элиты и низкая степень конфликтности.
Закрытые элиты – сложный доступ новых членов на основе жестких требований к ним:
- Партийность
- Религиозность
- Знатность