Лекция 3. Политическая система.
Политическая система возникла в качестве замены традиционному понятийному аппарату государства.
1. Парсонс.
Система состоит из многих элементов, представляющих собой единое целое. Система имеет границы, вход, выход, обратную связь.
Функции системы:
Адаптация.
Целедостижение.
Интеграция.
Поддержание модели.
Важно обеспечить стабильность системы.
2. Д. Истон «системный анализ политической жизни» (1965).
4 категории: политическая система, окружающая среда, реакция и обратная связь. Чтобы выжить система обязана реагировать.
Система представляет собой черный ящик, окруженный средой. На входе требования и поддержка, на выходе – решения и действия. Петля обратной связи на вход.
Политическая система – развивающийся, саморегулирующийся, активно реагирующий на требования среды и поддержку механизм, посредством которого происходит авторитетное распределение ресурсов, обеспечивающих функционирование системы.
2 функции: достижение власти и распределение ресурсов. Власть – функция системы.
Требования сводятся к правильности распределения ресурсов.
Поддержка – набор факторов, обеспечивающих стабильность системы.
3. Г. Алмонд.
Вместо государства – политическая система, вместо субъектов – роли. Структура – совокупность ролей. Власть – функция системы. Мотивация – политическая культура.
Политическая система по его мнению включает в себя не только политические институты и взаимодействия, но и социально-экономические структуры, исторические традиции и ценности общества, а также культурный контекст его развития.
Функции политической системы:
1. артикуляция интересов.
2. агрегирование интересов.
3. Выработка правил и норм (законодательная власть).
4. Применение правил (исполнительная власть).
5. Контроль над применением (судебная власть).
6. Политическая коммуникация.
3 уровня системы:
Уровень 1 взаимодействие со средой:
Способность системы обеспечить себя ресурсами.
Форма реагирования системы.
Регулирование отношений.
Распределение ресурсов.
Создание политических мифов.
Уровень 2 внутреннее устройство системы:
Артикуляция интересов.
Агрегирование.
Создание законов.
Реализация законов.
Контроль.
Уровень 3 внутреннее развитие системы:
Социализация.
Каналы рекрутирования политической элиты.
Подсистемы:
Институциональная подсистема.
Нормативно-регулятивная.
Информационно-коммуникативная.
Лекция 4. Государство как универсальный политический институт.
Государство возникло в ходе разложения родоплеменных отношений.
Н.Макиавелли: Государство – определенным образом организованная система власти.
Теории происхождения государства:
Разложение родоплеменных отношений в результате разделения труда.
Теория насилия.
Психологические теории.
Договорная теория.
Марксистская теория.
Признаки государства.
Государство – универсальный политический институт, на легальной основе организовывающий, направляющий и контролирующий совместную политическую деятельность и отношения людей, ассоциаций, общностей , осуществляя свои сущностные цели.
Признаки:
Аппарат управления.
Суверенитет.
Территория.
Право на легитимное насилие.
Право взимания налогов.
Функции государства:
Обеспечение безопасности.
Хозяйственно-организационная.
Социальная функция.
Культурная функция.
Современное государство должно обладать конституцией – определенным сводом принципов формирования политической власти и государственного устройства, способов волеизъявления граждан в формировании политических институтов и принятии политических решений, а также обоснование прав человека и гражданина.
Современное государство выстроено по принципу разделения властей.
Лекция 5.
Парламент – представительный и законодательный орган власти.
Избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
Правительство – орган исполнительной власти.
Глава государство – высшее должностное лицо государства.
Администрация.
Судебная власть.
Признаки правового государства:
Принцип разделения властей.
Равенство всех перед законом.
Всеобщность права.
Развитое гражданское общество.
Лекция 6. Формы правления и государственного устройства.
Форма правления – это способ организации высшей политической власти в стране.
В монархии источником власти и носителем суверенитета является монарх, в республике – народ.
Монархия: абсолютная, конституционная, дуалистическая.
Республика: президентская, парламентская, смешанная.
Рассматривать вопросы: избрания ветвей власти, назначения органов власти, право законодательной инициативы, кому подчиняется правительство, система сдержек и противовесов.
Формы территориально-государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация.
Унитарное государство: централизованное (единая вертикаль власти), децентрализованное (существуют послабления регионам).
Федерация: договорная (Канада), централистская или конституционная (США).
Лекция 7. Политические партии и партийная система.
1. Партии в античности
2. Партии в Англии как аристократические группировки.
3. Массовые партии.
М.Вебер выделял три этапа:
Аристократические группировки.
Политические клубы.
Массовые партии.
Массовая политическая партия – организованный союз единомышленников, выражающий интересы части общества, ставящий своей целью завоевание или участие в политической власти с целью выразить свои интересы.
Признаки политической партии:
Долговременность существования.
Наличие структуры.
Задача – завоевание политической власти.
Задача – завоевание электората.
Наличие идеологии и программы.
Политическая партия – это институт политического представительства (функция политической партии).
Функции политической партии:
Политическое представительство.
Интеграция.
Политическая социализация.
Политическое рекрутирование.
Структура политической партии:
Лидеры.
Руководство партии.
Функционеры партии.
Активисты.
Рядовые члены партии.
Сочувствующие.
Типология:
По характеру доктрины (коммунистические и т.д.)
По отношению к реальной власти (правящие-оппозиционные, системные-несистемные).
Направленность партии: консервативные, радикальные, центристские.
Массовые, централизованные, кадровые.
Партийная система – совокупность политических партий страны, раскрывающая систему их взаимодействия между собой и с политической системой.
Характеристики политической системы:
Количество партий.
Количество избирателей.
Конкурентоспособность политических партий.
Классификация партийных систем:
Однопартийная.
Многопартийная.
Двухпартийная
Трехпартийная
Система с доминирующей партией
Лекция 8. Группы интересов в политическом процессе.
В 20-х годах 20 в. Внимание исследователей переключилось на изучение политического поведения.
Бентли обратил внимание на борьбу заинтересованных групп в политическом процессе. Зародился групповой подход к политике.
Группа интересов – это самоорганизующиеся ассоциации граждан, направленные на выражение и представление их интересов во взаимодействии с другими политическими группами и институтами власти.
Ткань гражданского общества состоит из многочисленных групп интересов. Группа интересов не ставит задачи завоевания властиё, выражает интересы части общества, отсутствует идеология.
Группа давления – это специализированная группа интересов, ставящая задачу оказать давление, влияние на органы политической власти с целью принятия или непринятия того или иного решения.
Функции групп интересов:
Артикуляция интересов.
Агрегирование интересов.
Интеграция общества.
Мобилизация и политическая социализация.
Формирование повестки дня.
Группы интересов: неупорядоченные-упорядоченные, по сферам деятельности (экономические, культурные и т.д.)
Плюрализм и корпоративизм как системы социально-политического представительства.
Плюрализм – в политическом процессе участвует как можно больше групп интересов. Чем их больше, тем меньше авторитарных тенденций. В итоге формируется гражданское общество.
Корпоративизм – взаимодействие системы с различными частями общества в рамках этой системы. Максимальное уменьшение групп интересов, вертикаль власти, согласованность интересов групп.
Уровни корпоративизма:
Трипартизм – согласование интересов небольшого числа корпораций (?, неверное определение).
Отраслевой уровень.
Спонсируемый – на уровне отдельной корпорации, отдел по связям с общественностью.
Лоббизм – деятельность группы давления, направленная на институты власти в целях продвижения, достижения своих интересов.
Модели лоббистской деятельности:
Англосаксонская. Профессиональные лоббисты, закон о лоббизме, контроль государства, налоги. (США, Канада)
Континентальная Европейская модель. Нет закона, но существуют общественные структуры – советы. (Германия)
Лоббизм вообще не регулируется и складывается де-факто. (Россия)
Лоббизм запрещен законом. (Италия, Индия).
Виды лоббизма:
Внутренний.
Внешний (через лоббистскую контору).
Встроенный в политическую систему.
Лоббизм осуществляется через определенные точки доступа в политической системе.
Лекция 9. Политический процесс.
Подходы к пониманию политического процесса:
Политический процесс = политика.
Поведенческие подходы: результирующая взаимодействующих воль.
Системный подход. Политический процесс – реакция политической системы на изменения внешней среды с целью принятия политических решений в пользу значимых групп давления.
Конфликтный подход – борьба классов.
Структурно-функциональный – взаимодействие политических структур и общностей, выполняющих определенные роли.
Политический процесс – совокупность взаимодействий политических субъектов с точки зрения своих конкретных интересов.
Субъекты политического процесса:
Социальные субъекты.
Институциональные субъекты.
Политическое участие.
Типология политических процессов:
Процесс функционирования политической системы во взаимодействии с гражданским обществом.
Внутриполитические и внешнеполитические процессы.
Демократические и недемократические процессы.
Революционные и эволюционные процессы.
Стабильные и не стабильные.
Открытый и теневой.
Лекция 10. Государственное управление.
Государственное управление – организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за всеми сферами общественной и государственной жизни.
Процесс государственного управления начинается с принятия решения.
Этапы процесса государственного управления:
Формирование субъекта государственного управления.
Разработка политического курса.
Административные процедуры реализации политических решений.
Различные формы контроля.
Методы принятия политических решений:
Консенсус.
Компромисс.
Голосование.
Модель государственного управленческого цикла:
Лекция 11. Политические режимы.
Политический режим – совокупность средств и методов, определяющих характер политической жизни, способы функционирования политической системы общества.
Подходы к изучению политического режима:
Правовой. Изучение конституции и других формальных норм.
Социологический. Изучение режима как социального механизма.
В одной политической системе в рамках ее существования политический режим может быть разным.
Методы:
Легитимное насилие.
Поощрение и наказание.
Правовое регулирование.
Социально-политическое маневрирование.
Социально-политическое манипулирование.
Типология:
Тоталитарный.
Авторитарный.
Демократический.
Тоталитарные режимы:
Коммунистический.
Национал-социалистический.
Фашистский.
Авторитарные режимы:
Военные.
Теократические.
Персоналистские.
Неоавторитарные.
Признаки демократического режима:
Источник власти - народ.
Принцип разделения властей.
Многопартийность.
Доступ к информации.
Конкурентные, свободные выборы.
Различные формы контроля за политической властью.
Признаки полиархии (Даль):
Выборы органов власти, контроль власти.
Выборы периодические и постоянные.
Всеобщее избирательное право.
Пассивное избирательное право.
Право самовыражения.
Право на альтернативную информацию.
Возможность создавать самоорганизующиеся группы интересов.