2. Конституционный суд Российской Федерации: компетенция, порядок формирования и деятельности, место в судебной системе.

Положение о высшей юридической силе Конституции по отношению к другим источникам права лежит в основе концепции конституционной законности. В соответствии с ней любая нормоустанавливающая деятельность в стране, осуществляемая органами власти, должна развиваться в соответствии с Конституцией. Если норма противоречит Основному Закону, то она не будет иметь юридической силы. Проверкой соответствия законодательных актов установлениям Конституции занимаются специальные органы – органы конституционного контроля. В России таким органом является Конституционный Суд РФ, созданный в 1991 году.

Конституционный Суд РФ – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Место КС РФ в судебной системе РФ характеризуется следующими чертами:

1. правовой статус – судебный орган;

2. функция – осуществление конституционного контроля;

3. главные принципы деятельности – самостоятельное и независимое осуществление судебной власти;

4. процессуальная форма деятельности – конституционное судопроизводство.

КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность СФ по представлению Президента РФ. В его составе две палаты, включающие 9 и 10 судей. Наиболее важные вопросы разрешаются на пленарных заседаниях, где присутствуют все судьи КС РФ.

Полномочия КС не ограничены сроком, но его судьи назначаются на должность сроком на 15 лет. Предельный возраст для судей КС – 70 лет. Назначение судьи на второй срок не допускается. Полномочия судей КС могут быть приостановлены или прекращены только в порядке и по основаниям, предусмотренным законом. (ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»; ФКЗ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе РФ»).

КС РФ рассматривает следующие виды актов с т.з их соответствия Конституции РФ:

• акты федерального уровня – федеральные законы, нормативные акты Президента, СФ, ГД, Правительства;

• акты субъектов Федерации – конституции республик, уставы, законы и иные нормативные акты, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

• внутригосударственные и внутрифедеральные договоры РФ: договоры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; договоры между органами государственной власти самих субъектов РФ;

• международные договоры РФ, не вступившие в силу.

В случае, если решением КС нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения КС РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

• Правительство РФ не позднее 3-х месяцев после опубликования решения КС вносит в ГД проект нового ФКЗ или ряд взаимосвязанных законопроектов, или законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в признанный неконституционным закон;

• Президент РФ, Правительство РФ не позднее 2-х месяцев отменяет соответствующий неконституционный нормативный акт либо вносят в него изменения, дополнения;

• Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течении 6 месяцев вносит необходимые изменения в соответствующие нормативные правовые акты;

• Высшее должностное лицо субъекта РФ в 2-х месячный срок вносит соответствующие изменения в неконституционные акты;

• Во внутригосударственные и внутрифедеральные договоры изменения вносятся в 2-х месячный срок.

КС РФ обладает полномочиями в сфере правотворчества: правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения; дает заключения по запросу СФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; имеет право толкования Конституции РФ.

Законом четко установлен круг органов и должностных лиц, которые могут обращаться с запросом о толковании Конституции РФ. Осуществленное КС толкование имеет официальный и общеобязательный характер.

Поводом к рассмотрению дела в КС является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, в которой содержится указание на неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон, иной нормативный акт, спор о компетенции между субъектом РФ и самой РФ, а также необходимость толкования положений Конституции РФ.

Особое место в деятельности КС занимают полномочия по рассмотрению дел, касающихся конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Если КС признает закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, то дело подлежит пересмотру соответствующим судом в обычном порядке.

Решения КС обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов МСУ, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Кроме того, в субъектах РФ создаются конституционные суды республик, уставные суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Порядок их формирования определяется ФЗ и законами субъектов РФ.