1. Сильный Совет – слабый мэр

• население избирает Совет

• ПО из своего состава избирает главу исполнительной власти (мэра)

• Совет согласовывает назначения служащих, которые производит мэр

• Совет имеет большой объем прав в сфере управления, в хозяйственных делах, назначении на должность

• За мэром закрепляется, в основном, представительские и оперативно-исполнительские функции

2. Сильный мэр – Совет

• население избирает и мэра и Совет независимо друг от друга

• мэр нанимает служащих

• существование процедур импичмента

• мэр самостоятельно решает текущие вопросы, имеет право на отлагательное вето на решения Совета, которое может быть преодолено лишь квалифицированным большинством (2\3 голосов)

3. совет – управляющий (рецепт от коррупции)

• население избирает Совет

• совет нанимает управляющего

• управляющий нанимает служащих

• управляющий – политически нейтральная фигура, назначаемая и увольняемая с должности Советом

• ПО принимает управляющего на конкурсной основе

• МИНУСЫ: невозможно со стороны населения влиять на политику управляющего.

4. Комиссионная

• население избирает комиссию

• комиссия нанимает служащих

• комиссия образуется из выборных лиц – уполномоченных, каждый их которых управляет каким-либо отделом

• нет высшего должностного лица

• отсутствует разделение властей, которое приводит к ускоренному принятию решений

• МИНУСЫ: отсутствие опыта, бесконтрольность, отстаивание комиссионерами интересов только своих отделов.

5. Комбинированная

   • население избирает Совет и мэра

   • мэр отчитывается перед Советом

   • мэр нанимает управляющего, согласовывая с Советом

   • управляющий нанимает служащих

   • ГА подчиняется мэру, а не Совету

   • Наличие специалиста обеспечивает профессионализм, а избиратели могут влиять на городскую политику, голосуя «за» или «против» мэра.

Опыт Германии

1. Южногерманская

Население избирает ПО и главу ИО, который по должности является председателем ПО

2. Магистратная

Население избирает ПО и отдельно правление общины – магистрат (коллегиальный ИО), возглавляемый бургомистром

3. Бургомистерская.

ПО избирает бургомистра из своего состава, который руководит и Советом и администрацией.

4. Северогерманская.

Председатель ПО – бургомистр, отдельно избирается глава администрации общины.

7. Муниципальная служба.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах СМУ по исполнению их полномочий.

Признаки муниципальной службы:

• Профессиональная деятельность: на постоянной основе, по исполнению и обеспечению полномочий органов СМУ, за денежное вознаграждение из средств местного бюджета.

• Служба в органах публичной власти: на постоянной основе, по исполнению и обеспечению полномочий органов СМУ, за денежное вознаграждение из средств местного бюджета.

Различия между выборными должностными лицами МСУ и муниципальными служащими

Отличительные признаки	Выборные должностные лица	Муниципальные служащие
Методы подбора служащих	Выбираются избирателями	Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу
Содержание деятельности	Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципальные программы и бюджет)	Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет
Критерии подбора служащих	Поддрежка избирателей	Квалификация, опыт, профессионализм
Возможность представления политических партий и объединений	Могут представлять различные политические партии, объдинения	Не могут заниматься политической деятельностью в рабочее время
Продолжительность работы	Выбираются на определенный срок полномочий	Нанимаются на неопределенное время или срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают

Принципы муниципальной службы:

• Равный доступ граждан на государственную и муниципальную службу

• Профессионализм и компетентность муниципальных служащих

• Поступление на конкурсной основе для обеспечения должностного роста

• Доступность информации о деятельности муниципальных служащих

• Правовая и социальная защищенность мун. служащих

• Обязанность блюсти и исполнять законы

Основы прохождения мун. службы.

1. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет

2. Владение государственным языком

3. Соответствие квалификационным требованиям к мун. служащему

4. Отсутствие ограничений

Организация поступления на м\с производится в одной из двух форм:

• Назначение

• Конкурс (порядок проведения конкурса устанавливается ПО)

8. Муниципальные должности.

Категории муниципальных должностей (м\д):

1. Категория «А» - выборные м\д, т.е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами ПО, главами и иными выборными должностными лицами МСУ.

2. Категория «Б» - замещаемые по трудовому договору (найму) дл я непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих должности категории «А». К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие.

3. Категория «В» - иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих

Категория группа	руководители	Помощники, советники	специалисты	Обеспечивающие специалисты
ВЫСШАЯ	+	+	+
ГЛАВНАЯ	+	+	+	+
ВЕДУЩАЯ	+	+	+	+
СТАРШАЯ			+	+
МЛАДШАЯ				+

Основные квалификационные требования к должностям м\с определяются законом субъекта РФ:

• Уровень и направленность профессионального образования

• Стаж, опыт работы по специальности (стаж гос. или м\с)

• Требование к уровню, содержанию, знанию, умению, навыкам. Это требование связано с правовым статусом муниципального служащего.

9. Советская модель местного самоуправления.

советская (Китай, Куба)

• государственная власть сверху до низу

• отсутствие разделения властей

• финансирование жизнедеятельности осуществляется за счет средств государственного бюджета на основе сметы расходов

• строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим

• выборы депутатов и должностных лиц осуществляется на безальтернативной основе, отбор кандидатов осуществляется на этапе выдвижения кандидатур

Деятельность кадров советского периода основывалась на двух постулатах: идееравенства и государственной собственности Именно идея равенства, пронизывающая социально-экономическую систему нашего общества на протяжении более 70 лет, двигала российским рабочим и крестьянином в годы Октябрьской революции, гражданской войны, коллективизации. Их привлекала мысль всех уравнять, а значит, отобрать у богатых и раздать бедным. Бедных же было большинство.

Идея равенства пронизывала все сферы жизни общества, лежала в основе деятельности аппаратов органов власти.

Возьмем для примера медицинское обслуживание населения. Каждый человек, имеющий прописку в городе, закреплялся за определенной поликлиникой, а в самой поликлинике за определенным врачом. В основе опять же лежала идея равенства, причем не только между людьми, но и между поликлиниками и врачами: все поликлиники одинаково хорошие, все врачи одинаково высокой квалификации. Право выбора отсутствовало. Разумеется, ни поликлиники, ни врачи не были, да и не могли быть равными. Люди это понимали и пытались попасть к лучшим специалистам, используя систему «блата», взяток, то есть возникал стихийный рынок медицинских услуг. Аппарат местных органов власти был непременным участником этого рынка. Современная попытка изменить ситуацию посредством введения страховой медицины пока дает сбои. Преодолеть сложившуюся систему, основанную на равенстве, очень трудно.

Общество, построенное на идее равенства в худшем смысле этого слова на «уравниловке», не могло обойтись без внеэкономического принуждения. Заставить людей работать, вот, что было самым главным для органов государственного управления.

Другой постулат номенклатурного метода - государственная собственность.

Ключевое слово в понятии «собственность» - «распоряжение». Особенно это важно отметить, когда речь идет о государственной собственности. Почти вся собственность в нашей стране была государственной. Но государство, а это, в общем-то, абстрактное понятие, собственником может быть лишь формально. Фактическими собственниками были те, кто имел право распоряжаться государственным имуществом.

Советская модель была стройная, теоретически и практически обоснованная и апробированная система, но изначально несшая в себе разрушительный заряд - идею социального равенства, равенства результатов. По мере социального расслоения, отрыва властей предержащих от народа суть этой идеи все более дискредитировалась, власть вступала в противоречие сама с собой, и, в конце концов, система прекратила свое существование.

10. Земство: понятие и основные характеристики.

К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным местным (земским, как тогда говорили) хозяйством. Медицинская помощь в деревне практически отсутствовала. Эпидемии уносили тысячи жизней. Крестьяне не знали элементарных правил гигиены. Народное образование никак не могло выйти из зачаточного состояния. Отдельные помещики, содержавшие для своих крестьян школы, закрыли их сразу же после отмены крепостного права. О проселочных дорогах никто не заботился. Между тем государственная казна была истощена, и правительство не могло своими силами поднять местное хозяйство. Поэтому было решено пойти навстречу либеральной общественности, которая ходатайствовала о введении МСУ.

В январе 1864 года император Александр II подписал «Положение о земских учреждениях». Этим документом в Российской империи вводились земства – органы МСУ.

Это были выборные органы, состоявшие из гласных. Гласные избирались из разных сословий. Выборы земских органов проводились раз три года. В каждом уезде для выборов гласных уездного земского собрания создавалось три избирательных съезда. В первом съезде участвовали ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЫ, независимо от сословия, имевшие не менее 200-800 десятин земли (земельный ценз ранжировался согласно данного уезда). Второй съезд включал в себя ГОРОДСКИХ СОБСТВЕННИКОВ с определенным имущественным цензом. На третий, КРЕСТЬЯНСКИЙ, съезд съезжались выборные от волостных сходов. Каждый из съездов избирал определенное число гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земства.

Обязанности земств:

• Устройство и содержание путей сообщения местного значения;

• Обеспечение «народного продовольствия»;

• Развитие местной торговли и промышленности;

• Забота о медицине и народном образовании.

Для выполнения этих функций земству было предоставлено право облагать недвижимое имущество на территории уезда или губернии специальным налогом – земским сбором.

Дальнейшее развитие земской деятельности привело к конфликту между органами самоуправления и представителями администрации, стремившимися полностью подчинить себе земство.

По закону земства были чисто хозяйственными организациями. Но вскоре они стали играть важную политическую роль (вопросы налогов, малоземелья крестьян). В те годы на земскую службу шли самые просвещенные и гуманные помещики. Они становились гласными земских собраний, членами и председателями управ. Они стояли у истоков земского либерального движения. А представители «третьего элемента» (интеллигенция) испытывали тяготение к левым, демократическим течениям общественной морали.

В связи с процессами индустриализации и капитализации в Европе во 2-ой половине XIX века в России помещиков в земстве начали теснить капиталисты. Т.о., идеи капитализма получили свое развитие в России через институт земства. В свою очередь, развитие предпринимательства, рост уровня образования населения, процесс урбанизации вели к распаду крестьянской общины.

11. Муниципальный социум и муниципальные интересы.

Признание МСУ особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что, наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом, существуют также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т.е. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС.

СУТЬ м\и в том, чтобы обеспечить благоприятные условия совместного проживания людей на данной территории. Самоуправление – бремя общественных дел.

Поэтому МСУ служит своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач.

Из признания МСУ следует признание важности м\и в реализации государственной политики.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОЦИУМ – совокупность людей, проживающих на определенной территории независимо от какого-либо ценза.

???

12. Территориальное общественное самоуправление.

ТОС – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Оно сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов ТОС, избираемых гражданами.

• ТОС не носит статуса МО

• ТОС может являться ЮЛ и подлежит государственной регистрации в форме НКО.

Образование ТОС

• Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах МО

• Считается учрежденным с момента принятия его устава, где устанавливаются: территория осуществления ТОС; цели и задачи, формы и направления деятельности; порядок формирования, прекращение полномочий, права и обязанности органов и должностных лиц ТОС, срок полномочий.

Территории создания ТОС:

По месту жительства на части территории МО:

• Территории сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями

• Городские микрорайоны, кварталы, улицы, дворы, многоквартирные жилые дома или группы таких домов

Отличия ТОС от органов МСУ:

• Не имеют властных полномочий (это – общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных вопросов;

• Не носят обязательного характера (на какой-то территории МО они могут действовать, на какой-то - нет);

• Не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

• Могут иметь или не иметь статус ЮЛ

Организационные формы ТОС