Государственное устройство.
После свержения монархии 11 февраля 1979 был проведен всеобщий референдум по вопросу будущего государственного устройства, по результатам которого Иран 1 апреля 1979 провозгласили исламской республикой. Конституция, принятая в декабре 1979 закрепила основные черты этого уникального государственного устройства в виде теократической республики, совмещающей элементы религиозной и республиканской власти, реализовав основной принцип исламской государственности – велаяте факих. Конституционно было закреплено верховенство не только исламских принципов в организации законодательной, исполнительной и судебной власти, но и верховенство исламского духовенства в структурах государственной власти. Воплощением монополизации духовенством политической власти явились те полномочия, которыми наделен рахба (руководитель) – глава страны. Рахбаром является общепризнанный факих – религиозный правовед.
Рахбар контролирует деятельность всех ветвей власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает главу судебной власти, главнокомандующих вооруженными силами и внутренними войсками, главнокомандующего Корпусом стражей Исламской революции, подписывает указ о назначении президента, который избирается путем всенародного, прямого и тайного голосования, назначает шесть факихов в Наблюдательный Совет. Он наделен правом объявлять войну и заключать мир, объявлять амнистию или смягчать приговор по предложению главы судебной власти. После исламской революции пост рахбара был пожизненно закреплен за имамом Хомейни, после его смерти в 1989 Совет экспертов избрал рахбаром аятоллу Али Хаменеи. Совет экспертов, входящий в систему высших органов власти, состоит из 86 членов, избирается на 8 лет (выборы – в 1982, 1990, 1998) путем прямых выборов. В практике государственного управления влияние рахбара реализуется через представителей его канцелярии. Конституционные полномочия рахбара позволяют ему в значительной мере контролировать и дублировать работу президента.
По Конституции, высшим после рахбара государственным лицом является президент. Президент возглавляет исполнительную власть, должность премьер-министра в результате поправок, внесенных в Конституцию в 1989, была ликвидирована. Президент как глава страны представляет Иран на официальном уровне, особенно в отношениях с зарубежными государствами. С 1997 президентом Ирана является ходжат-оль-эслам Мохаммад Хатами. Срок его второго президентства заканчивается в мае 2005 (Избирательный закон ограничивает нахождение на посту президента двумя сроками). Президент избирается на 4 года путем прямого голосования. Последние выборы состоялись 8 июня 2001.
Высшим органом законодательной власти является однопалатный парламент – меджлис (маджлесе шоурае эслами) – на 290 мест. Число мест увеличивается в зависимости от роста населения через каждые 10 лет (в 1980 было 270 мест). Избирается прямым голосованием сроком на 4 года. Число мест в меджлисе распределяется пропорционально населению городов и провинций (останов). Наибольшее число мест имеет Тегеран (37), Хоросан (25), Западный Азербайджан (24), Исфаган (18). Для принятия решения необходим кворум в две трети от общего числа депутатов. В настоящее время работает меджлис 7 созыва, избранный в феврале 2004. Если в составе 6 меджлиса большинство мест принадлежало реформаторам – сторонникам президента Хатами, то в седьмом меджлисе – консерваторам. 5 мест (ранее было 4) в меджлисе принадлежит представителям конфессиональных меньшинств, каждый из которых при произнесении депутатской клятвы использует священную книгу своей религии. Председателем седьмого меджлиса избран лидер нового избирательного блока нео-консерваторов Голам Реза Ходдад Адель.
Законодательным органом, сочетающим функции верхней палаты и конституционного контроля, является Наблюдательный Совет (Шоурае негахбан), состоящий из 12 членов и проверяющий соответствие принимаемых меджлисом законов исламу и конституции. Половину членов Совета составляют факихи, назначаемые рахбаром, остальные избираются меджлисом из числа кандидатов, которых представляет глава судебной власти. Члены Наблюдательного Совета избираются на 6 лет, но через 3 года по жребию сменяется половина членов каждой из двух групп. Все принятые меджлисом законопроекты НС обязан рассмотреть в течение 10 дней. Законопроект приобретает силу закона только после одобрения его НС. Противоречия между меджлисом и НС привели к тому, что в 80-е ни один из основополагающих законов не был принят, и правительство работало в условиях законодательного вакуума. Поэтому с согласия Хомейни в 1989 в структуру власти была введена Ассамблея по определению целесообразности (Маджма-йе ташхисе маслахате незам), которая выносит окончательное решение в случае несогласия между меджлисом и НС. Постоянные и временные члены Ассамблеи назначаются рахбаром страны. Главой Ассамблеи по определению целесообразности с 1997 (после пребывания в течении двух сроков на посту президента) ходжат-оль-эслам Али Акбар Хашеми Рафсанджани. Помимо разрешения возникающих в процессе принятия законов разногласий, Ассамблея наделена конституционным правом совместного с рахбаром определения основных направлений политики страны.
В структуру власти входит созданный в 1989 Высший совет национальной безопасности (ВСНБ). На этот совет возлагается определение конкретной государственной политики, общие направления которой определяются рахбаром совместно с Ассамблеей по целесообразности. Руководит работой Совета президент, а его членами являются главы трех ветвей власти, начальник Генерального штаба вооруженных сил, глава Планово-бюджетного Управления, министры иностранных дел, внутренних дел, два представителя Рахбара, соответствующий министр правительства в зависимости от повестки дня. В последние два года представитель рахбара в Совете Хасан Рухани активно участвовал в международных переговорах от имени иранского государства.
По конституции 1979, высшая исполнительная власть принадлежала президенту и премьер-министру, а законодательная – Национальному одномандатному консультативному собранию (меджлис-е-шура-е-мелли). В него сроком на 4 года избирались 270 депутатов. В функции меджлиса входили разработка, обсуждение и принятие законодательных актов, предложенных правительством.
В соответствии с принципом велаят-е факиф высшим государственным лицом, главой Исламской Республики Иран, является духовный лидер – Верховный лидер Исламской революции – рахбар, курирующий работу всех ветвей власти и избираемый Советом экспертов. Рахбар обладает широким кругом полномочий, среди которых:
определение общей политики государства,
осуществление функций верховного главнокомандующего вооружёнными силами ИРИ;
контроль за надлежащим исполнением намеченной им политики;
объявление войны, мира, мобилизации;
издание указов и проведение общенациональных референдумов,
подписание указа о всенародных выборах президента ИРИ;
смещение президента республики с занимаемого поста, если Верховный Суд признает его виновным в нарушении конституционных обязанностей,
разрешение противоречий, которые не могут быть урегулированы в обычном порядке, между меджлисом и Наблюдательным советом.
По конституции допускается передача рахбаром части своих полномочий и обязанностей другому должностному лицу.
Вторым после Верховного лидера исламской революции (рахбара) высшим официальным лицом в стране является президент, действующий как глава исполнительной власти (за исключением вопросов, прямо возложенных на канцелярию рахбара).
Ст. 122 устанавливает, что президент ответствен перед народом, рахбаром и меджлисом.
Высший законодательный орган власти – однопалатный парламент – меджлис (Собрание исламского совета). Число мест в парламенте увеличивается в зависимости от роста населения.
Соответствие принимаемых меджлисом законов исламу и конституции устанавливает Наблюдательный совет (Шоурае негахван; другой вариант перевода – Совет стражей), который, согласно ст. 96 конституции, сочетает фактически функции верхней палаты Парламента и конституционного контроля.
В 1988 г. в структуру власти был введен Совет по целесообразности принимаемых решений (Маджма-йе тахшис маслахате незам, англ. – Nation’s Exigency Council), которая выносит окончательное решение в споре между меджлисом и Наблюдательным советом.
Глава судебной власти назначается рахбаром. Судебная система испытывает влияние шариата. Активно действуют суды для духовенства (см. «Особенности судебной системы»).
Институциональный дизайн органов власти в Иране и его закрепление в конституции свидетельствуют о том, что система правления в этой стране сочетает в себе элементы религиозной власти, основанной на признании ислама в качестве официальной государственной религии и идеологии, и элементы президентской формы правления
Разделение и взаимодействие различных ветвей власти
В силу особенностей политической системы правительство в Иране не является партийным или коалиционным. Формированием правительства занимается президент, кандидатуры министров должны получить вотум доверия в меджлисе.
Кроме институтов трёх ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной – особое место в институциональном дизайне занимает Высший совет национальной безопасности
Особенности исполнительной власти
Конституция ИРИ весьма подробно характеризует институциональные и функциональные особенности исполнительной власти.
Глава исполнительной власти - Президент ответствен за вопросы национального планирования, бюджета, политику в области занятости, хотя и имеет право передавать администрирование этих вопросов другим лицам своего кабинета,
Президент, возглавляющий правительство (cовет министров) и являющийся высшим после рахбара официальным лицом (ст. 113), избирается путём прямых, тайных, всеобщих выборов сроком на 4 года с возможностью переизбрания ещё на один срок (ст. 114).
Органы высшей исполнительной власти в ИРИ претерпели серьёзные изменения: 28 июля 1989 г. на общенациональном референдуме были внесены поправки в конституцию, ликвидировавшие институт премьер-министра как главы исполнительной власти и передавшие эти функции президенту (ранее эта должность, в основном, была церемониальной) с резким расширением его полномочий по формированию совета министров и оперативному управлению страной.
Ст. 122 устанавливает, что президент ответствен перед народом, рахбаром и меджлисом.
В силу особенностей политической системы правительство в Иране не является партийным или коалиционным. Формированием правительства занимается президент, кандидатуры министров должны получить вотум доверия в меджлисе.