Билет №47

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, французские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличивали налоги на новые предприятия, не ввели штрафы, - это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными административными акциями по регулированию экономики в послевоенной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике.

Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях

объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Социально-экономическое прогнозирование – это процесс разработки

экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания

экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности

методов, способов и средств экономической прогностики.

Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации:

предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную

(предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных

перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает

решение этих проблем, путем использования информации о будущем в

целенаправленной деятельности. Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико- познавательный и управленческий. Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов. В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

- наличием не одного, а множества вариантов возможного развития;

- действие экономических законов в будущем зависит

не только от прошлого и настоящего состояний экономики, но и от

управленческих решений, которые еще только должны быть приняты и реализованы;

- неполнота степени познания экономических законов,

дефицит и недостаточная надежность информации.

Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего –

решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было

полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании.

При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования

исключается.

Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная

научная дисциплина прогностика и ее составная часть – экономическая

прогностика.

Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием –

предвидением, которое дает опережающее отображение действительности,

основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три

формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую

форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что

социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах,

используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и

имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют

цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации

этих целей. В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую целевую направленность. Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и ее

элементы, направления научных исследований. Широко используется практика

разработки общенациональных пятилетних планов, имеющих целью обеспечение

экономического равновесия и стабильного развития, определяющих рекомендательные ориентиры динамики национального дохода, объемов производства, модернизации промышленности на основе достижений научно-технического прогресса, развития инфраструктуры, жилищного строительства, подготовки рабочей силы. Предусматриваются и меры, способствующие реализации программных целей. Общенациональные экономические программы разрабатываются в Японии, Нидерландах, Скандинавских странах. В особых случаях разрабатываются чрезвычайные программы. Примерами могут служить программа структурной перестройки в Восточной Германии после присоединения ее к ФРГ, программа восстановления послевоенной экономики Южной Кореи. В течение последних 10 лет в разных странах с рыночной экономикой появилась устойчивая тенденция ориентации государства на решение долгосрочных целей научно-технического прогресса, экономического роста, социальных проблем.

Составной частью регулирования экономического и социального развития общества

является финансовая система. Использование материальных и трудовых ресурсов в

процессе воспроизводства различного рода благ, как правило, сопровождается

движением денежных средств. Вся совокупность экономических отношений, проявляющаяся в процессе образования, распределения и использования денежных средств в качестве финансовых ресурсов в народном хозяйстве, представляет собой финансовую систему. При этом под финансовыми ресурсами понимаются доходы всех звеньев народного хозяйства, начиная от предприятия (организации, учреждения), кончая общегосударственными органами. В широком смысле слова к финансовым ресурсам относятся также кредитные ресурсы банков. Вся совокупность финансовых ресурсов подразделяется на централизованные (общегосударственные) и нецентрализованные (финансовые ресурсы предприятий, организаций, учреждений, фирм).

Значение финансовой системы заключается прежде всею в том, что она является одним из важнейших экономических инструментов распределения и перераспределения ВВП в народном хозяйстве. Собственно финансовая система (финансы в узком смысле слова) осуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвозмездно. Кредитная система - это временное перераспределение средств, т.е. возвратное и не безвозмездное, а за плату (за определенный ссудный

процент). Все распределительные и перераспределительные процессы, осуществляемые с

помощью финансов и кредита, призваны обеспечить функционирование и развитие

различных отраслей народною хозяйства. Значение финансово-кредитной системы определяется не только тем, чго она осуществляет прямое распределение и перераспределение финансовых, среде в между различными звеньями народного хозяйства. Немаловажную роль она играет в качестве экономического рычага, косвенно воздействующего на экономическое и социальное развитие различных звеньев народного хозяйства. Финансово-кредитная система наиболее активно воздействует на социально-экономические процессы и явления через посредство таких ее элементов, какбюджет, налоги, кредит, цены, амортизационные отчисления. Но финансово-кредитная система может быть эффективной лишь при условии, что она адекватна общей системе социально-экономических отношений в стране. Если социально-экономические отношения в стране становятся тормозом в развитии народного хозяйства, они должны коренным образом изменяться.

Бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финансовою

регулирования экономики. К его важнейшим регуляторам относятся:

• уровень централизации средств в бюджете;

• дефицит бюджета;

• соотношение между государственными внебюджетными фондами;

• структура государственного бюджета по поступления и

направлениям использования.

С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для осуществления централизованного руководства (регулирования). Причем, изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении. По сути, государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны, и по завершении года исполнительная власть отчитывается об исполнении бюджета.

В бюджетных расходах стран с рыночной экономикой первое место занимают

социальные статьи. В затратах на хозяйственные нужды выделяются субсидии сельскому хозяйству. Наиболее сложной проблемой, как в зарубежных странах, так и у нас, в Украине, является проблема сбалансированности бюджета, т.е. достижения равенства

доходной и расходной частей. Превышение доходов над расходами можно рассматривать как наиболее благоприятное исполнение бюджета. Однако, на практике, как правило, имеет место обратная ситуация - превышение расходов над доходами, ч го ведет к образованию бюджетного дефицита. Для решения этой проблемы используются различные средства государственные займы (внутренние, внешние), дополнительная эмиссия денег. Однако и та и другая форма решения проблем сбалансированности

государственного бюджета имеет свои негативные последствия для экономики

страны.. В результате эмиссии, которая является особо опасной для страны, развивается

неконтролируемая инфляции, снижается инвестиционная активность, падает уровень жизни населения. Государственные займы менее опасны, но и они в какой-то мере подрывают сами основы рыночной экономики. Если задолженность государства накапливается, она уже превращается в государственный долг. Наиболее тяжелыми для страны являются краткосрочные долги, требующие соответствующих выплат с высокими процентами. Особую ответственность государство несет за внешний долг. Его невыплата может существенно подорвать возможность получения новых займов.