7. 4.3 Перспективы приватизации

Принимая во внимание недостатки этапов чековой и денежной приватизации и критически их оценивая, следует отметить, что в сложившихся социально-экономических условиях назрела острая необходимость в смене приоритетов при реализации государственной политики в сфере приватизации госимущества. Сегодня на основе эффективного управления государственной собственностью необходимо достичь следующих основных результата:

1. максимизации доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

2. оптимизации структуры собственности (с точки зрения народнохозяйственных пропорций и на микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; 3) использования всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

В основу государственной политики а сфере приватизации в ближайшей перспективе должны быть положены:

1. новая цель приватизации;

2. новые задачи, вытекающие из цели приватизации;

3. обновленные принципы проведения приватизационных процессов;

4. комплекс новых мер, направленных на достижение цели и решение задач приватизации;

5. усиление государственного контроля на всех этапах процесса приватизации.

В отличие от целевых ориентиров предыдущих этапов приватизации, состоявших в основном в достижении количественных показателей (числу приватизированных предприятий, доходы федерального бюджета от пропажи государственного имущества и др.), цель государственной политики в области приватизации в ближайшей перспективе должна состоять в кардинальном повышении эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.

Все приватизационные решения (включая такие их элементы, как состав приватизируемых предприятий, сроки проведения приватизации, требования к потенциальным инвесторам, параметры инвестиционных и иных условий при продаже объектов государственной собственности, необходимость закрепления пакетов акций в государственной собственности к использования специального права в управлении открытыми акционерными обществами — («золотой акции») должны впредь определяться в основном с тех позиций, насколько они будут способствовать повышению эффективности функционирования; реального сектора российской экономики, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы и т.п.

При опенке целесообразности принятия конкретных решений по управлению объектами государственной собственности (приватизация, передача в доверительное управление, сдача в аренду и др.) исходя из вышеуказанной цели прежде всего необходимо оценивать, в какой степени эти решения позволят:

1. создать благоприятную экономическую среду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;

2. оптимизировать структуру государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных обществах;

3. минимизировать расходы федерального бюджета на управление государственным имуществом;

4. привлечь инвестиции в реальный сектор российской экономики;

5. привлечь в экономику капиталы таких инвесторов, которые заинтересованы а долгосрочном развитии российских предприятий, готовы брать на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно выполнять их;

6. создать широкий слой собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства, появление новых рабочих мест;

7. существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления предприятиями;

8. усилить ответственность новых собственников и заинтересованность руководства и персонала российских предприятий за результаты их производственной деятельности;

9. сформировать более эффективную структуру горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;

10. обеспечить рациональное пополнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития;

11. восстановить функционирование фондового рынка.

Перечисленные выше условия, с одной стороны, должны рассматриваться как предпосылки оценки правильности принимаемых приватизационных решений, а с другой стороны, являются содержательными задачами приватизации, необходимыми для достижения обновленной ее цели.

Организационный механизм принятия приватизационных решений должен состоять в следующем.

1. Решение о целесообразности проведения приватизации тех или иных объектов государственной собственности вырабатывается органами по управлению государственным имуществом с позиций народнохозяйственной эффективности совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Эти решения должны быть идеологически и организационно увязаны в контур единого алгоритма управления; что позволит повысить системность принимаемых решений в сфере управления экономикой и исключит возможные противоречия.

2. Принятие решений по приватизации предприятий, производящих продукцию стратегического значения, должно осуществляться в рамках особого механизма. Этим механизмом должно предусматриваться, что окончательные решения о приватизации таких предприятий должны приниматься Правительством РФ в индивидуальном порядке, в том числе при одобрении Федеральный Собранием в предусмотренных законодательством случаях.

3. В необходимых случаях государство должно сохранять свое участие в управлении предприятиями в форме закрепляемого пакета акций либо в форме специального права («золотой акции»).

4. Способ приватизации каждого объекта государственной собственности должен выбираться исходя из необходимости достижения сформулированной выше цели. Выбор способа осуществляется органом по управлению государственным имуществом на основании анализа предложений лиц, привлекаемых в качестве управляющих компаний или финансовых консультантов, оценщиков, аудиторов, юридический консультантов.

5. Степень и сама возможность достижения цели государственной политики в области приватизации во многом определяется тем, какой состав организационных, нормативных и иных мер будет использован для ее осуществления.

Ключевыми мерами, способными кардинально изменить ситуацию в сфере приватизации государственного имущества, должны стать:

1. дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности;

2. расширение инструментария приватизации;

3. принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий;

4. ориентация на интересы потенциальных инвесторов при обязательном условии отсутствия противоречия этих интересов интересам государства;

5. обязательный учет мирового опыта приватизации;

6. сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов государства при приватизации;

7. организация системы государственного контроля на этапах подготовки и проведения приватизации и выполнения новым собственником взятых на себя обязательств.

Цель государственного контроля состоит в минимизации рисков в отношении использования государственного имущества, безусловной реализации принимаемых новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированного получения средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Государственный контроль будет проводиться на этапах:

1. подготовки государственного имущества к приватизации;

2. непосредственной реализации приватизационных процедур;

3. выполнения новым собственником взятых на себя обязательств.

Государственный контроль на этапе подготовки государственного имущества к приватизации будет включать в себя:

1. контроль за целесообразностью выбора тех или иных объектов государственной собственности в качестве объектов приватизации;

2. контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества;

3. поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества при выполнении ими предусмотренных процедур;

4. контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (величина отчуждаемых пакетов акций, способ приватизации, сроки приватизации, цена приватизируемого имущества и т.п.). Одним из важных моментов такой процедуры должен стать контроль за обязательным учетом структуры потенциального спроса на приватизируемое имущество.

Государственный контроль на этапе непосредственной реализация приватизационных процедур будет предусматривать тщательный анализ:

1. претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже государственного имущества (анализ деловой репутации претендентов, продолжительности их деятельности, данных об источниках средств, которыми осуществляется оплата приватизируемого имущества, и др.);

2. бизнес-планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес-планов необходимыми ресурсами и т.д.).

Государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен охватывать:

1. разработку для приватизированных предприятий системы показателей их постприватизационного развития с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;

2. контроль за обязательным соблюдением разработанной системы показателей постприватизационного развития предприятий;

3. контроль за своевременным и полным исполнением новыми собственниками принятых на себя инвестиционных или социальных обязательств, внедрение процедур, минимизирующих риски неисполнения таких обязательств (от штрафных санкций до возвращения объектов в собственность государства);

4. контроль за характером использования приватизированных объектов, в качестве условий приватизации которых предусматривались определенные ограничения (объекты социального назначения, памятники истории и культуры и др.);

5. контроль и блокирование действий акционерных обществ с долей участия государства, направленных на снижение размеров государственных пакетов акций.

Постприватизационный контроль государства будет сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий, которая может включать:

1. консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

2. организационную поддержку при освоении новой продукции в занятии новых рыночных ниш;

3. государственную поддержку квалифицированными кадрами.

Значение изложенных выше основ, на которых в дальнейшем планируется проведение приватизации, не сводится только к упорядочению осуществления государством полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики.

Последовательная, планомерная и системная реализация новых задач, принципов и мер по приватизации государственного имущества наряду с другими мерами, направленными на совершенствование управления в государственном секторе, является реальной предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в стране и осуществления важнейшей – развивающей и стимулирующей – функции государства в отношении национальной экономики.