17Школы и разные эпохи. Также проводится обзор и обобщение взглядов на

природу федерализма австралийских авторов.

На основе сравнительного изучения различных подходов к определению

федерации автором выделяются семь признаков федеративного государства:

- децентрализация законодательных, исполнительных и судебных

полномочий, их разделение по крайней мере на два уровня. Децентрализация в

федеративном государстве качественно отличается от децентрализации в

унитарном государстве, поскольку при федеративной форме государственного

устройства распределение функций между федерацией и субъектами не может

быть существенным образом изменено в одностороннем порядке ни

федеральными органами власти, ни органами власти политико-

территориальных единиц;

- субсидиарность. Ни федеральная власть, ни власть субъектов федерации

не являются самодостаточными. Круг полномочий на каждом из уровней

определяется исходя из компетентностного критерия: конкретное полномочие

должно осуществляться именно на том уровне, где его осуществление будет

наиболее эффективным;

- относительная самостоятельность политико-территориальных единиц в

пределах своей компетенции;

- наличие эффективных механизмов участия субъектов федерации в

принятии властных решений на федеральном уровне;

- наличие конституционно закреплённой возможности установления

договорных отношений между политико-территориальными единицами

федерации и федеральным центром, а также между самими политико-

территориальными единицами;

- наличие юридических и политических гарантий сохранения в

государстве вышеперечисленных пяти признаков. В числе гарантий следует

особо выделить запрет на одностороннее изменение статуса субъектов

федерации со стороны федерального центра, невозможность изменения границ

между субъектами по воле одного только федерального центра;

18- закрепление федеративной формы государственного устройства в

учредительных актах государства.

С учётом этого, диссертантом предлагаются определения категорий

«федерализм» и «федерация».

Федерализм – принцип территориальной организации государственной

власти, предполагающий постоянное согласование интересов всего государства

и образующих его территориальных единиц на основе разделения

государственной власти по крайней мере на два относительно самостоятельных

уровня, за каждым из которых закреплён определённый объём компетенции, не

подлежащий одностороннему пересмотру.

Федерация – это воплощающая принцип федерализма форма

территориальной организации государственной власти, при которой территория

государства полностью или в основной своей части состоит из относительно

самостоятельных публично-территориальных образований, причём и эти

образования, и в целом государство располагают собственной компетенцией,

объём которой на каждом из уровней является гарантированным и не подлежит

одностороннему перераспределению; при этом публично-территориальные

образования располагают эффективными средствами участия в осуществлении

общегосударственной политики, имеют возможность вступать в договорные

отношения друг с другом и с федеральным центром, а учредительный акт

государства провозглашает данное государство в качестве федеративного и

предусматривает гарантии сохранения федеративной формы.

Сформулированное определение федерации и выявленные признаки

федеративного государства используются в работе при изучении

функционирования сравниваемых федеративных систем.

Системный подход к исследованию проблем федерализма требует

введения таких категорий, как «федеративная система», «элемент федеративной

системы», «структура федеративной системы».

Федеративная система – это совокупность всех публично-

территориальных образований (субъектов федерации, законодательно-