- •Тема 10
- •Тема 11
- •Тема 12
- •Введение Объект, предмет и метод курса «Государственное управление в современной России»
- •Государственное управление как наука и учебная дисциплина
- •Государственное управление, его природа и социальная сущность
- •Ключевые понятия
- •1. Управление, его сущность и структура.
- •2. Социальная природа государственного управления
- •3. Виды государственного управления
- •Государственное управление и его природа
- •2. Виды государственного управления.
- •Тема 2 объективные условия и субъективные факторы государственного управления
- •1. Объективные условия, детерминирующие характер государственного управления.
- •2. Субъективный фактор государственного управления, его структура и качественные характеристики.
- •Ключевые понятия
- •1. Объективные условия, детерминирующие характер государственного управления.
- •2. Субъективный фактор государственного управления, его структура и качественные характеристики
- •3. Организованность субъективного фактора и его влияние на качество государственного управления
- •4. Ресурсное обеспечение государственного управления
- •5. Правовое обеспечение и правовое регулирование государственного управления.
- •Объективное и субъективное в государственном правлении
- •Ресурсное обеспечение государственного управления
- •Тема 3 системные характеристики государственного управления
- •Ключевые понятия
- •1. Система государственного управления: понятие и структура
- •2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •4. Цели государственного управления
- •5. «Древо целей» управления как система
- •6. Принципы государственного управления
- •Тема 4 государственно-управленческая деятельность
- •Ключевые понятия
- •1. Государственно-управленческая деятельность, ее сущность и отличительные черты
- •2. Формы управленческой деятельности
- •3. Методы и средства управленческой деятельности государства
- •1. Виды государственного управления.
- •Государственно-управленческая деятельность, ее формы, методы и средства
- •Тема 5 государство как субъект управления общественными процессами
- •Ключевые понятия
- •1. Сущность и основные черты государства как субъекта управления
- •2. Функции государства
- •3. Функциональная система государственного управления
- •4. Становление новой российской государственности: первые шаги на пути построения эффективно функционирующей системы государственного управления
- •Государство как субъект управления общественными процессами
- •Тема 6 влияние формы государства на характер и действенность государственного управления
- •Ключевые понятия
- •1. Форма государства, его структура и основные признаки
- •2. Влияние федеративного устройства государства на организационную и функциональную структуру государственного управления
- •3. Национальный компонент в государственном управлении
- •4. Политический режим и стиль государственного управления
- •Влияние формы государства на характер и действенность государственного управления
- •Тема 7 организационная структура (механизм) государственного управления
- •Ключевые понятия
- •1. Организационная структура государственного управления, принципы ее построения и функционирования
- •2. Основные структурные элементы механизма государственного управления федерального уровня
- •3. Основные структурные элементы механизма государственного управления регионального и местного уровней
- •4. Принцип разделения власти в механизме государственного управления
- •5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
- •Организационная структура государственного и муниципального управления
- •Тема 8 государственная служба российской федерации в системе государственного управления
- •Ключевые понятия
- •1. Государственная служба, ее статус и функции в системе государственного управления
- •2. Структура и организационно-правовые основы государственной службы
- •3. Принципы служебной деятельности
- •4. Система прохождения государственной службы
- •Тема 9 разработка, принятие и реализация государственных управленческих решений
- •Ключевые понятия
- •1. Управленческое решение и его социальная сущность
- •2. Виды и структура управленческих решений
- •3. Государственные управленческие решения: виды, свойства, отличительные черты
- •4. Разработка управленческого решения, его принятие и доведение до исполнителей
- •5. Организация исполнения государственно-управленческих решений
- •Разработка, принятие и реализация государственных управленческих решений
- •Тема 10 законность в государственном управлении
- •Ключевые понятия
- •1. Смысл законности в государственном управлении
- •2. Обеспечение правопорядка и законности в государственном управлении
- •3. Законность, правопорядок и управленческая дисциплина
- •4. Высокая правовая культура аппарата - основа эффективной государственно-управленческой деятельности
- •Законность в государственном управлении
- •Тема 11 кадровое обеспечение государственного управления
- •Ключевые понятия
- •1. Персонал государственного управления: содержание, структура, качественные характеристики
- •2. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления
- •3. Основные характеристики кадров государственной гражданской службы
- •4. Кадровое обеспечение дипломатической службы
- •Кадровое обеспечение государственного управления
- •Тема 12 эффективность государственного управления
- •Ключевые понятия
- •1. Объективация государственного управления и виды эффектов управляющего воздействия
- •2. Критерии общей и специальной социальной эффективности государственного управления
- •3. Критерии эффективности управленческих органов и должностных лиц
- •4. Противодействие коррупции - ведущий фактор повышения эффективности государственного управления
- •Эффективность государственного управления, ее критерии и показатели
- •Заключение
- •Государственное управление в современной россии
- •119454, Москва, пр. Вернадского, 76.
- •119218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26
Заключение
В представленном учебно-методическом комплексе рассмотрены главные, базовые проблемы теории и практики государственного и муниципального управления. Особое внимание уделено анализу сущности и социальной природы государственного управления, представлены институциональный, функциональный и организационный анализ системы государственного администрирования и его механизм, место и роль центральных, региональных и местных органов власти в их функционально-иерархических взаимоотношениях.
Автор старался, опираясь на труды предшественников и соответствующие правовые акты, убедить читателя, прежде всего тех, кто готовится посвятить себя службе государству, в важности не только знаний и глубокого понимания научных основ государственного управления, но и значимости практических умений решать конкретные управленческие проблемы, находить эффективные методы принятия и рациональные формы реализации управленческих решений. Не говоря уже о стиле управления, его нравственных и правовых основах, о навыках установления тесных деловых контактов с хозяйствующими субъектами, муниципальными органами, средствами массовой информации. Что вполне объяснимо, ведь государственное управление - это не управление в пределах государственного сектора, как это некоторые себе представляют. Это своего рода суммарный итог государственного управляющего воздействия на общество посредством организованных государством совместных усилий огромного количества субъектов общественных отношений.
Красной нитью через все сюжеты книги проходит мысль об эффективности власти, о важности ее легитимности, авторитета, социальной силе, высокой нравственности и конструктивной действенности ее решений. К нашей стране в полной мере применима формула, предложенная еще А. Смитом: «Великие нации никогда не беднеют из-за расточительства и неблагоразумия частных лиц, они чаше всего беднеют из-за расточительства и неблагоразумия государственной власти». Причем всех ветвей и уровней власти, включая представительную, судебную и контрольно-надзорную. Слова великого ученого прошлого в целом справедливы, поучительны и до сих пор не потеряли своей актуальности.
К основным критериям эффективности мы отнесли не только степень соответствия содержания и результатов деятельности государственных органов, политиков и государственных служащих, но степень соблюдения ими правовых и иных установленных норм, качество произошедших изменений (позитивных и негативных) в объекте управления. Существенно дополняют информацию об эффективности ответы на вопросы о том, насколько управленческая деятельность обеспечила улучшение жизни людей, какова авторитетность реализованных управленческих решений. При этом подчеркивается мысль, что государственное управление это не политика, а форма администрирования. Они находятся в диалектическом единстве и являются всего рода противоположностями. Их нельзя смешивать, ибо неминуемо аппарат управления становится политически ангажированным, кадры начинают ориентироваться на вполне определенные идеологические конструкции, на первый план выдвигаются личные мировоззренческие и материальные пристрастия, соответствующие симпатии и антипатии.
Каждая тема сопровождается рекомендациями по проведению семинарских занятий. Список рекомендованной нормативной, научной и учебной литературы включает достаточно источников для качественного усвоения материала, а также для написания предусмотренных учебными планами письменных работ.
Изучение курса завершается экзаменом, подготовиться к которому (наряду с другими учебно-научными изданиями) поможет настоящее пособие. Подготовку к экзамену предлагается проводить в соответствии со следующим перечнем проблем и вопросов:
1. Управление как социальное явление, его сущность и специфика.
2. Виды управленческой деятельности.
3. Природа и сущность государственного управления.
4. Объективные условия, детерминирующие характер государственного управления.
5. Субъективный фактор государственного управления и его влияние на качество государственного управления.
6. Информационное обеспечение государственного управления.
7. Правовое обеспечение и правовое регулирование государственного управления.
8. Прямые и обратные связи в системе государственного управления.
9. Типичное и уникальное в государственном управлении.
10. Цели государственного управления.
11. Построение «древа» целей и его ресурсное обеспечение.
12. Государственно-управленческая деятельность и ее формы.
13. Методы и средства управленческой деятельности государства.
14. Государство как субъект управления общественными процессами.
15. Форма государства, ее влияние на характер и эффективность государственного управления.
16. Правовое государство.
17. Социальное государство.
18. Функции государства и функции государственного управления.
19. Принципы государственного управления: понятие, основания систематизации, практика реализации.
20. Социальные процессы как объект государственного управления.
21. Конституционные основы и правовое регулирование государственного управления.
22. Механизм государственного управления.
23. Организационная структура и особенности государственного управления на федеральном уровне.
24. Организационная структура и особенности государственного управления на региональном (республика, область, город) уровне.
25. Глава государства и государственное управление (Президент Российской Федерации, его полномочия в сфере государственного управления в выработке и реализации внутренней и внешней политики государства).
26. Система органов исполнительной власти. Правовой статус органов исполнительной власти, их полномочия, порядок формирования и функционирования.
27. Правительство Российской Федерации и государственное управление.
28. Министерство (служба, агентство, комитет) и государственное управление.
29. Законодательная власть в системе государственного управления. Парламент Российской Федерации, его статус, компетенция, место в системе государственного управления.
30. Судебная система и судебные органы Российской Федерации. Место судебной системы России в государственном управлении.
31. Органы государственного контроля, их место и роль в системе государственного управления.
32. Местное самоуправление в системе управления обществом: понятие, компетенция, основные направления развития.
33. Организационно-правовые основы взаимодействия органов государственного управления с органами местного самоуправления.
34. Законность и правопорядок в системе государственного управления.
35. Влияние федеративного устройства государства на функциональную и организационную структуру государственного управления.
36. Национальный компонент в государственном управлении.
37. Политический режим и стиль государственного управления. Формы и методы государственного управления.
38. Государственная служба в механизме государственного управления.
39. Виды и формы государственных управленческих решений.
40. Управленческое решение и его социальная сущность.
41. Государственное управленческое решение: понятие, свойства, отличительные черты.
42. Разработка управленческого решения, его принятие и организация исполнения.
43. Персонал государственного управления: содержание, структура, качественные характеристики.
44. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления.
45. Объективация государственного управления и виды эффектов управляющего воздействия.
46. Критерии обшей и специальной социальной эффективности государственного управления.
47. Эффективность управленческих органов и должностных лиц.
48. Высокая правовая культура управленческих кадров основа эффективной государственно-управленческой деятельности.
49. Особенности государственного управления в сфере экономики (финансов, кредита, страхования и т.д.).
50. Государственное управление социальной сферой.
51. Государственное управление в сфере культуры.
52. Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования.
53. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.
54. Управленческая культура: понятие и способы формирования.
55. Пути преодоления коррупции и бюрократизма в аппарате управления.
На самостоятельную подготовку к экзамену рекомендуется выделить не менее 30 часов учебного времени. Консультации можно провести в форме двух групповых занятий, а также в режиме «on line» с помощью системы «Интернет».
Учебное издание
Евгений Васильевич ОХОТСКИЙ