- •Бюджетная система
- •Бюджетная классификация
- •Сбалансированность, дефицит и профицит бюджета
- •Бюджетный процесс
- •Бюджетное регулирование
- •Межбюджетные отношения
- •Внебюджетные фонды
- •Государственный Пенсионный фонд рф
- •Фонд социального страхования
- •Фонд обязательного медицинского страхования
- •Государственный долг
- •Государственные гарантии
- •Государственный кредит
Фонд обязательного медицинского страхования
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
На федеральный фонд ОМС возложены следующие функции:
выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования
финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования, материально-технического и лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения федерального уровня
разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»
организация подготовки специалистов для системы ОМС
участие в создании территориальных фондов ОМС и в разработке базовой программы ОМС
На территориальные фонды ОМС возложены следующие функции:
финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками)
выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение ОМС
предоставление кредитов, в т.ч. на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватки у них финансовых средств
создание финансовых резервов для обеспечение устойчивости системы ОМС
организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальные фонды
Источниками средств Фонда служат:
страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога
взносы территориальных фондов ОМС на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах
ассигнования из федерального бюджета
доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда
нормированного страхового запаса финансовых средств федерального фонда
добровольных взносов и иных поступлений, ен запрещенных законодательством РФ
страховых платежей на неработающее население из бюджетов субъектов РФ
финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других лиц в виде штрафных санкций
кредитов банков и иных кредиторов
иных поступлений
С 1 октября 1992 г. наряду с обязательным введено добровольное медицинское страхование. Оно осуществляется за счет прибыли (доходов) предприятий и личных средств граждан путем заключения договоров и позволяет гражданам получить дополнительные медицинские услуги сверх установленных обязательным медицинским обслуживанием. Добровольное медицинское страхование подразделяется на индивидуальное и коллективное. Размер страховых взносов устанавливается соглашением сторон.
Государственный долг
Под государственным долгом понимается вся сумма выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными по ним, но не погашенными процентами.
Классификация государственных займов:
по субъектам заемных отношений – займы, размещаемые центральными и территориальными органами управления
по месту размещения – внутренние и внешние
по обращение на рынке – рыночные и нерыночные
в зависимости от срока привлечения средств – краткосрочные (со сроком погашения до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от 5 лет и выше)
по обеспеченности долговых обязательств – закладные (обеспечены определенным имуществом) и беззакладные (обеспечением служит все имущество государства или муниципалитета)
по характеру выплачиваемого дохода – выигрышные, процентные и с нулевым купоном
по методу определения дохода – с твердым или плавающим доходом
В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:
минимизация стоимости долга для заемщика
недопущение переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса
эффективное использование мобилизованных средств и контроль за целевым использованием выделенных кредитов
обеспечение своевременного возврата кредитов
максимальное решение задач, определенных финансовой политикой.
Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий 3 этапа:
определяются предельные размеры государственных заимствований и гарантий на очередной бюджетный год, выбираются инструменты привлечения ресурсов и повышения эффективности их использования.
привлекаются ресурсы на внешних и внутренних финансовых рынках путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг, получения кредита или предоставления государственной гарантии, а затем эти средства направляются на финансирование текущих бюджетных расходов или инвестиционных проектов.
поиск источников финансовых ресурсов для погашения и обслуживания государственного долга, снижения общих издержек, своевременном выполнении долговых обязательств. Государственные долговые обязательства погашаются за счет бюджетных доходов, золотовалютных резервов страны, денежных средств, полученных от продажи государственной собственности, а также новых заимствований.
Выполнение мероприятий по управлению и погашению государственного долга зависит от принятия обоснованных решений, что базируется на анализе объема и структуры долга, объективной оценке его текущего состояния. При этом используются абсолютные и относительные показатели.
Абсолютные показатели отражают объем государственного внутреннего и внешнего долга в денежном выражении, величину расходов, связанных с его погашением и обслуживанием.
К относительным показателям относятся процентное соотношение сумма долга и ВВП, доля расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга в экспортной выручке (характеризует уровень долгового бремени для национальной экономики).
Методы управления государственным долгом подразделяются на административные и финансовые.
Административные методы основаны на быстром и четком выполнении отдельных распоряжений органов государственной власти и управления и не предусматривают оценки экономической эффективности и результатов действия по управлению государственным долгом.
Финансовые методы заключаются в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на достижение максимального эффекта от привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием.
Среди мероприятий по управлению государственным долгом наиболее распространенными в мировой практике являются:
1. Рефинансирование – это погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.
2. Конверсия – это изменение формы возвращения долга. Существуют следующие конверсионные схемы ликвидации государственного долга:
долг в обмен на экспорт готовой продукции
долг в обмен на собственность
долг в обмен на налоги (задание налоговых льгот для инвесторов)
выплата процентных платежей по внешнему долгу в местной валюте по привлекательному для кредиторов курсу. При этом перевод денег в счет процентных платежей осуществляется на специальные инвестиционные счета в отечественных банках, средства с которых могут быть направлены только для осуществления прямых инвестиций в экономику должника.
долг в обмен на наличные, т.е. выкуп долга с дисконтом на вторичном рынке внешних долговых обязательств. При этом происходит уменьшение долга и имеет место экономия на будущих процентных выплатах.
3. Консолидация – изменение срока действия уже выпущенных займов в сторону увеличения или уменьшения. Консолидация может быть проведена одновременно с конверсией.
4. Унификация – это объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Как правило, унификация проводится одновременно с консолидацией и имеет целью уменьшение количества видов обращающихся одновременно ценных бумаг, что сокращает расходы государства по обслуживанию долга.
5. Обмен облигаций по регрессивному соотношению – это обмен нескольких ранее выпущенных облигаций одного займа на одну новую облигацию, что избавляет государство от необходимости выполнять в полноценных деньгах расчеты по облигациям, размещенным ранее в обесценившейся на момент расчета валюте.
6. Отсрочка погашения займа – это не только отсрочка срока погашения, но и прекращение выплаты доходов.
7. Реструктуризация долга – это погашение долговых обязательств с согласия кредиторов с рассрочкой платежа (т.е. принятие других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания и сроков погашения (пересмотр сроков платежей и списание части долга).
8. Аннулирование государственного долга – это полный отказ государства от обязательств по выпущенным займам.
Конверсия, консолидация, унификация и обмен по регрессивному соотношению обычно осуществляются только в отношении внутренних займов.