Тема 4. Составление проектов бюджетов

1.Правовая и методическая основы бюджетного планирования

2. Стадии бюджетного процесса и их характеристика.

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

Контрольные вопросы:

1.Что такое бюджетный процесс?

2. Кто является участниками бюджетного процесса и каковы их бюджетные полномочия?

3.Назовите стадии бюджетного процесса.

4.В чем сущность среднесрочного бюджетного планирования, и как составляются проекты бюджетов?

5.Каковы процедуры внесения изменений в проект бюджета в ходе его обсуждения в Государственной Думе ?

Литература:

Основная:

1. Бюджетный кодекс РФ, в редакции с 1.01.08, глава 18 ,19,20

2. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 699с. , глава 8

3. Бюджетная система Российской Федерации [Электронный ресурс] : электронные учебно-методические комплексы для студентов и преподавателей . - Электрон. текстовые дан. - М. : ООО "Интел Про" , 2008. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM) (Инновации в образовании)

4. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. – 628с. , глава 10

5. Ермасова Н. Б. Бюджетная система РФ : учебник / Н. Б. Ермасова. - М. : Высшее образование , 2009. - 715 с. (Основы наук) , глава 4

Дополнительная:

1. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. – М.: ГУ ВШЭ, 2004. – 243c.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. И перераб.- М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838с.

3. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.-7-изд., испр. и доп.-М.: Издательско –торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 308с.

4. Свищева В. А. Краткий курс по бюджетной системе России : учебное пособие / В. А. Свищева. - М. : Окей-книга, 2008. - 174 с. - (Скорая помощь студенту. Краткий курс)

Деловая игра «Составление проекта муниципального бюджета на очередной финансовый год»

Цель деловой игры.

Деловая игра предназначена для контроля и оценки знаний студентов по планированию и прогнозированию доходной и расходной части бюджета.

Проведение деловой игры преследует следующие основные цели:

-активизировать знания, понятия и навыки в области составления проектов бюджетов, которые были получены студентами на лекционных занятиях;

-раскрыть возможности использования игровых элементов для выработки коллективного решения;

-выявить уровень подготовки студентов и степень владения ими нормативно-законодательной базой в области планирования общественных финансов;

Предлагаемая деловая игра имитирует реальную ситуацию организации процесса составления проекта бюджета условного Муниципального района Чувашской Республики.

Принятые в игре предпосылки и упрощения. Характеристики моделируемых в игре материалов по составлению проекта бюджета Муниципального района на очередной год (программа социально-экономического развития района, показатели прогноза социально-экономического развития района, основные направления налоговой и бюджетной политики, районные целевые программы, адресные инвестиционные программы, программа муниципальных внутренних заимствований, отчет об исполнении районного бюджета за прошедший год и оценка ожидаемого исполнения за текущий год) условны.

Для проведения деловой игры желательно использовать аудитории, оснащенные персональными компьютерами, так как это значительно ускоряет процесс обмена информацией и обработки данных.

Подготовка игры.

Руководитель игры:

1)до начала игры, после проведения семинарского занятия по теме «Планирование проектов бюджетов», с учетом подготовленности участников игры распределяет их на группы –

-высшее руководство администрации Муниципального района;

-специалисты финансового отдела Муниципального района;

-специалисты управления экономики, градостроительства и развития общественной инфраструктуры;

-главные распорядители средств районного бюджета Муниципального района; субъекты бюджетного планирования и получатели бюджетных средств;

- администраторы поступлений в местный бюджет;

2)проводит инструктивное совещание со всеми участниками игры, на котором ставит конкретные задачи по систематизации материалов предыдущей деловой игры и отбору документов, потребующихся в ходе предстоящей игры;

3) разрабатывает сценарий, условия и регламент игры.

Участники игры:

1)группа - высшее руководство администрации Муниципального района, рассматривает: основные направления бюджетной политики Муниципального района на очередной финансовый год; основные параметры прогноза социально-экономического развития Муниципального района на очередной финансовый год, прогноз социально-экономического развития Муниципального района на очередной финансовый год, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики; Определяет ответственных лиц за своевременное составление проекта бюджета путем издания постановления главы администрации района. Разрабатывает проект решения Собрания депутатов Муниципального района о муниципальном бюджете на очередной финансовый год; Формирует и представляет главе Муниципального района проект решения Собрания депутатов Муниципального района о бюджете на очередной финансовый год, а также документы и материалы, подлежащие представлению Собранию депутатов одновременно с указанным проектом;

2)группа - специалисты финансового отдела Муниципального района, организует составление и составляет проект муниципального бюджета на очередной финансовый год, в том числе: осуществляет разработку основных характеристик муниципального бюджета, а также распределение расходов муниципального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации; формирует перечень главных администраторов доходов муниципального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита муниципального бюджета, подготавливает совместно с ними прогноз по статьям классификации доходов муниципального бюджета района и источникам финансирования дефицита муниципального бюджета района на очередной финансовый год; осуществляет методологическое руководство подготовкой проектировок бюджетных ассигнований муниципального бюджета района на очередной финансовый год субъектами бюджетного планирования; ведет реестр расходных обязательств района, осуществляет оценку ожидаемого исполнения муниципального бюджета района за текущий финансовый год;

3)группа- специалисты управления экономики, градостроительства и развития общественной инфраструктуры, организует и координирует работу субъектов бюджетного планирования по подготовке и представлению в соответствующие органы исполнительной власти предложений о выделении субсидий из республиканского бюджета на реализацию на территории Муниципального района долгосрочных федеральных и республиканских целевых программ, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в сроки, установленные Правительством Чувашской Республики; разрабатывает прогноз социально-экономического развития Муниципального района на очередной финансовый год, основные параметры прогноза социально-экономического развития Муниципального района на очередной финансовый год и представляет на рассмотрение руководству администрации; представляет проекты муниципальных целевых программ и муниципальной адресной инвестиционной программы в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных из республиканского бюджета на очередной финансовый год в финансовый отдел ; разрабатывает: - прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества района на очередной финансовый год и представляет на рассмотрение руководству администрации; -расчетные коэффициенты изменения тарифов за тепло- и энергоресурсы, прогноз стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр площади, согласованные с Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики.

4)группа - главные распорядители средств районного бюджета Муниципального района; субъекты бюджетного планирования и получатели бюджетных средств представляет в Управление экономики, градостроительства и развития общественной инфраструктуры администрации района и Финансовый отдел администрации Муниципального района результаты проведения оценки качества бюджетных услуг, определяет потребности Муниципального района в продукции (товарах, услугах) с даты доведения до них бюджетных обязательств на очередной финансовый год, и представляют в Управление экономики, градостроительства и развития общественной инфраструктуры объем муниципального заказа, подготавливает другие данные и материалы, необходимые для составления проекта муниципального бюджета Муниципального района.

5)группа - администраторы поступлений в местный бюджет разрабатывает и представляет в финансовый отдел администрации прогноз объемов поступлений в муниципальный бюджет по соответствующим видам (подвидам) доходов.

Условия игры:

1.Каждая группа участников должна иметь в своем распоряжении заранее подготовленные формы соответствующих документов и исходные данные для составления проекта бюджета на планируемый год Муниципального района;

2.Высшим арбитром при рассмотрении (исполнении) условных должностных инструкций и выделенных финансовых средств выступает руководитель занятия.

3.В процессе игры необходимо:

-сформировать бюджетную и налоговую политику Муниципального района;

-анализировать и рассчитать ожидаемое исполнение муниципального бюджета района за текущий финансовый год;

-разрабатывать прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год, основные параметры прогноза социально-экономического развития Муниципального района на очередной финансовый год;

-составить проект муниципального бюджета на планируемый финансовый год;

-определить администраторов поступлений в муниципальный бюджет;

-сформировать и представить главе Муниципального района проект решения Собрания депутатов Муниципального района о бюджете на очередной финансовый год, а также документы и материалы, подлежащие представлению Собранию депутатов одновременно с указанным проектом;

3.В связи с ограниченным количеством учебного времени отдельные ситуации можно обыгрывать отдельно.

Сценарий игры.

1. В начале игры руководитель делает краткое сообщение о целях, условиях и порядке игры. Распределяет роли участников и определяет норму времени на проведение каждого этапа игры.

2. Высшее руководство администрации Муниципального района ставит конкретные задачи специалистам отделов-финансов, экономики и служб, определяет время на исполнение заданий, уточняет позиции местного бюджета по отношению к стратегии развития Чувашской Республики;

3.Руководители подразделений администрации Муниципального района готовят предложения, расчеты и пояснения к ним, необходимые в составлении проекта местного бюджета. Представляют материалы для обсуждения и согласования в финансовый отдел. После корректировки приступают к окончательному составлению раздела.

4.Завершается данная часть игры докладами руководителей групп по итогам деятельности и обоснованию принятых решений.

5.Итоговый документ – составленный проект местного бюджета и проект решения Собрания депутатов Муниципального района о бюджете на очередной финансовый год зачитывается для всей группы, участники игры высказывают свои мнения.

Регламент (расписание) деловой игры.

Минимальное время на деловую игру – 10ч.

Из них:

-вступительное слово руководителя и распределение заданий-15мин;

-систематизация исходных данных для составления проекта местного бюджета-2,0ч;

-отбор и анализ материалов для составления проекта бюджета-1,45ч;

-составление плановых предположений и их согласование-3,0ч;

-разработка основных параметров местного бюджета-2,0ч;

-подведение итогов игры-1,0ч.

Выход (итог) игры.

1.Оформленный и согласованный проект бюджета Муниципального района на планируемый период;

2.Разделы проекта бюджета Муниципального района на планируемый период по всем подразделениям.