2 Анализ информационной открытости органов государственной власти рб

Для анализа информационной открытости органов государственной власти необходимо проанализировать состояние и работу официального сайта органов государственной власти республики Башкортостан - www.ufacity.info.ru. Данный сайт имеет достаточно сложную, разветвленную стурктуру. Поэтому представляется целесообразным рассмотрение отдельных, представляющих наибольший интерес в области информационной открытости органов, разделов.

Итак, на сайте www.ufacity.info.ru имеется отдельная страница единоличному высшему исполнительному органу – Президенту республики Башкортостан/46/.

Совещательные и консультативные органы

Статус

Биография

Выступления и интервью

Документы

Фотоальбом

Вопрос Президенту

Рисунок 2.1. Схема раздела «Президент РБ» сайта www.ufacity.info.ru

Проводя оценку раздела «Президент РБ», можно отметить главный плюс – это возможность личного обращения к Президенту республики. Для этого необходимо заполнить приведенную на странице электронную форму. Обращения, направленные в электронном виде, поступают в отдел по работе с обращениями граждан Управления по делопроизводству и работе с обращениями граждан Администрации Президента Республики Башкортостан. Ответ на обращение направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Также в данном разделе можно найти информацию об администрации Президента РБ. Схема раздела «Администрация Президента РБ» выгляди следующим образом:

Контакты

Статус

Руководитель Администрации

Государственный советник

Госзаказ

Структура

Секретарь межведомственного Совета общественной безопасности

Публикации

Вакансии

Обращения граждан

Рисунок 2.2. Схема Администрации Президента РБ на сайте www.ufacity.info.ru

На имя Президента Республики Башкортостан и в адрес Администрации Президента Республики Башкортостан за 2009 год поступило 8 611 письменных обращений граждан, что на 30 процентов больше, чем в 2008 году/46/. Наблюдалось также увеличение числа коллективных писем граждан, которые составили 903, т.е. 10,5% из общего количества обращений. Почти в два раза больше по сравнению с предыдущим годом поступило повторных обращений – 696 (8,1%). Такая же тенденция роста наблюдалась и по обращениям граждан, поступающим по каналам интерактивной связи, посредством которой в Администрацию Президента Республики Башкортостан обращаются не только граждане республики, но и жители других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья. Так, за анализируемый период поступило 2 400 электронных писем (27,8%), а всего год назад их было в 10 раз меньше/46/. Среди других источников почты можно назвать Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, аппараты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Госсобрание – Курултай Республики Башкортостан, Аппарат Правительства Республики Башкортостан и администрации других субъектов РФ, стран СНГ – из них поступило в общей сложности 1 878 обращений (21,8%). Значительную долю среди них составили обращения граждан, направленные из Администрации Президента Российской Федерации на рассмотрение в Администрацию Президента Республики Башкортостан, которых насчитывается 1695 писем, что в 11,8 раз больше по сравнению с соответствующим периодом 2008 года/46/. Наряду с письменными обращениями принято и рассмотрено 3 176 устных обращений (в 2008 году – 2 897), в которых авторы поднимали самые злободневные проблемы, такие как: рост цен на потребительском рынке, повышение тарифов на услуги ЖКХ, безработица и др. По сравнению с 2008 годом почти в три раза увеличилось количество обращений от жильцов ветхих и аварийных домов; почти в два раза – по земельным вопросам; в 1,9 раза – о невыплате заработной платы; в 1,6 раза – по вопросам жилья, выплаты пособий и т.д.; в 1,3 раза – по вопросам здравоохранения/46/. В сравнении с 2008 годом значительно увеличилось количество обращений от жителей следующих муниципальных районов республики: Дуванский, Федоровский (почти в три раза), Абзелиловский, Аургазинский, Благовещенский, Кигинский, Иглинский (почти в два раза), Учалинский (1,8 раза), Уфимский (1,4 раза) и т.д. Также активность проявили заявители из городских округов: г.Нефтекамск (2,2 раза), г.Кумертау, г.Октябрьский, г.Салават (1,6 раза), г.Стерлитамак, г.Сибай (1,5 раза), г.Уфа (1,4 раза), в частности из районов столицы: Калининский – 1,8 раза, Ленинский – 1,7 раза, Октябрьский 1,6 раза и т.д. Среднее количество письменных обращений с учетом численности населения по республике составляет 20,8 писем на 10 тысяч человек. Для городского округа г.Уфа этот показатель максимальный – 36,5 писем, а минимальная цифра относится к муниципальному району Зилаирский район – 6,4 письма. Анализ тематики писем свидетельствует о том, что жилищный вопрос по-прежнему остается самым животрепещущим для большинства корреспондентов. Проблеме решения жилищного вопроса, в том числе сносу ветхого и аварийного жилья посвящено 3 386 обращений (39,3%). Среди них особо выделяются заявления участников и ветеранов ВОВ с просьбой до наступления даты 65-летия Победы улучшить их жилищные условия. Учитывая то, что в целом по стране обеспечение населения доступным жильем является одним из приоритетных направлений государственной политики, за последние годы в Республике Башкортостан приняты жилищные программы для различных слоев населения. Большой резонанс вызвало активно развивающееся в республике малоэтажное строительство с применением современных экономичных технологий. Так, в Администрацию Президента Республики Башкортостан поступили многочисленные устные и письменные обращения от граждан, желающих принять участие в республиканской программе «Свой дом». Многие авторы считают нужным расширить число подобных строительных площадок и снизить процент банковской ипотеки для приобретения жилья, что сделало бы данную программу общедоступной. В президентской почте не утратила своей злободневности и жилищно-коммунальная тема. Поводом для писем, в основном жалоб, стали рост тарифов ЖКХ, неудовлетворительная работа жилищно-коммунальных служб, а также вопрос проведения в жилых домах капитального ремонта по федеральной программе. Одной из наболевших проблем жилищно-бытового характера можно назвать и хронические перебои с водоснабжением и электричеством в сельских районах. Вторым по степени важности у населения республики остается вопрос социального обеспечения, он был затронут в 1039 (12,1%) обращениях. Другими словами, каждый седьмой гражданин обратился к руководству республики с проблемами социального характера. Они касались в основном размера пенсии, пособий, выделения спецавтотранспорта, оказания материальной помощи и т.п. В первом полугодии отмечался поток писем от участников ВОВ, в которых они выражали возмущение по поводу того, что им отказывают в праве на получение автомобиля или денежной компенсации. А в феврале-марте и сентябре-октябре поступали многочисленные жалобы по поводу выплат из федерального бюджета пособий на содержание детей в приемных семьях, а также денежного вознаграждения приемным родителям. В 2009 году поступило 680 (7,8%) обращений по теме государства и политики, включающих в себя вопросы национальной политики и межнациональных отношений, гражданства, награждения и присвоения почетных званий, деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления/46/. В ряде обращений экономического блока затрагивались вопросы, которые в большинстве своем носили критический характер. В них отражались наболевшие проблемы населения, такие как ремонт и строительство дорог, водопровода, газификация населенных пунктов и многое другое. Судя по почте, продолжает оставаться острой проблема труда. По данным годовой статистики, в адрес Администрации Президента Республики Башкортостан на эту тему поступило 553 (6,4%) обращения, из них о невыплате заработной платы – 180, что в два раза больше, чем в 2008 году/46/. В Администрации Президента Республики Башкортостан согласно утвержденному графику проводились личные приемы граждан. За прошедший период организовано 15 приемов, на которых принято 211 человек (в 2008 году проведено 12 приемов). Не меньший интерес представляет следующий раздел – «Государственное собрание – Курултай РБ», который посвящен информированию о представительном органе РБ. Открытость и доступность информации, характеризующие особенности реализации государственной власти, являются одним из самых весомых аргументов в пользу деятельности органов государственного управления в интересах населения. Размещение сведений о деятельности Государственного Собрания – Курултая на его сайте ставит целью обеспечение открытости деятельности парламента и реализации конституционных прав граждан на информацию о его работе. Здесь можнл ознакомиться с историей парламента, становлением и развитием парламентаризма в крае, узнать сведения о действиях его комитетов и комиссий, биографиях депутатов, получить иную информацию об их деятельности. Широко представлены также новости о работе секретариата Государственного Собрания, гражданских служащих, обеспечивающих осуществление его полномочий, от которых в значительной мере зависит успех законотворческой деятельности парламента.  Официальный информационный портал содержит сведения не только о действующем законодательстве, но и о работе над новыми законопроектами, которая только начинается. Здесь публикуются и становятся достоянием общественности отчеты о пленарных заседаниях, парламентских слушаниях, пресс-конференциях и других событиях общественной жизни.     В 2009 году в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан поступило 690 письменных обращений граждан (на 40 обращений меньше, чем в 2008 году).  Наиболее заметное увеличение количества обращений отмечено по вопросам образования, жилищного и социального обеспечения, работы органов местного самоуправления и жилищно-коммунальных служб. При этом уменьшилось количество обращений, содержащих вопросы здравоохранения населения и трудовых отношений. За 2009 год на 38% увеличилось количество обращений граждан по вопросам ведения органов местного самоуправления. Их доля в общей массе обращений составляет 21%/46/. Из этой категории необходимо выделить обращения граждан, касающиеся порядка установления перечня категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, об отсутствии необходимой информации о порядке и условиях участия граждан в этих вопросах. Остается стабильно высокой доля поступающих в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан обращений граждан, связанных с жилищными проблемами. Наиболее часто в обращениях содержаться просьбы о разъяснении отдельных положений федеральных и республиканских законов в жилищной сфере, связанные в основном с несогласием граждан с нормами предоставления жилой площади при расселении жилых домов, попадающих в зону нового жилищного строительства. Много обращений поступает из городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой о расселении из аварийных и ветхих домов, о неудовлетворительной работе жилищно-коммунальных служб города и организации движения общественного транспорта.

В истекшем году продолжали поступать обращения обманутых участников долевого жилищного строительства, требующих защиты их законных прав и интересов, участия государства в завершении строительства их домов, привлечения к ответственности недобросовестных застройщиков, разработки механизма, препятствующего злоупотреблениям в сфере жилищного строительства.

На 36% больше обращений поступило по вопросам социального обеспечения населения, составив 49 против 36 обращений в 2008 году/46/. Как и в предыдущие годы, большинство обращений связано с процессами замены различным категориям льготников натуральных льгот денежной компенсацией. В них выражается недовольство разделением пенсионеров на федеральных и региональных льготников, много обращений с предложениями приравнять в правах на получение льгот лиц, отнесенных к категориям тружеников тыла, репрессированных, несовершеннолетних детей, работавших в годы Великой Отечественной войны, к лицам, отнесенным к участникам Великой Отечественной войны. Значительную часть этих обращений составили обращения, касающиеся льгот на проезд в общественном городском и междугороднем транспорте, на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

В истекшем году много обращений поступило от коллективов образовательных учреждений и жителей деревень муниципальных районов республики о несогласии с закрытием общеобразовательных школ в процессе реализации Закона Республики Башкортостан «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ».

Как и в предыдущие годы, наибольшее количество обращений поступило от ветеранов войны и труда, инвалидов, пенсионеров, многодетных и неполных семей – 157. В них наиболее часто поднимаются проблемы пенсионного и лекарственного обеспечения, доступности жилья и высшего образования. Эту категорию граждан больше всего беспокоят высокие темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, тепло и газ, цен на продукты первой необходимости.

Количество обращений граждан, связанных с нарушениями прав граждан в сфере трудовых отношений, вопросами задержки выплаты заработной платы, неправомерных действий руководителей предприятий и организаций по отношению к работникам, уменьшилось до 13 случаев против 20 в 2008 году/46/.

Доля обращений граждан по вопросам обеспечения законности, правопорядка и деятельности правоохранительных органов в общем объеме обращений, как и прежде, остается высокой. В этом блоке вопросов преобладают жалобы на волокиту при расследовании и рассмотрении уголовных и гражданских дел, а также обращения о несогласии с приговорами и решениями судов. Поступают многочисленные жалобы на затягивание исполнения решений судов по гражданским делам, о нарушениях процессуальных норм в ходе судебного разбирательства. Что касается Правительства РБ, то здесь необходимо особо отметить правительственную комиссию РБ по информатизации. В данном разделе можно найти ссылку «Диалог с властью», где представлены пресс-конференции с депутатами, государственными служащими, политологами, учеными.

Предоставляется также возможность отправить письмо премьер-министру Правительства РБ, в том числе и по электронной почте. Также здесь можно найти и образец писем.

По мимо официального сайта www.ufacity.info.ru, существуют и печатные издания, такие как газета «Республика Башкортостан», газета «Башкортостан» газеты «Кызыл-тан» и «Йэшлек», "Российская газета" - Башкортостан, "Комсомольская правда" в Башкортостане", а также муниципальная телекомпания "Вся Уфа" и телерадиовещательная компания "Башкортостан".

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

1. на сайте www.ufacity.info.ru размещена информация, которая соответствует таким требованиям как полнота, своевременность, доступность, открытость и.т.д.;

2. органы государственной власти достаточно открыты для населения как республики Башкортостан, так и для Российской Федерации;

3. по мимо официального сайта существуют и другие источники информации (газеты, телекомпании).