1. Предпосылки перехода к политике «перестройки».

Социально-экономическое и политическое положение Советского Союза в середине 1980-х гг. было противоречивым.

С одной стороны, СССР продолжал удерживать статус «сверхдержавы», являлся одним из двух центров мировой политики, обладал очень высоким военно-техническим, промышленным, научным, кадровым, сырьевым потенциалом.

С другой стороны, нарастали проблемы, прежде всего, внутреннего характера, связанные с относительной неразвитостью социальной сферы, кризисами потребительского рынка, падением темпов развития экономики и ее недостаточной эффективностью. Социально-экономическая сфера находилась в стадии стагнации, все более ощутимыми становились симптомы общего системного кризиса.

Внутриполитические проблемы находились в сравнительно скрытом, латентном состоянии. Политическая система страны в целом справлялась с задачей поддержания стабильности, но при этом эффективность управленческой деятельности была также недостаточной, формы и методы управления не соответствовали уровню стоящих перед страной задач. Нарастало отчуждение от государства большинства граждан, усугублялся скрытый конфликт между властью и обществом. Мнимая общественно-политическая активность населения, показным образом проявлявшаяся на массовых мероприятиях, скрывала политическую и социальную апатию, политико-идеологический и правовой нигилизм в общественном сознании.

Советская общественно-политическая система еще окончательно не исчерпала своего внутреннего потенциала, но ее основные институты находились в стадии стагнации, некоторые – в предкризисном состоянии, а в отдельных сферах кризисные проявления становились всё более явными.

В марте 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарем ЦК партии был избран М.С.Горбачев. В апреле 1985 г. новый советский лидер заявил о необходимости существенных преобразований. Выдвинутый им курс получил название «перестройки». По сути, это был курс на преодоление ошибок и недостатков предыдущего периода, использование потенциала страны для решения наиболее назревших социальных и экономических задач. При этом сохранялась прежняя стратегия: коммунистическая перспектива не ставилась под сомнение.

2. Изменения в советской государственно-правовой системе в период «перестройки».

В реализации политики «перестройки» можно выделить несколько этапов, различающихся друг от друга своим основным содержанием.

2.1 Демократизация советской государственно-политической системы (1985 – 1989 гг.)

В 1985 г курс перестройки был провозглашен как политическая декларация. В партийно-государственных документах говорилось о необходимости обеспечить «ускорение социально-экономического развития страны». Важнейшим средством для этого предусматривалась «активизация человеческого фактора» - т.е. использование скрытого потенциала граждан, их морально-психологическую мобилизацию на решение поставленных задач. С этой целью были проведены меры по укреплению трудовой дисциплины, повышению персональной ответственности, преодолению таких негативных явлений общественной жизни как пьянство и алкоголизм.

Но в целом первые два года новой политики были лишь попыткой обновления в рамках прежней концепции развития общества и государства. Эта политика не принесла ожидаемых положительных результатов. Положение в стране продолжало осложняться.

В июне 1987 г. пленум ЦК КПСС принял решение об углублении политики перестройки. Были приняты решения о переходе к экономическим методам управления народным хозяйством, провозглашен курс «гласности» (т.е. большей открытости, публичности политики). Этот курс сделал возможным общественное обсуждение наиболее острых проблем экономики и социальной сферы. Стали подниматься в печати и острые политические проблемы: всевластия бюрократии, ошибок прежнего политического руководства. Общество стало постепенно освобождаться от политической апатии.

В начале 1988 г. основной темой в печати стал вопрос о «механизмах торможения», которые привели к социально-экономическим и политическим застойным явлениям. Нарастал интерес к «белым пятнам» отечественной политической истории. Был сделан вывод о том, что главным препятствием на пути реформ является сложившаяся в стране с 1930-х гг. сверх-централизованная консервативная «административно-командная система».

Широкое общественное обсуждение поставило в повестку дня вопрос об изменениях в механизме государственного управления. При этом проблема политического реформирования по-прежнему рассматривалась в рамках курса совершенствования социализма.

Летом 1988 г. на ХIХ партийной конференции основными стали следующие вопросы:

1). Вопрос о повышении роли Советов.

Было провозглашено, что «политическая цель перестройки» - передача реальных властных полномочий народу в лице его представительных органов – советов народных депутатов всех уровней. Партийные органы «освобождались от несвойственных им функций» и лишались полномочий на осуществление государственной и хозяйственной управленческой деятельности, а должны были сосредоточиться на «политико-идеологической деятельности»

КПСС фактически объявила о передаче власти советам. Признание необходимости такой передачи власти косвенно подтверждало, что на предыдущем этапе партия вопреки Конституции отстраняла советы от реальной власти.

Заявление о необходимости передать власть Советам в то же время сочеталось с прежним взглядом на Советы как на «приводные ремни» политики КПСС. Об этом свидетельствуют слова из выступления на конференции Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева о том, что «политика партии – экономическая, социальная, национальная – должна проводиться через Советы».

При этом отмечалось, что необходимо «подкрепить роль Советов как представительных органов авторитетом партии». Для укрепления влияния Советов было принято решение о совмещении одними и теми же лицами партийных и государственных постов одного уровня при одновременном разграничении функций партийных и государственных органов. Такое решение было противоречиво по сути. Аргументы, высказанные в его пользу на партийной конференции, были следующие: «Если первый секретарь партийного комитета будет избран председателем Совета, то это будет поднимать авторитет Совета, усиливать контроль над деятельностью исполкома совета и его председателя, позволит точнее разграничить функции партийных и советских органов в условиях, когда центр тяжести управленческой деятельности перемещается в советы».

Как именно секретарь партийного комитета должен контролировать собственную деятельность в качестве председателя Совета и разграничить при этом функции партийного и государственного управления для большинства участников партийной конференции осталось недостаточно ясным

В контексте вопроса о повышении роли советов и реализации их потенциала было принято постановление конференции «О демократизации советского общества и реформе политической системы»: в качестве высшего органа власти в стране предлагалось созвать Съезд народных депутатов СССР и на съезде из числа его депутатов формировать законодательный, исполнительный и контрольный орган – двухпалатный Верховный Совет СССР, работающий на сессионной основе.

2) Вопрос о политических и гражданских свободах.

М.С.Горбачев, выступая на конференции, говорил: "Перестройка поставила вопрос о политических правах человека. На их реализации особенно болезненно сказались командно-административные методы руководства и связанные с ними ограничения демократии". Были приняты постановления «О гласности», «О правовой реформе». Именно в них была выражена доктрина "социалистического правового государства", основанного на уважении к правам человека и признании гражданских и политических свобод.

Важное значение в связи с этим имели выводы конференции о необходимости провести выборы на предстоящий съезд народных депутатов на основе нового избирательного законодательства в соответствии с принципами всеобщности, свободы, равенства, альтернативности. Такие установки создали возможности для преодоления жесткой идейно-политической монополии КПСС, для масштабного появления и легального развития идейного плюрализма.

На основании решений конференции 1 декабря 1988 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР», по которому видоизменялись избирательный закон и система высших государственных органов. В соответствии с новым избирательным законодательством 2/3 депутатов избирались по территориальным и национально-территориальным избирательным округам на альтернативной основе, а 1/3 (750 чел.) избирались от общественных организаций.

Выборы на съезд народных депутатов прошли в СССР весной 1989 г.

Они стали важнейшим фактором пробуждения политической активности граждан СССР, активизации всей общественно-политической жизни страны. В процессе предвыборной кампании возникали первые неформальные общественно-политические организации, стала проявляться политическая поляризация.

1 съезд народных депутатов СССР состоялся в мае-июне 1989 г.

Несмотря на преобладание на съезде представителей партийно-государственных структур и их сторонников, с самого начала съезда обозначилось открытое противостояние депутатов, придерживавшихся различных общественно-политических взглядов. Демократически настроенные депутаты пришли на съезд с намерением сделать съезд не "проводником политики партии", а действительной властью. Выступая на съезде, А.Д.Сахаров говорил: "Мы исходим из того, что данный съезд является историческим событием в биографии нашей страны. Избиратели, народ избрали нас для того, чтобы мы приняли на себя ответственность за судьбу Родины".

Сторонники радикальных преобразований, называвшие себя демократами, объявили о создании на съезде «Межрегиональной депутатской группы». Они критиковали недостаточные, по их мнению, масштабы и глубину политических реформ, призывали к скорейшему переходу к рыночным отношениям, к преодолению всевластия КПСС. Исторически важным событием съезда было выступление А.Д.Сахарова с проектом "Декрета о власти", хотя большинство депутатов съезда отнеслись к этому выступлению негативно и даже не дослушали его до конца.

Во время дискуссии на съезде прозвучало впервые предложение о введении поста президента, подконтрольного народу.

Прямая трансляция заседаний съезда стала примером открытой политики и политической школой для граждан. Даже освоение парламентской терминологии, внимание к процедурным вопросам имели важное значение в правовом воспитании населения.

На съезде был сформирован из числа народных депутатов Верховный Совет СССР (542 человека) – законодательный и контролирующий орган, работающий в сессионном порядке.

Таким образом, на этапе 1985-1989 гг. курс перестройки реализовывался в попытке демократического обновления советской государственно-политической системы, в возникновении элементов идеологического и политического плюрализма, во внедрении в общественное сознание идеалов правового государства.