3. Территория и государственное (государствоподобное) управление субъекта Российской Федерации

Как указывалось выше, федеративные государства (они со­ставляют около 1/8 государств мира, в их числе Россия) состоят из субъектов федерации. В России существует шесть разновидно­стей субъектов: республики в составе Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. После объединения в 2000-х гг. некоторых автономных округов с краями и областями, в состав которых они входили, на 2009 г. в Российской Федерации имеется 83 субъекта РФ.

Субъекты Федерации в России, как считается, обладают соб­ственной государственной или государствоподобной властью. У них имеются законода­тельные органы (местные парламенты — законодательные со­брания), главы администрации субъекта (обычно губернаторы, но иногда они называются президентами, в том числе в респуб­ликах в составе Федерации). Они осуществляют исполнитель­ную власть субъекта РФ. Иногда у субъектов федераций есть свои правительства. В Российской Федерации они действуют наряду с главой субъекта РФ и подчинены ему. В России у субъектов РФ существуют только кон­ституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Иногда между федерацией и ее субъектами возникают противоречия по вопросу о полномочиях в сфере управления. Они преодолеваются на основе принципов верховенства феде­рального права и признания государственного суверенитета только за федерацией. Двух суверенных властей в государстве быть не может.

Отсутствие государственного суверенитета у субъектов РФ не означает, что на их территории действует только управление Федерации. В субъекте РФ имеются три вида управления, кото­рые предметно разделены.

Во-первых, на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (и в эту сфе­ру органы субъектов не вправе вмешиваться). Федеральные ор­ганы осуществляют такое управление на территории субъекта РФ либо на основе общего регулирования (издание законов, указов Президента, постановлений Правительства, действую­щих на всей территории Федерации и, следовательно, в каждом ее субъекте), либо путем отраслевого управлении созданных па местах территориальных федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы (федеральных служа­щих). Во-вторых, субъект РФ осуществляет государст­венное (как считается) управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной Конституцией к его веде­нию, к совместному с Федерацией ведению.

В-третьих, существуют ис­ключительные полномочия субъекта РФ, в сфере которых за­кон субъекта РФ имеет приоритет (такие законы тоже должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам). Это так называемые остаточные полномочия, которые обычно не имеют принципиального значения для государства в целом. Кроме того, на территории субъекта РФ действует муниципаль­ное самоуправление.

В России в соответствии с федеральным законодательст­вом был установлен следующий порядок: глава администрации (губернатор и др.) наделяется полномочиями путем голосования законодательного собрания субъекта РФ, но кандидатуру на эту должность (одну) законодательному собранию представлял толь­ко Президент РФ (в свою очередь Президенту РФ несколько кан­дидатур представляли его полномочный представитель в феде­ральном округе и партия, победившая на выборах в законодатель­ное собрание субъекта РФ). С 2009 г. кандидатуры Президенту РФ представляет только партия (партии), победившая на выборах в законодательный орган субъекта РФ. Президент РФ решает, кто из этих кандидатов будет губернатором.

Чаще всего субъекты федерации своей особой системы судов не имеют. Суды общей юрисдикции обычно являются феде­ральными судами. В России судами субъектов РФ являются лишь конституционные (в республиках) и уставные суды (в других субъектах), а также мировые судьи (они считаются су­дами субъектов РФ, на практике избираются их законодатель­ными органами (можно избирать и путем голосования граж­дан), но финансируются из федерального бюджета).

Один из сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее пределов. Субъект федерации обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает часть федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального управления. С этой целью в России принято законодательство о разграничении полномочий трех уровней управления (федерального, субъекта РФ, муниципального), а также заключены внутригосударственные договоры Российской Федерации и ее субъектов о распределении тех или иных вопро­сов (полномочий) внутри совместных предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, ис­пользуя право федерального принуждения в установленных конституцией или федеральным законом случаях. Формы феде­рального принуждения в России (роспуск законодательного со­брания субъекта РФ, отрешение от должности главы субъек­та РФ, временное финансовое управление в субъекте РФ и др.) могут быть использованы только после решения суда, устано­вившего факт нарушения Конституции РФ или федеральных законов. Некоторые из таких мер в соответствии с федеральны­ми законами может применять Президент РФ. В 2005 г. Прези­дент РФ впервые отрешил от должности одного из губернато­ров за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

7