3. Правовое и государственное регулирование отношений в области туризма и туристской индустрии (основные законы, условия создания туроператорских организаций, квалификационные требования).

Туризм - составная часть социальной сферы РФ, включающая в себя все свободные передвижения (путешествия, поездки) физических лиц и/или их пребывание за пределами обычной среды в течение периода, не превышающего 12 (двенадцати) месяцев подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями;

Безопасностью туризма – это комплекс мер, направленных на обеспечение личной безопасности граждан при занятии туризмом, сохранности их имущества и ненанесения ущерба окружающей природной среде. Безопасность туризма включает в себя также противодействие использованию туризма в целях незаконной миграции и транзита в третьи страны, сексуальной, трудовой и иной эксплуатации граждан. Безопасность туризма на территории РФ гарантируется государством. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

До начала тура перевозчики обязаны: 1) обеспечивать туристов напрямую или через туроператоров (турагентов) инструкциями и правилами по обеспечению безопасности туристов во время перевозки. Субъекты туристской индустрии самостоятельно разрабатывают конкретные мероприятия по обеспечению безопасности туристов, экскурсантов, в том числе по предотвращению травматизма и несчастных случаев и несут ответственность за их выполнение; 2) информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время поездки, а также о не возвратившихся туристах. Органы местного самоуправления места временного пребывания обязаны обеспечивать туристам (экскурсантам) возможность беспрепятственного получения мед., правовой и иных видов неотложной помощи, а в необходимых случаях - беспрепятственный доступ к средствам связи; 3) одновременно с заключением договора оказания услуг по тур.обслуживанию, обязана застраховать риск возникновения непредвиденных расходов туриста в период его пребывания за пределами территории РФ. Туроператор для покрытия своей гражданско-правовой ответственности перед туристами обязан осуществить страхование или предоставить иное финн.обеспечение (гарантию банка или иной кредитной организации) на случай причинения убытков туристам вследствие несостоятельности (банкротства) туроператора. Договор страхования или банковская гарантия должны находиться в месте нахождения туроператора, а структурные подразделения туроператора обязаны иметь надлежащим образом заверенные копии этих документов. Срок действия договора страхования или банковской гарантии должен составлять не менее одного года.

Иностранные государства, юр. и физ. лица вправе осуществлять деятельность в сфере тур.индустрии на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ, настоящим федеральным законом, а также законодательством РФ. Иностранное юр.лицо, иностранная организация, не являющаяся юр.лицом по иностранному праву, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства (далее "иностранные граждане и организации") не вправе осуществлять туристскую деятельность, а также оказывать услуги экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков) на территории РФ без гос.регистрации соответственно в качестве юр.лица или индивидуального предпринимателя. Услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика) на территории РФ вправе оказывать только граждане РФ. Нарушение ограничений, установленных настоящей статьей, влечет за собой привлечение виновных лиц к гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности в установленном порядке.

В целях защиты прав и законных интересов туристов, обеспечения безопасности их жизни и здоровья, природного и культурного наследия народов РФ осуществляется лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, в соответствии с Фед.законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и настоящим Законом. Для получения лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность соискатель лицензии представляет: а) документ, подтверждающий наличие лицензии договора страхования или иного фин.обеспечения его ответственности, предусмотренного статьей 23 настоящего Закона - для лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность; б) документ, подтверждающий отсутствие у руководителя лицензии судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; в) документ, подтверждающий наличие у руководителей и работников лицензии стажа работы в области туризма, а также проф.образования.

В целях защиты прав и законных интересов потребителей, обеспечения безопасности туризма, охраны природных и культурных ценностей в РФ осуществляется ведение реестра субъектов туристской индустрии. В реестр субъектов туристской индустрии включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие лицензии на осуществление туроператорской и турагентской деятельности, лица, осуществляющие гостиничную деятельность, а также лица, прошедшие аттестацию на право оказания услуг экскурсовода (гида, гида-переводчика) инструктора по туризму и предоставляющие такие услуги.

Профессиональное образование в области туризма осуществляется образовательными организациями, являющимися юр.лицами по законодательству РФ и имеющими лицензии на образовательную деятельность. Направления и специальности программ профессионального образования, а также виды документов о профессиональном образовании в области туризма определяются законодательством РФ об образовании.

Туроператор: 1) обязан своевременно предоставлять туристу необходимую и достоверную информацию о туроператоре, субъектах туристской индустрии, предоставляющих отдельные услуги, входящие в комплексную туристскую услугу, а также информацию о свойствах самой услуги, обеспечивающую возможность ее правильного выбора (обязательная информация). 2) вправе отказаться от исполнения договора оказания услуг по тур.обслуживанию при наступлении, не зависящих от туроператора обстоятельств, в случае недобора указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы тур состоялся; 3) при отказе от договора обязан возвратить туристу уплаченные за услуги денежные средства, а в случае, если недобор мин.количества туристов в группе произошел в результате грубой неосторожности или умысла работников туроператора, а также его турагентов, действовавших в пределах своих обязанностей (полномочий) - возместить убытки; 4) вправе внести изменения в программу тура, а также изменить условия его осуществления если такие действия необходимы вследствие стихийный явлений, неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условий и других обстоятельств, угрожающих жизни, здоровью и безопасности туриста в пункте начала тура или месте временного пребывания, а информация об этом поступила из определенных законом источников; 5) обязан за свой счет доставить туриста по его требованию в пункт начала тура или возместить туристу реально понесенные им расходы, связанные с самостоятельным проездом до места начала тура. 6) отвечает перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами, на которых было возложено оказание отдельных услуг по туристическому обслуживанию, если законом не установлено, что ответственность перед туристом несет третье лицо.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу туриста вследствие непредоставления полной или достоверной информации об услугах по тур.обслуживанию, их недостатках подлежит возмещению туроператором, если международными договорами РФ, федеральными законами не установлено, что такой вред подлежит возмещению лицами, на которых возложено исполнение отдельных услуг, входящих в туристское обслуживание. Туроператор освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения туристом правил использования услуг по туристскому обслуживанию.

СД 6. Географическое прогнозирование