18 Вопрос:

Конституционно-правовой статус области Конституция Российской Федерации 1993 года принималась в то время, когда в условиях острых социально - политических противоречий складывалось развитие федеративных отношений, что обусловило включение в главу "Федеративное устройство", на первый взгляд, ряд несогласованных конституционных положений. В части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации установлено: "Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области". Между тем в статье 5 Конституции Российской Федерации определено, что "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации". В ней не указан такой вид субъекта Федерации, как " "край или область, с входящим в его состав автономным округом". Девять, из 10 автономных округов, перечисленных в части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, входят в состав шести областей (Архангельская, Иркутская, Камчатская, Пермская, Тюменская, Читинская) и одного края (Красноярский). Причем, в Конституции Российской Федерации мы не находим какой- либо другой нормы, кроме части 4 статьи 66, закрепляющей вхождение одного субъекта Федерации в состав другого субъекта Федерации. Положение части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации непосредственно влияет на статус 16 субъектов Федерации и на наш взгляд целесообразно использовать для наименования края, области, в состав которых входит субъект Федерации - автономный округ, специальное понятие "сложноустроенный субъект Федерации". В словаре русского языка термин " устройство" означает "установленный порядок, строй" и это понятие, по нашему мнению, вполне применимо для государственного устройства субъекта Федерации. В юридической литературе встречаются и такие термины, как "сложносоставные субъекты Федерации", сложноустроенные субъекты Федерации". В ряде научных работ используется понятие "край, область с входящим в их состав автономным округом"6. На наш взгляд, принципиального противоречия между понятиями "сложноустроенные" и "сложносоставные" субъекты Федерации нет, поэтому считаем возможным применение того и другого понятия применительно к краю, области , с входящими в их состав автономным округом. К признакам, характеризующим сложноустроенный субъект Федерации, мы относим; 1. Вхождение в их состав другого субъекта Федерации, причем это вхождение должно носить реальный характер, если "происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта Федерации". 2. Другим отличительным признаком края, области, в состав которых входят автономные является особая государственно-правовая связь с входящим в их состав субъектом Федерации, в данном случае автономным округом. Автономный округ, оставаясь субъектом Федерации, причем, в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации, равноправным субъектом Федерации, сохраняет в полном объеме свои статусные признаки. 3. К признакам сложноустроенного субъекта Федерации мы относим закрепление в Конституции Российской Федерации специальной нормой (часть 4 статья 66) нормативно-правовых форм регулирования отношений в сложноустроенных субъектах Федерации', федеральный закон и договор между органами государственной власти самих субъектов Федерации. Законодатель конкретизировал роль договора между органами государственной власти субъектов Федерации на примере края, области и автономного округа, входящего в их состав, указав в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, что на основе Конституции Российской Федерации и в рамках действующего законодательства автономный округ, край, область могут конкретизировать с помощью договора условия и порядок формирования органов государственной власти, вправе передать осуществление части своих полномочий на добровольной основе путем договора. Федеральному закону отведена роль гаранта прав и интересов в отсутствие согласия сторон, поскольку федеральному законодателю надлежит принять федеральный закон, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит. Конституционно - правовой статус Тюменской области, как сложноустроенного субъекта Федерации, имеет определенные особенности, отличающие ее от других государственно - территориально образований России - краев, республик, городов федерального значения. Часть территории сложноустроенного субъекта Федерации, как и других субъектов Федерации, составляют муниципальные образования и административно-территориальные единицы, а также могут быть и закрытые административно-территориальные образования. Другую часть территории составляют, в отличие от других субъектов Федерации, территории входящего государственно-территориального образования, являющегося субъектом Федерации. Более того, эта территория представляет собой особую часть территории сложноустроенного субъекта Федерации, поскольку не становится администравтино-территориальной единицей, а остается равноправным субъектом Федерации. Таким образом, территория Тюменской области представляет собой совокупность территорий муниципальных образований, административно-территориальных единиц и входящего в его состав субъектов Федерации - Ханты - Мансийского и Ямале Ненецкого автономных округов. 2. Состав населения сложноустроенного субъекта Федерации также имеет особенности, отличающие его от других субъектов Федерации; так как население входящего субъекта Федерации признается составной частью населения края, области. Это значит, что население сложноустроенного субъекта составляет население муниципальных образований, административно-территориальных единиц и входящего субъекта Федерации, но входящий субъект при этом не утрачивает данный элемент своего статуса - население. Далее, поскольку население субъекта Федерации - автономного округа, является частью населения сложноустроенного субъекта Федерации - края, области, в состав которых входит автономный округ, то это население имеет право участвовать в выборах (формировании) органов государственной власти этого сложноустроенного субъекта Федерации, право избираться в эти органы власти, право на участие в референдуме. Таким образом население автономного округа принимает участие в выборах органов государственной власти двух субъектов Российской Федерации, обладающих равным объемом предметов ведения и полномочий, являющихся равноправными между собой в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации. 3. Обязательным элементом статуса субъекта Федерации является наличие собственных предметов ведения и полномочий, по которым они обладают всей полнотой государственной власти, а также совместные с Российской Федерацией полномочия (статья 73 и 72 Конституции Российской Федерации). Органы государственной власти сложноустроенного субъекта имеют собственные полномочия и предметы ведения, получают предметы ведения и полномочия от входящего субъекта Федерации на основе принципа делегирования, а также на основании федерального закона по предметам совместного ведения Федерации и субъектов от Российской Федерации. Компетенция органов государственной власти сложноустроенного субъекта образуется из: - собственных предметов ведения и полномочий на основании статьи 73 Конституции Российской Федерации; - совместных полномочий и предметов ведения с Российской Федерацией в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации; - предметов ведения и полномочий делегированных входящим субъектом на основе договора, соглашения или закона входящего субъекта Федерации; - совместных предметов ведения и полномочий с входящим субъектом на основе Уставов этих субъектов, договоров между ними; - совместных предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации, переданных сложноустроенному Федерации для реализации на территории входящего субъекта Федерации федеральным законом или договором между самими субъектами. 4. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти в соответствии с Конституцией России и федеральным законом, определяющим общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Положения части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации предоставляют сложноустроенному субъекту Федерации ( край, область с входящим в их состав автономным округом) право "формировать свои представительные и исполнительные органы государственной власти путем их избрания всем населением края, области, включая население автономных округов, что создает правовые предпосылки для перераспределения полномочий по согласованию между органами власти края, области и автономного округа". Ранее мы отмечали, что особая государственно- правовая связь между субъектами в сложноустроенном субъекте Федерации устанавливает обязанность обеих сторон строить свои отношения с учетом интересов друг друга, не предпринимать односторонних действий, если они затрагивают общие интересы края, области и автономного округа. Участие населения автономного округа в избрании органов государственной власти сложноустроенного субъекта Федерации, распространение юрисдикции их органов власти на входящий субъект, порождают особенности и в системе органов власти.

Особенности формирования органов государственной власти области. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти в соответствии с Конституцией России и федеральным законом, определяющим общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Положения части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации предоставляют сложноустроенному субъекту Федерации ( край, области с входящим в их состав автономным округом) право формировать свои представительные и исполнительные органы государственной власти путем их избрания всем населением края, области, включая население автономных округов, что создает правовые предпосылки для перераспределения полномочий по согласованию между органами власти края, области и автономного округа. Ранее мы отмечали, что особая государственно-правовая связь между субъектами в сложноустроенном субъекте Федерации устанавливает обязанность обеих сторон строить свои отношения с учетом интересов друг друга, не предпринимать односторонних действий, если они затрагивают общие интересы края, области и автономного округа. Участие населения автономного округа в избрании органов государственной власти сложноустроенного субъекта Федерации, распространение юрисдикции их органов власти на входящий субъект, порождают особенности и в системе органов власти. Устав Тюменской области (статья 3) устанавливает, что государственную власть в области осуществляют: Тюменская областная Дума - законодательный ( представительный) орган); Губернатор области и возглавляемая им администрация области - орган исполнительной власти в области осуществляют Уставный Суд области и мировые судьи. Областная Дума избирается гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории области, включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Порядок выборов регулируется законом области "О выборах депутатов Тюменской областной Думы". Статья 10 указанного закона определяет 25 одномандатных избирательных округов, в том числе 10 - в Ханты-Мансийском автономном округе , 4- в Ямало-Ненецком автономном округе и 11 на территории области за исключением территорий автономных округов. Устав области, определяя деятельность и компетенцию законодательного ( представительного) органа государственной власти -областной Думы ( глава IV Устава) устанавливает распространение их на территорию области. В то же время, что касается территории автономных округов, то деятельность и компетенция и действие принимаемых нормативно-правовых актов областной Думы ограничивается положениями, изложенными в главе II Устава "Основы отношений Тюменской области с входящими в ее состав Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа". Анализ статей Устава области по данному вопросу приведен в предыдущем параграфе. Губернатор области является ее высшим должностным лицом и возглавляет постоянно-действующий орган исполнительной власти области - администрацию области ( ст. 37 Устава). Избирается Губернатор гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории области, включая территории автономных округов. Компетенция Губернатора области, действие принимаемых им нормативно-правовых актов, распространяются на территорию области, но на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов ограничивается также положениями главы II Устава, регулирующей взаимоотношения области с автономными округами. Как было уже сказано выше, судебную власть области представляет Уставный Суд и компетенция которого определена областным законом "Об Уставном Суде Тюменской области". В данном законе указано, что компетенция Уставного Суда обусловлена целью обеспечения верховенства Устава области на территории Тюменской области, которая включает территорию автономных округов, входящих в состав области. Областной закон не содержит положений о распространении решений Уставного Суда на территорию автономных округов, поэтому необходимо вновь обращаться к положениям главы II Устава, где закреплено, в статье 18, что "правовые акты областных органов государственной власти, обязательны для исполнения и на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Если нормативно-правовые акты приняты по полномочиям, закрепленным за ними федеральными законами; переданными для исполнения исполнительным органам власти Российской Федерации органам власти области по согласованию с автономными округами; установленными договорами с автономными округами, как совместные полномочия; делегируемым органам государственной власти автономных округов областным органам власти". В формировании и деятельности органов государственной власти Тюменской области можно выделить ряд особенностей, связанных с вхождением в ее состав субъектов Федерации - Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Во- первых, жители автономных округов имеют право избирать органы государственной власти области и быть избранными в них. В то же время, жители автономных округов избирают органы государственной власти автономного округа и могут избираться в эти органы власти. Во- вторых, полномочия органов государственной власти области в определенных случаях ( на основании федерального закона, договора между органами государственной власти области и автономного округа) могут распространяться на территорию автономных округов. Тюменская область с входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами являясь сложноустроенным субъектом Российской Федерации насчитывает лишь семилетний опыт своего существования и это обусловливает незавершенность в государственно-властных отношениях области и автономных округов, предполагающую дальнейшее развитие этих отношений и совершенствование структуры органов государственной власти этих субъектов Федерации.