3.Итоги реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия».

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (далее – Программа) была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.

Изначально планировалось выполнение Программы в три этапа: I этап - 2002 год; II этап - 2003-2004 годы; III этап - 2005-2010 годы.

2003- Были проведены мероприятия по практической реализации обеспечения открытости деятельности органов государственной власти, внедрению электронного документооборота в органах государственной власти, осуществлялось внедрение ИКТ в процессы управления федеральными целевыми программами.

В 2004 году было продолжено развитие общей информационно-технологической инфраструктуры.

Однако необходимо отметить, что работы по Программе в 2004 году осуществлялись в сложных условиях, связанных с существенно более короткими сроками реализации проектов. Вновь образованные в ходе административной реформы федеральные органы исполнительной власти начали функционировать со второй половины 2004 года.

Так, в 2004 году, Программа была профинансирована на 15,2 % от объемов, предусмотренных ее Паспортом, а в целом недофинансирование с начала ее реализации уже составляло 24,0 млрд. рублей (в ценах 2005 года).

Тем не менее, были продолжены работы в рамках ключевых направлений по разработке и созданию системы электронной торговли, совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, совершенствованию законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ, обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.

Проведенные в 2005 году работы в полной мере соответствовали целям второго этапа выполнения Программы – реализованы проекты, направленные на:

повышение эффективности деятельности органов государственной власти; повышение информационной открытости федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями; активное вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в использование ИКТ за счет создания пунктов коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационных систем имеющих социальную направленность; повышение информированности граждан Российской Федерации о проектах, реализуемых в рамках мероприятий программы.

В 2006 году существенно большее место заняли работы, направленные на обеспечение национальной безопасности и противодействие угрозам терроризма, а также на решение проблем интеграции в использовании и развитии государственных информационных систем, ресурсов и технологий и устранения дублирования работ в целях усиления контроля за расходованием бюджетных средств.

В 2006 году все еще остро стояла проблема наличия необходимого оборудования и построения инфраструктуры, обеспечивающей автоматизации основных процессов в государственном управлении даже на уровне отдельно взятых ведомств. Ключевыми задачами в рамках государственных капитальных вложений являлось приобретение оборудования и создание целевых программно-технических комплексов для выполнения отдельных функций.

В  рамках НИОКР и по затратам в рамках «Прочих нужд» проводились работы по созданию специализированных порталов, в том числе по поддержке проведения государственных закупок.

Количество регионов, использующих в своей деятельности методические материалы, стандарты, типовые решения, разработанные в рамках Программы достигло 25.

В 2007 году были продолжены работы по развитию материальной части, обеспечивающей автоматизацию выполнения функций государственного управления. Особое внимание было уделено развитию материально технической базы в регионах. Осуществлялось приобретение и установка необходимого компьютерного и сетевого оборудования и программного обеспечения для формирования программно-технических комплексов региональных информационных систем.

В 2008 году проводились работы по созданию программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. К ключевым результатам, достигнутым в 2008 году, относится реализация ряда крупных проектов, направленных на создание и развитие ряда государственных информационных систем (ГАС «Управление», ГИАС КСО), Система «112», Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ), распространение практики использования технологий свободного программного обеспечения, обучение госслужащих использованию ИКТ в своей деятельности, апробацию типовых решений в области региональной информатизации, развитие и создание Интернет-сайтов органов государственной власти.

В результате реализации Программы в 2002-2008 годах были заложены институциональные основы для повсеместного использования ИКТ в деятельности органов государственной власти и созданы необходимые предпосылки формирования электронного правительства в Российской Федерации. В 2002-2008 годах был подготовлен пакет законопроектов, направленных на стимулирование внедрения ИКТ, реализованы опытные проекты по организации электронного взаимодействия на межведомственном уровне и обеспечению доступа населения к информации о деятельности органов власти, развитию телекоммуникационной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти.

Редакция Программы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 721, стала основным инструментом реализации на 2009-2010 годы Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства.

Основная цель Программы на эти годы – создание инфраструктуры электронного правительства – как комплекса вычислительных и телекоммуникационных средств, программного обеспечения, нормативно-правового и методологического обеспечения для перевода в электронный вид процесса оказания государственных и муниципальных услуг на основе единого системного подхода.

Важной задачей создания электронного правительства является создание инфраструктуры общественного доступа к услугам для всех категорий граждан через все доступные каналы общения - Интернет, терминалы самообслуживания, центры телефонного обслуживания и многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг.

По состоянию на декабрь 2010 года разработаны и функционируют в режиме опытной эксплуатации ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства на базе единого оператора:

федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; единая система межведомственного электронного взаимодействия; единая вертикально - интегрированная государственная автоматизированная система управления (ГАС «Управление»); официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов на реализацию (продажу); программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках;  информационная система поддержки ведения фонда планов и программ информатизации государственных органов в составе подсистем; программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа; информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства.

С целью обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры информационного взаимодействия существующих и  создаваемых государственных и муниципальных информационных систем, а также иных информационных систем, участвующих в процессах  оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, а также обеспечения функционирования государственных информационно-аналитических систем, Минкомсвязью России создана единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее – система взаимодействия). В настоящее время система взаимодействия находится в опытной эксплуатации (приказ Минкомсвязи России от 30.11.2010 г. № 172).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697, утверждающим Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее -  Портал); обеспечение информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Подводя итоги реализации Программы, следует отметить, что в целом, несмотря на существующие проблемы и объективные трудности, цели Программы, были выполнены. Основными целями Программы в 2010 году являлись:

повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения; повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти; повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.