- •Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право
- •Содержание
- •Рабочая программа дисциплины Административное право
- •1. Цели освоения дисциплины
- •2. Место дисциплины в структуре ооп бакалавриата
- •3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Административное право».
- •4. Структура и содержание дисциплины «Административное право»
- •4.1. Объём дисциплины и виды учебной работы (в часах)
- •4.1.1. Объём и виды учебной работы (в часах) по дисциплине в целом
- •4.1.2. Разделы базового обязательного модуля дисциплины и трудоемкость по видам занятий (в часах)
- •4.2 Содержание дисциплины
- •5. Образовательные технологии
- •6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
- •6.1 Методические советы студентам по организации самостоятельной работы.
- •6.2 Формы текущего, промежуточного и рубежного контроля. Примерная тематика контрольных работ
- •Примерная тематика рефератов и докладов
- •Примерная тематика курсовых работ
- •Примерная тематика бакалаврских работ
- •6.3 Методические указания по подготовке практических занятий (семинаров).
- •Планы семинарских занятий
- •Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Механизм административно-правового регулирования
- •Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •Тема № 8. Понятие и основание административной ответственности
- •Тема 9. Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 10. Основы административно- правовой организации государственного управления в современных условиях
- •Тема 11. Управление государственным имуществом
- •Тема 12. Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью
- •Тема 13. Управление промышленностью
- •Тема 14. Управление сельским хозяйством
- •Тема 15. Управление в области связи и массовых коммуникаций
- •Тема 16. Управление экологией
- •Тема 17. Управление в области финансово- кредитных отношений
- •Тема 18. Управление образованием
- •Тема 19. Управление здравоохранением
- •Тема 20. Управление внутренними делами
- •Методические рекомендации по выполнению контрольных работ
- •Методические рекомендации по подготовке рефератов и докладов
- •3. Отбор (подбор) материала для выступления.
- •4. Написание текста выступления.
- •5. Подготовка к выступлению перед аудиторией.
- •Заключение.
- •6.7.Тестовые задания по дисциплине «Административное право». Общая часть
- •Критерии оценки успеваемости и знаний студентов.
- •7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля)
- •8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
- •2.Конспект лекций по дисциплине и учебно-методические материалы по дисциплине
- •2.1.Краткий словарь
- •2.2.Конспект лекций общая часть
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Введение по всему курсу
- •Литература
- •Вопрос 1. Государственное управление как объект административного права
- •Принципы государственного управления
- •Вопрос 2. Административное право как отрасль права
- •1. Акты федеральных органов:
- •2. Акты субъектов федерации
- •3. Акты местного самоуправления.
- •4. Международные акты.
- •Вопрос 3. Механизм административно-правового регулирования
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Тема 2. «Административные наказания. Назначение административных наказаний» Вопросы:
- •Литература
- •Введение
- •Вопрос 1. Понятие и сущность административного наказания
- •Вопрос 2. Система и виды административных наказаний
- •Вопрос 3. Общие правила назначения административных наказаний
- •Тема 3. «Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях» Вопросы лекции:
- •Литература
- •Вопрос 2. Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Тема 4. «Производство по делам об административных правонарушениях» Вопросы лекции
- •Литература
- •Вопрос 1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях
- •Порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении
- •Вопрос 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Вопрос 3. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Этапы рассмотрения дела:
- •Вопрос 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2.3.Сборник задач и заданий по курсу «Административное право Российской Федерации. Особенная часть.
- •Раздел 1. Общие положения
- •Тема 1. Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях
- •Раздел II. Управление экономической сферой
- •Тема 2. Управление государственным имуществом
- •Тема 3 Управление антимонопольной и предпринимательской
- •Тема 4. Управление промышленностью
- •Тема 5 Управление сельским хозяйством
- •Тема 6. Управление в области связи и массовых коммуникаций
- •Тема 7. Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством
- •Тема 8. Управление транспортом
- •Тема 9. Управление экологией
- •Тема 10. Управление в сфере финансово - кредитных отношений
- •Тема 11. Управление таможенным делом
- •Раздел III управление социально-культурной сферой
- •Тема 12. Управление образованием
- •Тема 13. Управление наукой
- •Тема 14. Управление культурой
- •Тема 15. Управление здравоохранением
- •Тема 16. Управление в области труда и социального развития
- •Раздел IV. Управление административно-политической сферой
- •Тема 17. Управление обороной
- •Тема 18. Управление безопасностью
- •Тема 19. Управление внутренними делами
- •Тема 20. Управление иностранными делами
- •Тема 21. Управление юстицией
- •Тема 22. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции
Тема 3. «Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях» Вопросы лекции:
Административно-правовая характеристика системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правила определения подведомственности (подсудности) дел об административных правонарушениях.
Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Литература
КоАП РФ, гл. 22, 23, комментарии к ним.
Вопрос 1. Административно-правовая характеристика системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правила определения подведомственности (подсудности) дел об административных правонарушениях.
Система субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, закреплена статьей 22.1 КоАП РФ. Это единая система, но условно ее можно поделить на две подсистемы в зависимости от того, предназначены ли данные органы рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ или же устанорвленных законами субъектов Российской Федерации.
1. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом:
1) судьи (мировые судьи);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Конкретно об этом сказано в нормативных актах, определяющих компетенцию данных органов.
2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации:
1) мировые судьи (т.е. они рассматривают обе группы дел об административных правонарушениях);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (например, Лицензионная палата Омской области, Государственная жилищная инспекция, Гострудинспекция Омской области;
4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (например, комиссии по борьбе с пьянством).
Подчеркну, что в статье 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплена единая и полная система должностных лиц и органов, уполномоченных в России, во всех ее регионах рассматривать дела об административных правонарушениях. Точное и строгое закрепление в законе данной системы имеет большое практическое значение для обеспечения законности при производстве по делам об административных правонарушениях, для обеспечения гарантий прав физических и юридических лиц. Это особенно важно в связи с двухуровневым характером законодательства об административных правонарушениях, предполагающим, что указанные должностные лица и органы могут определяться законами субъектов Российской Федерации. В то же время необходимо отметить, что единый руководящий или координирующий центр в этой системе отсутствует. Возможно, этот пробел будет устранен с созданием в стране системы административных судов (эту функцию будет выполнять Высший административный суд РФ).
В административно-юрисдикционной деятельности исключительно важно правильно определять подведомственность (подсудность) дел об административных правонарушениях. Подведомственность (подсудность) в данном случае означает закрепление в законе за конкретным субъектом власти определенного круга дел, которыми он "ведает", то есть уполномочен рассматривать и разрешать по существу, определять вину физических или юридических лиц, назначать административные наказания. Правильное определение подведомственности - необходимое условие законного, а также квалифицированного и своевременного разрешения дел об административных правонарушениях. Постановление о наложении административного наказания, вынесенное органом либо должностным лицом, неправомочным решать данное дело, является ничтожным и подлежит отмене, а дело должно быть направлено на рассмотрение компетентного органа. Примеры. Начальник милиции общественной безопасности Куйбышевского ОВД г. Омска рассматривал дела о неисполнении родителями своих родительских обязанностей. Сейчас, пока в полном объеме не работает система мировой юстиции, районные судьи рассматривают дела, подлежащие рассмотрению мировыми судьями.
Родовая (или предметная) подведомственность деликтов закрепляется административно-правовыми нормами, указывающими, какой вид (или род) государственных органов рассматривает дела о них. Данные нормы закреплены в гл. 23 КоАП. Так, дела об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП ), по общему правилу рассматриваются органами внутренних дел (милицией) (ч. 1 ст. 23.3 КоАП). Если же водитель управляет транспортным средством, не имея при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, то в таком случае дело о правонарушении рассматривают органы Российской транспортной инспекции (ч.1 ст. 23.36 КоАП).
В законодательстве об административных правонарушениях важное значение имеет также должностная подведомственность. Нормы, ее закрепляющие, указывают, кто именно в государственном органе (какое должностное лицо) обязано (и одновременно вправе) рассматривать конкретное дело о проступке. В приведенном примере дело об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, от имени органов внутренних дел рассматривается начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместителем (в ОВД района, округа) или командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы ГИБДД и его заместителем (п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), либо любым сотрудником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющим специальное звание (п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), либо старшим участковым уполномоченным милиции (участковым уполномоченным милиции) (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
От имени органов Российской транспортной инспекции данное дело вправе рассматривать главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации и его заместители; руководители территориальных органов РТИ и их заместители; начальники отделов и их заместители, государственные транспортные инспектора территориальных органов РТИ (ч. 2 ст. 23.36 КоАП).
Дела о некоторых административных проступках имеют альтернативную родовую подведомственность. Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.1 КоАП, рассматриваются судьями лишь в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Обычно это бывает, когда санкция применяемой нормы содержит административное наказание, которое может быть назначено только или преимущественно судьей (возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация), на что, как правило, и рассчитывает соответствующий орган или должностное лицо («квартирное» мелкое хулиганство, ч. 1 ст. 12.8 КоАП – ранее оштрафованное лицо). Подчеркнем, что судья в данном случае не связан решением "первичного" юрисдикционного органа и вправе избрать любую меру административного наказания из числа перечисленных в санкции нормы, например, предупреждение или административный штраф.
Для того, чтобы правильно определить, какие именно судья (мировой судья), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган исполнительной власти либо должностное лицо, административная комиссия, иной орган должны рассматривать конкретное дело об административном правонарушении необходимо правильно решить вопрос о его территориальной подведомственности, которая определяется ст. 29.5 КоАП РФ по четырем главным правилам.
В соответствии с данной статьей, по общему и первому правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Второе правило является новеллой: дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего такое расследование.
По третьему правилу, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, совершенных в их отношении, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, КДН Кировского административного округа г. Омска в начале лета рассматривает большое количество дел о распитии спиртных напитков несовершеннолетними, проживающими в округе, в общественных местах центра города (сквер около КДЦ «Маяковский», у ДК «Дзержинский», на Зеленом острове и т.д.
Наконец, в соответствии с четвертым правилом, дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.
Вывод: основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы – территориальную (судьи, КДН, административные комиссии) и отраслевую – все остальные органы.