2.2. Основные формы государственного регулирования занятости

Общее представление о динамике уровня безработицы в Республике Беларусь за 2000-2010 гг. можно получить из следующего графика (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1. – Изменение уровня безработицы в РБ в 2000-2010 гг.

Следует отметить, что в Республике Беларусь наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы. По состоянию на 01.01.2011 г. на 119 тыс. безработных заявлено только 35 тыс. вакансий, из них более 80% предусмотрены для трудоустройства по рабочим и строительным специальностям, в то время как среди безработных каждый третий - специалист или служащий. Зато сельское хозяйство сегодня испытывает большую потребность в трактористах, операторах машинного доения и животноводах. Дефицит на такие специальности во многом объясняется большими физическими нагрузками и невысоким уровнем заработной платы, которая к тому же выплачивается несвоевременно [3, c.6].

В январе-сентябре 2011 г. в экономике Республики Беларусь было занято 4 653,2 тыс. человек, что на 0,2% меньше, чем в январе-сентябре 2010 г. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2011 г. составила 30,1 тыс. человек, что на 16,3% меньше, чем в сентябре 2010 г.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2011 г. составил 0,6% от экономически активного населения (на конец сентября 2010 г. – 0,8%).

Необходимо также отметить, что за общими цифрами страновой безработицы скрываются значительные внутрирегиональные различия.

Для трудоустройства неконкурентоспособных на рынке труда категорий граждан установлены дополнительные гарантии занятости, предпринимаются меры по стимулированию нанимателей к приему их на работу. Однако проблема трудоустройства таких граждан (в том числе инвалидов, молодежи и женщин) не теряет остроты. По-прежнему довольно проблемной является ситуация с занятостью в малых городах и поселках.

Кроме того, по причине мизерных размеров пособий по безработице, до центров занятости доходят далеко не все безработные. В основном туда обращаются бывшие государственные чиновники, так как размеры их пособий по безработице привязаны к размерам последней заработной платы. Процент людей, которые не дошли до центров занятости опередить трудно, или практически не представляется возможным.

Таким образом, уровень реальной безработицы остается неизвестным.

Основной причиной безработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на финансировании в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход их «долговой ямы» невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолженностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д.

Таким образом, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая или системная безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

Государство может использовать два типа регулирующего воздействия на безработицу: 1) пассивный; 2) активный.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:

• добровольность занятости;

• равные возможности занятости для всех граждан;

• содействие трудовой мобильности;

• социальное партнерство как осуществление государственной поли­тики при взаимодействии с профсоюзами и союзом работодателей;

• обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах.

Первая форма — социальное страхование по случаю потери работы. Оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума за­работной платы. Такие системы действуют более чем в 70 % развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы.

Вторая форма — вспомоществование — применяется чаще по от­ношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат пособий по безработице различны в различных странах. Срок, в течение которого выплачивается пособие, тоже разный.

Активный тип политики занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия: 1) повышение спроса на рабочую силу; 2) сокращение предложения рабочей силы.

Первый метод осуществляется мерами как общеэкономического ха­рактера, так и мерами по созданию нетипичной занятости.

Общеэкономическими мерами повышения спроса рабочей силы выс­тупают:

• установление большей свободы и самостоятельности работодате­лей в решении вопросов занятости (условия приема — увольнения, гра­фики работ и т. п.);

• льготное налогообложение там, где необходимо увеличение спро­са рабочей силы;

• для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

• государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;

• дотации при обеспечении занятости групп с низкой конкурентос­пособностью (молодежь, инвалиды);

• обучение и переобучение.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются:

• общественные работы;

• надомные работы;

• разделение рабочего места;

• занятость по вызову и др [4, c.136].

Общественные работы, используемые все шире, берут свое начало со времен «великой депрессии». Они появились в США там, где су­ществовала необходимость трудоемких работ, не требующих специ­альной квалификации. Затем общественные работы стали прово­диться и в социальной сфере: уход за инвалидами, престарелыми, дошкольниками. Главная их цель — включение безработных в актив­ную трудовую деятельность. Занятые на общественных работах по­лучают заработную плату, как правило, не меньшую, чем 1/3 сред­ней по стране.

Общественные работы — это общедоступные виды временного тру­доустройства, не требующие специальной профессиональной подго­товки, выполняемые на основе трудового договора и содействующие включению безработного в сферу трудовой активности.

Второй метод, применяемый при активном типе регулирования за­нятости, в отличие от первого, основан номерах по сокращению предло­жения рабочей силы на рынке труда. Они проводятся по ряду направ­лений.

1. Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобра- зовательную и профессиональную подготовку.

Квалифицированные кадры — один из главных источников роста эффективности экономики. Известно, что вложения средств в кадро­вые ресурсы способны приносить экономический эффект, сравнимый с инвестициями в новые технологии. Но последние дают действительно высокий результат только при условии, что они сопряжены с соответ­ствующими вложениями в подготовку кадров.

2. Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми, что должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

3. Введение учебных и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечит ее боль­шую продуктивность завтра.

4. Увеличение пенсий. Повышение материального благосостояния людей пенсионного возраста оттягивает с рынка труда определенную долю рабочей силы старшего возраста.

5. Введение частичных и досрочных пенсий при сокращенном режи­ме работы или при досрочном оставлении ее. Такие меры также способ­ны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда [9, c.198].