1.5.4. Государственная региональная политика и механизмы ее реализации

Государственная региональная политика

Государственная региональная политика - политика государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития страны.

Основные цели региональной политики РФ

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства; - обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ; - выравнивание условий социально-экономического развития регионов; - предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; - приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; - максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; - становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

В России региональная проблема осложняется экономическим и политическим неравенством субъектов Федерации. Хорошо известная особенность российского федерализма в том, что он базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. И хотя Конституция 1993 г. устанавливает равенство субъектов РФ в их взаимоотношении с федеральными властями (ст.5), фактически принцип равноправия не реализуется. Каждый субъект Федерации стремится установить свои собственные "правила игры" с центром. Данный факт не только увеличивает разрыв между "бедными" и "богатыми" регионами, но и усиливает противоречия между субъектами федерации, приводит к обострению национальных конфликтов. В результате расширения различных льгот и привилегий центр недополучает финансовые ресурсы, что в известной степени ослабляет его позиции. Таким образом, региональная и национальная проблемы в России тесно взаимосвязаны.

Одним из необходимых условий разрешения региональной проблемы является разработка региональной стратегии страны. Одной из составляющих такой стратегии, наряду с политическими, электоральными и иными изменениями, можно считать региональную политику РФ, и особенно региональную экономическую политику.

Под региональной политикой понимается деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном аспекте. Опыт современной региональной политики в России невелик, и при разумности и важности декларируемых целей и задач реальные успехи в этой сфере пока что оставляют желать лучшего. Так, среди долгосрочных приоритетных задач региональной политики называются следующие:

- формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально-экономического развития регионов посредством четкого разграничения компетенции и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

- укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе бюджетного федерализма;

- сглаживание межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной поддержки, в т.ч. через федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации;

- осуществление государственной политики стимулирования развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим и производственным потенциалом и могущих стать "точками роста" экономики субъектов РФ;

- использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и региональных рынков с учетом исторически сложившейся специализации, ее развития и принимаемых мер по государственному регулированию транспортных тарифов;

- обеспечение принципа единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы на всей территории РФ.

Таким образом, в идеале, эффективная региональная политика должна быть нацелена на преодоление хозяйственной раздробленности, на создание общероссийского хозяйственного комплекса, на обеспечение стабильности в стране путем согласования частных, групповых (в том числе национальных) и общественных интересов путем выработки стратегий регионального экономического развития.

Особенно негативный характер имеют тенденции в усилении разрыва по уровню социального и экономического развития субъектов Федерации. Различия в региональных уровнях безработицы и бедности имеют тенденцию к увеличению, а концентрация финансовых ресурсов в Москве по различным данным составляет от 50% до 80%. Причем, привязка поправочных коэффициентов бюджетных расходов к достаточно крупным территориям, каковыми являются субъекты федерации, не отражает реальных различий в социально-экономических условиях внутри самих субъектов.

Механизмы региональной политики могут быть достаточно традиционными (субвенции, дотации, различные льготы, прямые инвестиции, специальные программы для особо нуждающихся регионов и групп и т.п.). Обычно разделяют прямые и косвенные методы. При использовании прямых методов государство активно участвует в капвложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства. При использовании косвенных методов государство через финансовую (налоговую, кредитную, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический климат в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются: использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами; разработка и осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.

Одним из непременных условий реализации региональной политики является развитие бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм - многоуровневость бюджетной системы государства, функционирование и взаимодействие бюджетов различных уровней власти (центрального, регионального и местного). Основными принципами бюджетного федерализма являются: четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти; наделение всех уровней власти достаточными финансовыми ресурсами для реализации этих полномочий; сглаживание региональных дисбалансов с помощью четко обоснованной и основанной на расчетах системы бюджетных трансфертов.