23.Особенности гражданско-правовой ответственности Российской

Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования как субъекты гражданского права.

1. Государственные и муниципальные образования участвуют в гражданс­ких правоотношениях наравне с другими субъектами гражданского права.

Особенности участия Российской Федерации, субъектов федерации, му­ниципальных образований в гражданском обороте:

• они не используют свои публично-властные полномочия;

• к отношениям с их участием применяются нормы, относящиеся к юри­дическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов;

• от имени данных субъектов права и обязанности приобретают их орга­ны либо специально уполномоченные на то граждане и юридические лица;

• указанные субъекты участвуют в таких специфичных гражданско-правовых отношениях, как изъятие в доход Российской Федерации всего полученного по некоторым недействительным сделкам, принудитель­ным сделкам, от принудительного выкупа памятников истории и куль­туры, от приватизации;

• по своим обязательствам они отвечают всем своим имуществом, кроме имущества, закрепленного за унитарными предприятиями или изъято­го из оборота;

• указанные субъекты несут субсидиарную ответственность по обязатель­ствам казенных предприятий, финансируемых ими учреждений и в иных случаях, предусмотренных законом;

• по общему правилу указанные субъекты не несут ответственности по обязательствам друг друга;

• они несут ответственность за незаконные действия их органов и долж­ностных лиц.

2.В имуществе Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований выделяют казну, то есть имущество, не рас­пределенное между государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Территориальное образование как юридическое лицо.

Впервые за территориальными образованиями статус юр лица был закреплен в Древнем Риме.

В Российском законодательстве муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на рав­ных началах с физическими и юридическими лицами. К ним приме­няются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством => обладает статусом юридического лица.

В современной юридической литературе по данному вопросу суще­ствуют различные точки зрения:

И.В. Елисеев, полагает, что государственное юридическое лицо - это само государство, действующее на определенном участке систе­мы хозяйственных отношений. Следовательно, территориальное обра­зование выступает в качестве субъекта как частного, так и публич­ного права. Оно обладает правосубъектностью, которая появляется у него с момента регистрации устава, как у любого другого юридического лица.

А.А. Иванов считает, что государство и муниципальное образование не являются юри­дическими лицами потому, что не способны своими действиями при­обретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и ис­полнять обязанности. Однако он рассматривает муниципальное образование в качестве субъектов гражданского права, обладающих правоспособностью.

Точка зрения С.Н. Братуся, которой так же придерживается Е.А. Суханов (правильная) - административно-территориальные (муниципальные) образо­вания обычно рассматриваются как юридические лица публичного права, и что действия органов власти, совершенные в пределах их ком­петенции, являются действиями самих публично-правовых образо­ваний

Действующее законодательство пока еще не определило признаки юридического лица публичного права, каким является муниципальное образование, как территориальная организация.

В ст. 125 ГК указывается, что от имени муниципальных образова­ний своими действиями могут приобретать и осуществлять имущест­венные права и обязанности органы местного самоуправления. Но ни муниципальные образования, ни органы местного самоуправления не включены в гл. 4 ГК, которая на­звана «Юридические лица». Существует неопределенность - с одной стороны, они — равные участники гражданских правоотно­шений, с другой, не объявлены юридическими лицами, а только при­равнены к ним.

Федеральный закон «Об общих принципах организации...» также не называет муниципальное образование юридическим лицом, но признаки публичного юр лица у муниципального образования в законе имеются.

Совпадают ли эти признаки с закрепленными в ст. 48 ГК?

Юридическим лицом является организация. Муни­ципальное образование обладает признаком ор­ганизационного единства, является организацией. Муниципальное образование - социальная об­щность, которая создает свои организационные структуры, принимает устав, равно как и граждане на общем собрании акционерного обще­ства создают свои органы и утверждают устав.

Юридическое лицо (организация) имеет в собственности обособ­ленное имущество. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации...» одним из главных признаков муниципаль­ного образования является наличие муниципальной собственности и местного бюджета. Статья 215 ГК закрепляет за муниципальным образованием имущество на праве собственности.

Юридическое лицо (организация) отвечает по своим обязатель­ствам принадлежащим ему имуществом. У муниципального образова­ния есть свое имущество, следовательно, оно обязано в пределах этого имущества нести ответственность. Ответственность эта реализуется через органы местного самоуправле­ния. ГК РФ в п. 2 ст. 125 допускает такой механизм ответственности. Органы местного самоуправ­ления несут ответственность имуществом муниципального образования с разрешения сообщества и от имени муниципального образования (делегированная ответственность). Юридическое лицо несет ответственность непосредственно своим имуществом. Как видно, механизм ответственности муниципального образования, как территориальной организации, как субъекта публичного права не со­впадает с механизмом ответственности юридического лица, являюще­гося субъектом частного права.

Юридическое лицо (организация) может от своего имени приоб­ретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации...» закрепляют такие важнейшие формы непо­средственной демократии; как местный референдум и сходы граждан. Права собственника может осуществлять непосредственно население, если это предусмот­рено законом субъекта РФ или уставом, муниципального образования. (п, 2 ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации...»). Это и право, и в то же время обя­занность, которая закрепляется за населением. В ГК РФ такой меха­низм не предусмотрен. Население определяет самостоятельно порядок и условия прива­тизации муниципальной собственности, следовательно приобретает и осуществляет имущественные права. Законодатель должен разработать нормы, определяющие механизм подобных действий.

Юридическое лицо (организация) является истцом и ответчиком в суде. Территориальная организация, т.е. муниципальное образование не может выступать в таком качестве непосредственно. Оно действует через органы местного самоуправления. Следовательно, данный при­знак несвойствен муниципальному образованию как территориальной организации.

Таким образом, не все признаки хозяйствующего субъекта совпада­ют с признаками территориальной организации, какой является муни­ципальное образование. Определение понятия юридического лица в муниципальном праве не должно совпадать с определением юридичес­кого лица, являющегося хозяйствующим субъектом.