15. Формы правления.

Существуют две основные формы правления — монархия и республика. Монархия — форма правления, где высшая гос власть принадлежит еди-ноличному главе гос-ва — монарху, к-рый занимает престол по нас-ледству и не несет ответственности перед населением. Монархии бывают 2 видов. При неограниченной (абсо-лютной) монархии монарх явл един-ственным высшим органом гос-ва. Он осуществляет законодательную функ-цию, руководит органами исполни-тельной власти, контролирует право-судие. Абсолютная монархия харак-терна для последнего этапа развития феодального гос-ва, когда после окончательного преодоления фео-дальной раздробленности завер-шается процесс образования центра-лизованных гос-в. При ограничен-ной монархии высшая гос власть рас-средоточена между монархом и др органом или органами. К ограничен-ным относятся сословно-представи-тельная монархия и современная кон-ституционная монархия, в к-рой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и неза-висимым судом. Республика — это форма правления, в к-рой высшая гос власть принадлежит выборным орга-нам, избираемым на опр срок и несу-щим ответственность перед избира-телями. Республике присущ демокра-тический способ образования верхов-ных органов гос-ва; в развитых гос-вах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе раз-деления властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними. Республиканская форма прав-ления зародилась в рабовладель-ческих гос-вах. Современные рес-публики подразделяются на пар-ламентарные и президентские. Раз-личаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти — парламент или президент — форми-рует правительство и направляет его работу и перед кем — парламентом или президентом — прави-тельство несет ответствен-ность. В парламентарной рес-публике парламент наделен не только законодательными полно-мочиями, но и правом требовать отс-тавки правительства, выразив ему не-доверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответствен-ность за свою деятельность. Прези-дент республики явл только главой гос-ва, но не главой правительства. Политически это означает, что пра-вительство формируется партией (или партиями), победившей на парламен-тских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руково-дит правительством премьер-министр. Президентская республика — это форма правления, где президент не-посредственно при определенном пар-ламентском контроле формирует пр-авительство, к-рое несет перед ним ответственность за свою деятель-ность. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы гос-ва и главы правительства выполняет президент. Существуют смешанные «полупрезидентские» (пре-зидентско-парламентарные) республи-ки, в к-рых парламент и президент в той или иной мере делят свой конт-роль и свою ответственность по от-ношению к правительству.

16. Формы гос устройства.

История существования гос-ва сви-детельствует о том, что во все века разные гос-ва отличались друг от друга внутренним строением (струк-турой), т.е. способом территориально-го деления (административно-терри-ториальные единицы, автономные полит образования, гос образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации гос вла-сти (централизованные, децентра-лизованные, организованные по принципу демократического цент-рализма). Данный феномен обозна-чается термином «форма гос уст-ройства», под к-рой понимается тер-риториальная организация гос власти, соотношение гос-ва как целого с его составными частями. При всем мно-гообразии форм гос устройства 2 основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма гос устройства — конфе-дерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми. Унитарное государство — это це-лостное централизованное гос-во, ад-министративно-территориальные еди-ницы к-рого (области, провинции, округа) не имеют статуса гос об-разований, не обладают суверен-ными правами. В унитарном гос-ве единые высшие органы гос-ва, единое гражданство, единая консти-туция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной гос власти на всей территории страны. Органы административно-террито-риальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении — центра и местных представительных орга-нов. Большинство всех существо-вавших и ныне существующих гос-в унитарные. Это и понятно, ибо унитарное гос-во хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надеж-но обеспечивает гос единство. Фе-деративное гос-во (федерация) — сложное союзное гос-во, части к-рого (республики, штаты, земли, кантоны и) явл гос-вами или гос образова-ниями, обладающими суверените-том. Федерация строится на нача-лах децентрализации. В строго на-учном смысле федерацией наз союз гос-в, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объе-диняются самостоятельные гос-ва. Входящие в состав федерации гос образования и гос-ва наз ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, со-бственные высшие гос органы — за-конодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации 2 систем высших органов — феде-рации в целом и ее субъектов — вызывает необходимость разгра-ничить их компетенции (предметы ведения). Конфедерация — это союз суверенных гос-в, образуемый для достижения опр целей (военных, эко-ном). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность гос-в — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения к-рых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом. Истори-ческий опыт показывает, что конфе-деративные объединения имеют нес-тойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуют-ся в федерации.