Семинар №17. Юридическое закрепление некоторых прав человека в сша в хх в.

(2 часа)

1. Регулирование трудовых отношений в период «нового курса». Закон Вагнера.

2. Борьба афроамериканцев за гражданские права и правовое оформление десегрегации.

3. Эволюция избирательного права в США в ХХ в.

Источники

Соединённые Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

Фридмен Л. Введение в американское право. М., 1993.

Хрестоматии, указанные в общем списке.

Литература

Королькова Е.И. «Новый курс» Рузвельта. М., 1992.

Лоуренс С.М. Введение в американское право. М., 1992.

Майроф Б. Лики демократии. Американские лидеры: герои, аристократы, диссиденты, демократы. М., 2000.

Мальков В.А. «Новый курс» в США. М., 1980.

При ответе на первый вопрос необходимо определить экономические и социальные предпосылки принятия программы «нового курса». В рамках «нового курса» была предпринята попытка комплексного регулирования социальных и трудовых отношений. Государство выступило в качестве третьей стороны в отношениях между трудящимися и предпринимателями, используя методы социального партнёрства, арбитража и государственного принуждения. Проанализируйте закон Вагнера, который впервые дал возможность американским трудящимся на законных основаниях создавать профсоюзы. Найдите в тексте закона обоснование необходимости такого права для работников по найму.

Политические события 50-60-х гг. ХХ в. получили в литературе название «революции гражданских прав», этим событиям посвящён второй вопрос семинара. Ответ на него должен начинаться с оценки политической обстановки в США в послевоенные годы. Афроамериканцы становились всё более весомой прослойкой населения США, но не имели не только фактического, но зачастую и юридического равенства с белым населением. Борьба афроамериканцев за гражданские права шла по трём направлениям: против социальной сегрегации, против политической изоляции, против экономической дискриминации. Важной особенностью было то, что эта борьба носила мирный ненасильственный характер, протекала в форме подачи судебных исков, сидячих забастовок, маршей протеста. Большая заслуга в этом принадлежала лидеру движения афроамериканцев Мартину Лютеру Кингу. В 1957 г. в соответствии с законом о гражданских правах были заложены основы предотвращения дискриминации по всем основаниям (раса, пол, национальность, вероисповедание и др.). Главным итогом закона стала гарантия соблюдения избирательных прав афроамериканцев. Была учреждена федеральная комиссия по гражданским правам. По тексту закона определите порядок формирования и компетенцию комиссии по гражданским правам. В 1964 г. был принят новый закон о гражданских правах., который содержал правовые гарантии равенства афроамериканцев в трудовых отношениях, сфере обслуживания, образования. Нарушением закона считается не только расовая, но и языковая дискриминация. По тексту закона определите правовой механизм предотвращения дискриминации по расовому и национальному признаку. В конечном счёте запрет дискриминации по расовому и национальному признаку был закреплён Сводом законов США. По тексту определите частные и публичные средства предотвращения дискриминации и процедуру рассмотрения дел, связанных с нарушением антидискриминационных законов.

Изменения в избирательном праве США являются предметом рассмотрения третьего вопроса семинара. Х1Х поправка к конституции (1920 г.) предоставила право голоса женщинам, но во многих штатах сохранялись имущественный ценз, ценз грамотности, ценз оседлости, разным был возрастной ценз, оставались возможности лишения избирательных прав. С 1962 г. решением Верховного суда избирательные округа становились примерно равными по численности избирателей. ХХ1V поправка к конституции (1964 г.) ликвидировала имущественный ценз. ХХV1 поправка к конституции (1971г.) установила единый избирательный возраст по выборам федеральных властей в 18 лет. Законами 1965 и 1970 гг. был фактически отменён ценз грамотности. Ознакомьтесь более детально с конституционными поправками , внёсшими изменения в избирательное право.

Семинар №18. Конституционное развитие Франции в ХХ в.

(2 часа)

1. Общая характеристика и основные принципы конституции Франции 1946 г.

2. Формы государства и система органов власти по конституции 1946 г.

3. Крах Четвёртой республики. Разработка и принятие конституции 1958 г.

4. Формы государства и система органов власти по конституции Франции 1958 г.

Источники

Франция: Конституция и законодательные акты. М., 1988.

Хрестоматии, указанные в общем списке.

Литература

Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

Ковалёв А.М. Современное состояние Конституции V республики во Франции. Проблема реформы Конституции //Государство и право. 1997. №4.

Крутоголов М.А. Президент Французской республики: правовое положение. М., 1980.

Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. М., 1988.

Молчанов Н.Н. Четвёртая республика. М., 1963.

Рубинский Ю.И. Пятая республика. М., 1964.

При ответе на первый вопрос вначале следует остановиться на политической обстановке, сложившейся во Франции после второй мировой войны. Все политические силы страны были единодушны в том, что режим Третьей республики, который не смог противостоять фашистской агрессии, должен быть реформирован. По решению референдума в октябре 1945 г. основные законы 1875 г. были упразднены. Новая конституция должна была быть выработана Учредительным собранием и принята референдумом. Левые партии и центристы, получившие большинство в Учредительном собрании, опасаясь утверждения в стране авторитарного режима лидера движения сопротивления в годы войны генерала де Голля, закрепляли в конституционном проекте парламентскую республику с безусловным преимуществом однопалатного Национального собрания над всеми другими органами власти. Однако этот проект был отклонён референдумом. Идея однопалатного парламента и слабого президента не была принята народом. Новый состав Учредительного собрания в сентябре 1946 г. разработал новый конституционный проект, в котором предполагалась верхняя палата парламента, повышался статус президента. Этот проект был утверждён референдумом и вступил в силу 24 декабря 1946 г. Конституция Французской республики 1946 г. состояла из преамбулы и 12 глав, в которые входили 106 статей. Важнейшее значение имела преамбула, в которой были сформулированы основные принципы конституции. На конституционном уровне был закреплён ряд новых принципов, ставших характерными для европейских конституций так называемой «второй волны» (40-50-е гг. ХХ в.). Это – равноправие мужчин и женщин, право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Признанным конституционным принципом стало провозглашение социального государства, в котором права собственника сочетаются с общим благом и ограничиваются общественными интересами.

Второй вопрос включает анализ форм и системы органов власти французского государства по конституции 1946 г. Руководствуясь положениями главы 1, определите форму правления, государственного устройства и государственного режима Франции. Основным органом государственной власти Франции стал двухпалатный парламент, который состоял из Национальной Ассамблеи и Совета Республики. Выявите, в соответствии с какими принципами формировался состав обеих палат парламента. Обратите внимание на разделение полномочий между палатами. Национальная Ассамблея имела законодательную власть, утверждала бюджет, объявляла войну и военное положение. Совет Республики имел в основном консультативные полномочия. По тексту главы II конституции 1946 г. выясните процедуру обсуждения законопроектов в Совете Республики и принятия их Национальной Ассамблеей. Второе место в иерархии органов государственной власти принадлежало Совету министров. По главе V1 выясните порядок формирования и компетенцию правительства и его главы. Обратите внимание на то, что правительство было ответственно исключительно перед Национальной Ассамблей. По главе V ознакомьтесь с порядком избрания президента республики. Определите круг полномочий главы государства.

Третий вопрос связан с анализом причин конституционного кризиса Четвёртой республики. Прежде всего общий политический кризис 50-х гг. ХХ в. был вызван внешнеполитическими факторами. Франция утратила одну из самых значимых своих колоний – Индокитай. В Алжире развернулась массовая национально-освободительная война, которая требовала больших средств. В условиях парламентской республики и большого количества политических партий усиливалась политическая нестабильность, наблюдалась постоянная правительственная чехарда, наблюдалось серьёзное недовольство в армии. На этой волне сторонники генерала де Голля выдвинули идею отмены Конституции 1946 г. и установления сильной исполнительной власти. Возглавив правительство, де Голль предложил парламенту предоставить его правительству чрезвычайные полномочия сроком на 6 месяцев для подготовки новой конституции. Парламент согласился с предложениями де Голля и после этого был распущен. Четвёртая республика прекратила своё существование. 28 сентября 1958 г. общенациональный референдум утвердил новую конституцию Франции, которая в октябре того же года вступила в силу. Конституция Пятой республики состояла из 15 разделов, 92 статей. В 1992 г. конституционным законом в неё были внесены существенные изменения, связанные с вступлением Франции в Европейский Союз. Количество разделов выросло до 17, а в 1995 г. последний раздел был отменён.

Государственный строй Франции в соответствии с Конституцией 1958 г. составляет содержание четвёртого вопроса семинарского занятия. По тексту конституции проследите иерархию органов власти. На первом месте – президент, на втором - правительство, лишь на третьем – парламент. Именно президентская власть стала основой нового государственного строя. Определите порядок избрания президента и его полномочия. Впоследствии этот порядок претерпел некоторые изменения. С 1962 г. президент Франции избирается всенародным голосованием. В начале XXI в. срок полномочий президента сокращён с 7 до 5 лет. Конституция 1958 г. расширила компетенцию правительства, в частности, оно получило право издавать нормативно-правовые акты. Выясните порядок формирования правительства и его полномочия. Парламент по Конституции 1958 г. сохранил свою традиционную для Франции структуру: Национальное собрание и Сенат. Но компетенция парламента была сужена. Например, парламент может принимать законы лишь по тем вопросам, которые определены ст. 34 конституции. Регламентация всех других вопросов находится в компетенции исполнительной власти. Конституция 1958 г. закрепила существование во Франции органа конституционного контроля – Конституционного совета. По тексту раздела V11 конституции определите порядок формирования и компетенцию Конституционного совета.

Семинар №19. Конституции Японии 1889 и 1947 гг.

(4 часа)

1. История создания конституций 1889 и 1947 гг.

2. Государственный строй Японии по конституции 1889 г. и конституции 1947 г. (сравнительный анализ).

3. Отражение в конституциях 1889 и 1947 гг. эволюции прав и свобод японцев.

Источники

Конституции зарубежных государств. М., 1997.

Конституции и законодательные акты буржуазных государств ХV11 – Х1Х вв. М., 1957.

Хрестоматии, указанные в общем списке.

Литература

Латышев В.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии. М., 1959.

Молоднякова Э.В., Маркарьян С.Б. Японское общество: книга перемен (полтора века реформ). М., 1996.

Норманн Г. Возникновение современного государства Японии. М., 1961.

Сила-Новицкая Т.Г. Культ императора в Японии: мифы, история, доктрина и политика. М., 1990.

Стрельцов А.И. Современный японский парламент. М., 1994.

Первый вопрос семинара связан с историей конституционного процесса в Японии. В истории этой страны насчитывается только две конституции. Разработка конституции 1889 г. стала логическим завершением эпохи реформ в Японии. Как правило, европейские страны начинали процесс модернизации с принятия конституции. Но японская государственность имела ещё в Х1Х в. настолько средневековый характер, что такой вариант конституционного развития для Японии был невозможен. В 1881 г. император Муцухито издал указ с обещанием ввести парламентское правление. Разработка конституции шла в узком кругу высших сановников на протяжении 8 лет. За основу была взята Конституционная хартия Пруссии 1850 г., но многие положения, в частности, касающиеся особого статуса императора и поклонения его особе, были плодом национального правотворчества. 11 февраля 1889 г. император официально даровал подданным конституцию, а 1 апреля 1890 г. она вступила в силу. Дарование означало, что изменения конституции может инициировать только император. Конституция состояла из 7 глав, 76 статей. В последующие годы в неё вносились незначительные дополнения и изменения. Принятие конституции 1947 г. происходило совершенно в других исторических условиях. Япония, ставшая уже к этому времени мощной капиталистической страной, имела тем не менее полуабсолютистскую форму правления и профашистский политический режим. Крах этого режима во второй мировой войне, американская оккупация, демократическое движение в стране и мире предопределили принятие довольно демократической конституции 1947 г.

Основные характеристики государства и системы органов государственной власти по конституциям 1889 и 1947 гг. представляют собой содержание второго вопроса семинарского занятия. По тексту конституции 1889 г. детально проанализируйте полномочия императора, выясните порядок выборов и полномочия парламента, порядок формирования и полномочия правительства и других органов власти. При рассмотрении формы правления по конституции 1947 г. следует обратить особое внимание на ст.1, в которой император Японии объявляется лишь «символом единства государства и единства народа». Такой формулы монарха нет ни в одной из современных конституций. При рассмотрении государственного строя Японии по конституции 1947 г. необходимо проанализировать полномочия императора, сохранившего лишь ограниченные процессуальные функции, структуру, принципы формирования и деятельности каждой из двух палат парламента – палаты представителей и палаты советников. Выявите основы их взаимоотношений, роль каждой из палат в принятии законов, возможности их досрочного роспуска. Необходимо отметить также закрепление за Верховным судом Японии права конституционного надзора, заимствованного из американской конституционной практики.

Третий вопрос семинара включает характеристику правового статуса японских подданных. По конституции 1889 г. определите, какими личными и политическими правами могли пользоваться японцы. Обратите внимание на то, что права тесно переплетались с обязанностями. Конституционная доктрина отдавала безусловное предпочтение интересам государства перед правами индивида. Анализ конституции 1947 г. свидетельствует о существенной эволюции прав и свобод японцев в сторону их расширения, демократизации и обеспечения гарантий соблюдения. Наряду с перечнем классических прав и свобод в конституции 1947 г. закрепляются социальные права трудящихся: право на труд, на отдых, и др. Специфической особенностью последней японской конституции является наличие в ней главы II «Отказ от войны», что явилось следствием поражения Японии во Второй мировой войне.

ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Вариант «А»

1. Брак и семья по законам царя Хаммурапи, законам Ману и законам Х11 таблиц.

2. Власти города Манчестера в 1838 г. отказали Стюарту Бесту в праве участвовать в парламентских выборах. Обосновывая свои притязания, Бест указал, что он имеет самостоятельный заработок, прожил в Манчестере несколько лет, регулярно уплачивает налог на бедных. Правомерны ли действия властей?

Методические указания.

1. Необходимо внимательно изучить соответствующие законы, рассмотреть формы и характер брака, способы его заключения, основания расторжения, имущественные права супругов, правовое положение детей. Должно быть сделано сравнение различных законов по данным вопросам, оформленное в определённых выводах. Обязательны ссылки на наиболее важные статьи изучаемых законов.

2. Необходимо для решения данного казуса изучить содержание избирательной реформы 1832 г. в Великобритании, выяснить, какие были установлены избирательные цензы.

Вариант «Б»

1. Законодательство английской революции и правовое оформление конституционной монархии в Англии в ХVII в.

2. В Константинополе после 15 лет совместной жизни в законном браке отношения между супругами совершенно испортились, и они пришли к решению расторгнуть брак по причине несовместимости характеров. Могут ли супруги расторгнуть брак по этому основанию в соответствии с нормами византийской Эклоги?

Методические указания

1.Рассмотрение данного вопроса следует начать ещё с дореволюционной Петиции о праве 1628 г., требования которой стали лейтмотивом всего законодательства революции. Развитие этих требований необходимо проследить в таких актах так называемого Долгого парламента, как Трёхгодичный акт от 15 февраля 1641 г., акт о регулировании деятельности Тайного совета и об упразднении суда, обычно именуемого «Звёздной палатой» от 5 июня 1641 г., Великая ремонстрация от 1 декабря 1641 г. Затем особое внимание следует уделить анализу первой писаной конституции страны – Орудию управления 1653 г. Основы конституционной монархии в Англии были заложены тремя конституционными актами, принятыми уже вслед за реставрацией монархии в 1660 г. Это Habeas corpus act 1679 г., Билль о правах 1689 г., Акт об устроении 1701 г., которые необходимо тщательно проанализировать.

2.Для решения казуса требуется внимательное изучение титула Эклоги, посвящённого заключению браков, позволяющее уяснить отношение законодателя к такому институту, как брак, выявить те причины, по которым брак может быть расторгнут, и те, которые не могут быть признаны уважительными.

Вариант «В»

1.Система сдержек и противовесов в Конституции США.

2. На рыцарском турнире в средневековой Франции во время поединка копьё одного соперника пробило защитную личину шлема другого соперника и нанесло ему смертельную рану, в результате чего пострадавший скончался. Будет ли это квалифицировано как убийство по нормам кутюмов Бовези?