3. Утверждение (на примере федерального бюджета)

ГД принимает закон большинством голосов от общего числа депутатов и в течение 5 дней передает на рассмотрение Совету Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ. Если закон отклонен, он подлежит повторному рассмотрению ГД. В случает несогласия ГД с решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов ГД. Принятый Федеральный закон в течение 5 дней поступает Президенту РФ, который в течение 14 дней либо подписывает закон и обнародует его =>закон вступает в силу; либо отклоняет закон. В этом случае ГД и СФ в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД и членов СФ, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

4. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных вбф РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного вбф, местного бюджета обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях исполнения бюджета по расходам и по источникам финансирования. Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

17. Бюджетный федерализм, его сущность и назначение в решении межбюджетных отношений

Бюджетный федерализм - форма организации бюджетных отношений, основанная на разграничении бюджетных прав и полномочий между различными уровнями власти по поводу формирования и использования бюджетных средств с учетом интересов участников всех уровней бюджетной системы государства и интересов общества в целом.

Принципы:

- самостоятельность бюджетов разных уровней;

- разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;

- соответствие объема расходных обязательств, вложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;

- наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;

- наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

В бюджетном послании на 2008-2010 г. Одним из направлений реформирования бюджетной системы является совершенствование межбюджетных отношений, а также повышение стимулов для субъектов и муниципалитетов к снижению уровня дотационности (предоставления дотаций).

В 2008 г. необходимо заключить с высокодотационными субъектами соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

Необходимость наладить действенный контроль за соблюдением данными субъектами вводимых для них дополнительных требований.

Необходимость завершить разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями.

Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими или прогнозируемыми доходами и расходами с одной стороны и объектами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с др. стороны.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов федерации должен полностью соответствовать объему расходных полномочий закрепленному за данным уровнем

На практике всегда есть разрыв между расходными и доходными полномочиями в результате возникает вертикальный разрыв

Существует также горизонтальный разрыв – обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам (н-р уровень з/платы в разных регионах)

Бюджетная система считается вертикально сбалансированной если существует равенство доходных и расходных полномочий. Следовательно необходимо четко разграничивать обязанности между всеми уровнями власти и наделить их доходами достаточными для выполнения их обязанностей.

Горизонтальная сбалансированность бюджетной системы – это общее соотношение доходов расходам бюджетов разных уровней.

Наиболее важной для государства является обеспечение вертикальной сбалансированности бюджетной системы, которое достигается по средствам межбюджетных трансфертов:

- дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования

- субвенций под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

- субсидий под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

- бюджетных кредитов - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.