- •Раздел 3. Политические институты
- •Глава 7. Государство
- •§ 1. Сущность государства
- •7.1.2. Широкое и узкое значение термина «государство»
- •7.1.3. Общие признаки государства
- •7.1.4. Причины возникновения государства
- •7.1.6. Исторические рубежи в развитии государства
- •7.1.7. Правовой фундамент государства
- •§ 2. Правовое и социальное государство
- •7.2.1. Правовое государство
- •7.2.1.1. Понятие правого государства
- •7.2.1.2. Исторический очерк
- •7.2.1.3. Отличительные черты правового государства
- •7.2.2.1. Понятие и определение
- •7.2.2.4. Характеристика гражданского общества
- •7.2.2.5. Функции гражданского общества
- •7.2.2.6. Структура гражданского общества
- •7.2.3. Социальное государство
- •7.2.3.3. Процесс создания социального государства
- •7.2.3.4. Принципы и функции социального государства
- •7.2.3.6. Соотношение социального и правового принципов
- •7.2.3.8. Природа современного российского государства
- •7.3.1. Формы правления
- •7.3.1.1. Монархия
- •7.3.1.2. Республика
- •7.3.1.2.1. Парламентская республика
- •7.3.1.2.2. Президентская республика
- •7.3.1.2.3. Полупрезидентская республика
- •7.3.2. Территориально-политическое устройство государств
- •7.3.2.1. Понятие территориально-политического устройства и его разновидности
- •7.3.2.2. Унитарное государство
- •7.3.2.4. Конфедерация
- •7.3.2.7. Государственное устройство современной России
7.3.2.7. Государственное устройство современной России
Современная система государственного управления России складывалась в результате изучения и заимствования опыта других стран, и прежде всего Франции. Однако это не стало слепым копированием, и в значительной мере использован 90-летний опыт российской политической жизни и многовековая государственная традиция. В соответствии с Конституцией Россия является полупрезидентской республикой с доминирующим положением Президента в системе власти. На практике Президент усилил свои полномочия и за счет парламента – Законодательного собрания (регулирование указами Президента таких вопросов, для которых нужен закон), и за счет Правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра для отчета, прямые указания ему и министрам, непосредственное руководство президента так называемыми силовыми и некоторыми другими министрами).
В целях повышения своего влияния президент имеет и укрепляет собственный аппарат (Администрация Президента), который, по существу, поставлен над Правительством. Огромная роль этого органа в России несопоставима с ролью подобных органов: «Дома президента» во Франции, Администрации Белого дома в США и тем более скромной Канцелярии президента в ФРГ. Положение парламента принижено (в том числе путем использования финансовых и других материальных рычагов), роль Правительства в основном ограничена хозяйственными вопросами, оно не является центром политического руководства страной и средоточием исполнительной власти: ее главой на деле является Президент, хотя это не предусмотрено Конституцией. Большая власть, как и большая политика, концентрируется главным образом в центре. Поэтому в России сформировалась “чисто” президентская республика, в то время как во Франции полупрезидентская, или “смешанная”, характерной чертой которой является двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.
В России правительство ответственно только перед президентом, а выражение парламентом вотума недоверия правительству содержит угрозу роспуска парламента президентом. Во Франции стройная иерархическая вертикаль государственного управления, насчитывающая пять ступеней, включает и систему местного самоуправления. В России же в систему органов государственной власти местные органы самоуправления не входят.
Система управления в России такая же, как в Германии, - трехступенчатая: федерация — земли — общины или союзы общин (в Германии); федерация — регионы — местное самоуправление (в России). Однако в Германии все три уровня административно-управленческой системы функционируют во многом независимо друг от друга. Каждому из них отведена собственная автономная сфера компетенции предметов ведения и полномочии. В России такой независимости и самостоятельности субъектов управления нет.
Важно, что в Конституции четко прослеживается двухуровневая система правления, где власть осуществляется одновременно федеральным органом и субъектом федерации, т.е. налицо один из важных атрибутов классического понимания федерализма.
Получив большую самостоятельность, регионы не склонны давать полную самостоятельность (в пределах компетенции) органам местного самоуправления и пытаются занять по отношению к ним место центра. До сих пор нет четкого разделения собственности и ответственности между ними.
Отличие государственного управления в России от управления в Германии обусловлено не только различиями в структуре, полномочиях субъектов управления, но и в модели хозяйствования. В Германии реализуется социально ориентированная рыночная модель экономики. В России же какая-либо четко проявляемая модель экономики не просматривается, и как следствие — слабость управления.
В настоящее время в России сделан серьезный прорыв в понимании действительного смысла федеративного устройства с преодолением разрушительного принципа национально-территориального деления России. Федерализм в Конституции РФ акцентируется только на обеспечении условий примирения национальных интересов и на сфере взаимоотношений национальных образований. Конституцией обеспечиваются условия примирения разнообразных интересов: территориальных, социальных и др., в том числе регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В России существует уникальная ситуация, не встречающаяся в других государствах мира. Здесь есть автономная область и автономные округа, но это только названия. По Конституции все они являются субъектами Федерации, причем в соответствии со ст. 5 Конституции равноправными субъектами. Однако большинство автономных округов (9 из 10 существующих) входят в состав других, более крупных субъектов Федерации — областей и краев. Такая ситуация порождает много сложностей при взаимодействии с республиками - субъектами РФ, являющимися согласно Конституции государствами, и с автономными образованиями или другими субъектами Федерации, входящими в состав республик и краев. В настоящее время идет активный процесс укрупнения регионов за счет слияния автономных округов с краями и областями, в которые они входили до 1993 г.
Таким образом, даже краткий сравнительный анализ систем государственного управления показывает, что при различиях политических институтов, моделях хозяйствования и управления в современном мире наблюдается общая тенденция, связанная с возрастанием роли государства в обществе.
Вопросы для самоконтроля по седьмой главе
Назовите основные признаки государства.
Как вы понимаете «широкое» и «узкое» значение термина «государство»?
В чем, по вашему мнению, заключаются причины возникновения государства?
Сформулируйте основные функции государства.
Обоснуйте основные рубежи в развитии государства.
Охарактеризуйте правовой фундамент государства.
Определите правовое государство.
Назовите отличительные черты правового государства.
Какие пути реформирования правового государства вы видите?
Что определяют термином «гражданское общество»?
Назовите исторические формы и теории гражданского общества.
В чем заключается сущность современного гражданского общества?
Охарактеризуйте функции гражданского общества.
Какова структура гражданского общества.
Назовите оптимальные направления развития гражданского общества в России.
В чем заключается причина возникновения социального государства и его история?
Дайте определение сущности социального государства.
Сформулируйте функции социального государства.
Приведите примеры типологии социальных государств.
Прокомментируйте соотношение социального и правового принципов государственности.
Назовите проблемы социального правового государства.
Как вы понимаете природу современного российского государства?
Назовите формы устройства современного государства.
Дайте определение монархии и охарактеризуйте сущность ее современных форм.
Назовите разновидности конституционных монархий.
Какое государство называют парламентской республикой?
Чем отличается президентская республика от парламентской?
В чем заключаются отличия президентской республики от полупрезидентской?
Какие особенности отличают республиканскую форму правления от монархической?
Какие формы территориально-политического устройства современных государств вы знаете?
Что понимается под термином «унитарное государство»?
Охарактеризуйте федеративное государство.
Какие формы межгосударственного взаимодействия называют «конфедерацией»?
В чем отличие между территориальной и национально-культурной автономией?