Глава 4. Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, органам государственной власти

4.1. Права органов власти на истребование информации, составляющей коммерческую тайну

Существование цивилизованных рыночных отношений невозможно без института коммерческой тайны, которому должны быть обеспечены надежные правовые гарантии со стороны государства. В то же время, в интересах борьбы с преступностью, осуществления правосудия, соблюдения налогового, антимонопольного и таможенного законодательства государство должно иметь возможность контролировать деятельность частного бизнеса. Поэтому рядом нормативных актов определен круг государственных органов и должностных лиц, которые в строго определенных случаях имеют право на получение финансово-хозяйственной информации, в том числе и составляющей коммерческую тайну. Очень важно найти оптимальный баланс публичных и частных интересов. Перекос, как в одну, так и в другую сторону, крайне негативно отражается на состоянии экономики страны. Наделение государственных органов излишними полномочиями ведет к росту коррупции и злоупотреблений со стороны чиновников и, как следствие, увеличению сектора теневой экономики. С другой стороны, согласно статье 28 действовавшего ранее Закона от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", предприятие имело право не представлять информацию, составляющую коммерческую тайну, причем, в силу отсутствия в российском праве легального определения коммерческой тайны, на основании указанного закона можно было отказывать в представлении государственным органам любых сведений. Такое положение вынуждало госструктуры использовать неправовые методы давления на частный бизнес. В настоящее время эти отношения переведены в цивилизованное русло.

В общем виде обязанность представления зафиксированной на материальном носителе информации с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (документированной информации), для формирования государственных информационных ресурсов предусмотрена Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Согласно статье 8 указанного Закона, граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемых в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона "О коммерческой тайне", предоставление информации, составляющей коммерческую тайну - это передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций. Особо следует обратить внимание, что, помимо государственных органов, информация, составляющая коммерческую тайну, может быть затребована и органами местного самоуправления. Однако далеко не каждый государственный орган или орган местного самоуправления может затребовать сведения конфиденциального характера - такое право должно предоставляться соответствующим органам только федеральными законами, либо нормативно-правовыми актами, определяющими статус таких органов, их компетенцию, основные права и обязанности.

Кроме того, согласно части 3 статьи 6 Закона "О коммерческой тайне", обладатели информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию, обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Так, например, контролируя исполнение обязанности по уплате налогов, в соответствии со статьей 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", органы внутренних дел вправе получать от граждан и должностных лиц организаций сведения, документы и копии с них. В соответствии со статьей 31 НК РФ, налоговые органы, в частности, имеют право: требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов; производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены; осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества. Порядок проведения инвентаризации имущества налогоплательщика при налоговой проверке утверждается Министерством финансов Российской Федерации. В целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, согласно статье 13 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий. Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования естественной монополии на основании статьи 13, разглашению не подлежат. Аналогичные положения содержатся еще в целом ряде федеральных законов, регламентирующих деятельность различных государственных органов.