Тема 5. Административное принуждение в государственном управлении

1. Правовое принуждение

Являясь основным методом воздействия на сознание и волю людей, убеждение не всегда оказывает достаточно эффективное влияние на лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, её права, свободы и законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций вынуждено применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения.

По юридическому критерию различают:

• легальное (правовое) принуждение

• нелегальное принуждение (насилие)

Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения, выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами.

Принуждение осуществляется в связи с неправомерным для общества деянием как реакция на вредоносное поведение.

В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют четыре основных вида государственного принуждения:

1. уголовно-правовое

2. гражданско-правовое

3. административно-правовое

4. дисциплинарное

Правовое принуждение применяется только к определенным субъектам – к субъектам, которые нарушили право. Она персонализировано, представляет собой внешнее воздействие на субъект с целью заставить его выполнить правовые предписания, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и окружающих.

Правовое принуждение осуществляется посредством правоприменительных актов. Юридическая норма предусматривает лишь возможность применения принуждения. Реально же властно-принудительные свойства концентрируются в актах применения права (применяются только государством в лице соответствующих органов).

Основная задача принудительных актов – защита правопорядка. По способу охраны различают три вида принуждения:

• пресечение

• восстановление

• наказание

Принуждение как метод государственного управления – это сложная система средств, приемов, способов воздействия на поведение через сознание людей для достижения согласия в обществе.

2. понятие и признаки административного принуждения

Признаки административного принуждения:

1. Административное принуждение является основным видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану регулируемых нормами административного права общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.

2. Всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.

3. Основанием для применения административного принуждения является совершение административного правонарушения или наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (эпидемии, стихийные бедствия), при которых меры административного принуждения используются для предупреждения тех или иных опасных последствий.

4. Акты, регламентирующие применение мер административного принуждения правомерны издавать только определенные органы (Национально собрание, Президент, Совет Министров, Местные советы депутатов).

5. Административное принуждение состоит в побуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на это лицами

7. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мен принуждения, основание и порядок их применения.

8. Административное принуждение осуществляется в рамках административно-процессуальных норм.

9. Административное принуждение применяется к третьим лицам, т.е. к тем, кто не находится в непосредственном подчинении.

Понятие «административное принуждение» и «административная ответственность» различны. Административное принуждение шире административной ответственности. Конкретные формы административного принуждения могут иметь характер личных, организационных или имущественных ограничений. К личным относятся, например, административный арест, к организационным – закрытие торговых учреждений за нарушение санитарных норм, к имущественным – штраф.

3. система мер административного принуждения

В зависимости от цели и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно разделить на 3 группы:

1. Административно-предупредительные; 2)Административно-пресекательные; 3)Административная ответственность ; * меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Административно предупреждение применяется в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении правонарушения. Они могут выступать в виде административных ограничений либо определенных административных действий в отношении той или иной категории лиц.

По целям применения выделяют две группы мер административного предупреждения. К первой группе относятся меры, которые применяются для предупреждения общественной либо личной угрозы граждан, предупреждения наступления возможных нежелательных последствий:- введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией; - таможенный досмотр; - принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, организаций общественного питания и т.д.; - принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; - реквизиция имущества, т.е. временное возмездное изъятие имущества; - пожарный надзор, регистрация оружия, транспортных средств. Ко второй группе относятся меры, которые являются целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются:- проверка документов, удостоверяющих личность; - контрольно-надзорная проверка;- досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения.

Меры пресечения – это способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его последствий, а также создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности. Цель пресечения – это прекратить противоправного деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, следовательно, часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.

Фактическим основанием пресечения является правонарушение.

Меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основании факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимо срочно прервать противоправное действие. Исходя из цели и способа воздействия различают общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим относятся: требование прекратить противоправные действия; превентивное задержание и доставление; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; приостановление работы предприятий в случае грубого нарушения правил охраны труда, правил пожарной безопасности и т.д. Сотрудники органов внутренних дел и других спецслужб обладают правом применять специальные средства: наручники, резиновые палки, светозвуковые устройства, отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия и принудительной остановки транспорта, служебных животных для:

• отражения нападения на граждан и работников органов внутренних дел

• освобождения заложников

• отражения нападения на сооружения

• задержания или доставления в милицию лиц, совершивших правонарушение, конвоирования задержанных и т.д.

Процессуальные меры пресечения призваны обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, т.е. не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К ним относятся:

- доставление

- задержание

- арест имущества

- отстранение от управления транспортными средствами

При применении мер пресечения субъекты власти должны соблюдать принципы законности и целесообразности, а также минимизации вреда.

В юридической литературе выделяют самостоятельную группу мер административного принуждения – административно-правовые восстановительные меры, которые применяются для восстановления прежнего положения вещей, возмещение причиненного ущерба. К ним относятся:

• меры материальной ответственности

• снос самодельно возведенных строений и сооружений

• административное выселение из самовольно занятых жилых помещений

• изъятие у организации незаконно полученного чего бы то ни было

• взыскание не внесенного в срок в бюджет или в государственный внебюджетный фонд суммы налогов и других обязательных платежей

Восстановительные санкции могут быть реализованы добровольно.

Меры административной ответственности применяются к лицам в случае совершения административного правонарушения и находят свое выражение в наложении на виновных лиц административных взысканий.