23. Правовое положение отдельных категорий населения: мигранты, беженцы. Право убежища. Беженцы.

Беженцы – это лица, которые в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находятся вне страны своего гражданства и не могут или не хотят пользоваться защитой этой страны.

В 1946 году ООН одобрила устав Организации по защите беженцев. Срок полномочий этой организации был определен в 3 года. Данная организация была создана из-за большого притока в антифашистские страны Европы и США беженцев после Второй Мировой Войны. Считалось, что Организация за три года осуществления своих полномочий должна справиться с сложившейся ситуацией.

В 1951 году была принята Конвенция о статусе беженцев, в соответствии с которой подписавшие ее государства-участники на своих территориях предоставляют беженцам режим наибольшего благоприятствования в отношении таких прав как работа по найму, право на объединения в профсоюзы, право на образование и бесплатное медицинское обслуживание. Также государства-участники Конвенции предоставляют национальный режим в отношении всех остальных категорий, в том числе, право на жилье, на свободу вероисповеданий. Что касается Организации по делам беженцев, то по истечении сроков ее полномочий, данным вопросом стал заниматься Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Право убежища.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает право «искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем», однако, это право не может быть использовано лицом, которое преследуется за совершение неполитического деяния, противоречащего целям и принципам Устава ООН.

В 1967 году в рамках ООН была подписана Декларация о территориальном убежище, которая обязывает государств отказывать в убежище лицам, в отношении которых есть серьезные основания предполагать, что они совершили преступления против мира и безопасности, против человечности или военные преступления.

Если государство предоставляет политическое убежище лицу, то юридические последствия такого предоставления сводятся к следующему:

• Государство, предоставившее убежище, отказывает в выдаче лица.

• Защита лица со стороны государства, предоставившего убежище в случае нарушения прав этого лица за рубежом (квазидипломатическая защита);

• Государство, предоставившее убежище, несет ответственность за все дальнейшие действия данного лица.

Основные препятствия праву убежища заключаются в трудностях двоякого рода: неопределенность понятия политических преступлений и имеющаяся в рамках военных и политических союзов тенденция отказывать в убежище лицам, которых союзные государства считают политически опасными.

В РФ, в соответствии с частью 1 статьи 63 Конституции РФ, политическое убежище предоставляется иностранцам и апатридам в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Сама процедура предоставления убежища регламентирована в Положении «О порядке предоставления в РФ политического убежища». В соответствии с ним, убежище получает как само лицо, так и члены его семьи, которые приравниваются к местным гражданам. Порядок предоставляется убежища регламентирован Указом Президента РФ 1997 года.

Дипломатические представительства не имеют права предоставления политического убежища на своей территории.

Миграция населения— перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния.

Различаются внешние миграции (межконтинентальные, межгосударственные) и внутренние (внутри страны — между регионами, городами, сельской местностью и т.д.). Лица, переселившиеся за пределы страны — эмигранты, переселившиеся в данную страну — иммигранты. Разница между численностью первых и вторых — миграционное сальдо, непосредственно влияющее на численность населения страны.