49.Денежно-кредитная политика государства: цели и инструменты

Под денежно-кредитной политикой государства понимается совокупность мер экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы.

Денежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства (стабильного роста), занятости и уровня цен.

Основополагающей целью денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении уровня производства, приближенного к полной занятости, и стабильности цен.

Хотя денежно-кредитная политика определяется правительством, ее проводником является ЦБ. Основными инструментами денежно-кредитной политики, наиболее часто используемыми ЦБ, являются:

• установление обязательной нормы резервирования;

• регулирование официальной учетной ставки;

• операции на открытом рынке;

• административные меры.

50.Финансовая политика государства. Государственный бюджет как средство регулирования экономики.

Финансовая политика государства

Финансовая политика в целом направлена на обеспечение эффективного государственного и муниципального управления, сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях экономической политики страны, обеспечение финансовой устойчивости и безопасности государства, установление режима рационального использования национальных богатств, повышение жизненного уровня населения.

Базовые элементы комплексной финансовой политики определяют положения бюджетной, налоговой, кредитно-денежной, антимонопольной ценовой и таможенной политик. Они базируются на законодательных актах и реализуются посредством финансового механизма, который раскрывает принципы, формы и методы управления движением денежных средств. Финансовая политика государства формируется и воплощается в жизнь по следующей схеме:

1. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции по выработке государственной экономической политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, банковской, налоговой, страховой и других видах деятельности;

2. Министерство финансов вносит проекты федеральных законов, нормативных актов, бюджетов;

3. правительственные органы государства и его субъектов принимают коллегиальное решение на всех уровнях бюджетной системы;

4. бюджеты, принятые правительственными органами передаются на рассмотрение и принятие в Государственную Думу;

5. принятый вариант федерального бюджета утверждает Федеральное Собрание, а затем Президент;

6. Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, доводит до территориальных органов бюджетные ассигнования, организует взаимные расчёты между бюджетами, выполняет другие функции по учёту движения денежных средств.

7. Счётная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов, проводит финансовую экспертизу статей законов, оценку эффективности расходования государственных средств;

8. Росфиннадзор осуществляет функции контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

Финансовая политика государства вытекает из задач, которые ставит экономическая политика. В теории различают несколько схем финансовой политики, в том числе классическую, планово-директивную и регулирующую. Согласно первой схеме особую роль играют рынок и рыночные отношения, которые регулируют экономический рост, а функция государства сводится к обеспечению свободы рыночных отношений. Планово-директивная схема предусматривает централизацию финансовых ресурсов и их перераспределение через государственный бюджет. Регулирующая схема основана на экономической теории Дж.Кейнса и обосновывает формы государственного воздействия на развитие экономики через финансово-кредитные инструменты (бюджетная, налоговая, кредитная и таможенная политика).

Государственный бюджет - как средство регулирования экономики.

К важнейших показателей, характеризующих бюджет, относятся: • доля средств, ежегодно распределяется через бюджет, в валовом внутреннем и чистом национальном продукте страны; • покрытие бюджетных расходов доходами - дефицит или избыток поступлений по сравнению с затратами; • структура бюджетных расходов, в частности доля на хозяйственные, социальные, оборонные цели, на обслуживание государственного долга в общей сумме расходов. В случае возникновения дефицита бюджета рычагом государственного регулирования экономики должны быть данные о том, из каких источников правительство берет средства для покрытия дефицита.

К государственным финансам относятся также внебюджетные фонды целевого назначения. Они формируются за счет специальных взносов или отчислений и по экономической сущности являются целевыми прямыми или опосредованными налогами. Среди внебюджетных фондов наибольший по размерам является центральный пенсионный. Специальные внебюджетные фонды выполняют несколько функций, дополняя государственный бюджет в сфере регулирования экономики: • не зависят от состояния бюджета и выполняют целевую роль даже при дефиците государственного бюджета. их расходы нельзя сокращать. Они гарантируют выполнение некоторых важных задач государственного регулирования развития экономики (строительство и содержание дорог, выплата пенсий); • дают возможность манипулировать показателями исполнения бюджета, в частности скрывать часть или весь дефицит бюджета в специальных фондах. Нередко именно этим объясняется то, что некоторые внебюджетные фонды расходуются не по назначению; • не подотчетны парламентам, а следовательно не дают дополнительные возможности исполнительной власти для маневрирования, делают ее более независимой от парламентских намерений.