Глава XII была посвящена вопросам о гербе, флаге и столице ссср.

В главе XIII устанавливался порядок изменения Конституции СССР. Она могла быть изменена только по решению

Верховного Совета СССР, принятому большинством.

47-48-49. Советское государство и право в годы Второй мировой войны (1939-1945 гг.)

Современные историки считали, что СССР вступил во Вторую мировую войну 22 июня 1941 г., но де-факто он участвовал в ней с первых ее дней. По пакту Молотова - Риббентропа (23 августа 1939 г.) в современную сферу влияния вошли Финляндия, Эстония, Латвия, восточные районы Польши и северо-восточные районы Румынии (Бессарабия), вся остальная Европа стала германской сферой влияния. Таким образом, Сталин и Гитлер уже за неделю до начала Второй мировой войны поделили Европу на две зоны – советскую и немецкую.

Первой жертвой сговора двух тоталитарных режимов стала Польша. 1 сентября 1939 г. на нее напала Германия, 17 сентября – СССР. Красная Армия оккупировала 180 тыс. кв. км. территории Польши с населением 12 млн чел. (2 млн поляков, 7 млн украинцев, 2 млн белорусов и 1 млн евреев). В 1939-1941 гг. 10% жителей этих районов стали жертвами сталинских репрессий (расстреляны, брошены в тюрьмы и лагеря, депортированы и т.д.). 30 тыс. гражданских лиц были расстреляны, 100 тыс. погибли в лагерях.

Главной жертвой репрессий стали поляки. Из взятых в плен в 1939 г. 250 тыс. военнослужащих польской армии до 1941 г. дожили только 82 тысячи, остальные были уничтожены. В марте 1940 г. нарком внутренних дел СССР Л.П.Берия предложил Сталину расстрелять 15 тыс. поляков, находившихся в лагерях для военнопленных (офицеры, чиновники, помещики, военные поселенцы, полицейские и т.д.) и 11 тысяч заключенных-поляков в тюрьмах Западной Украины и Белоруссии. В апреле-мае 1940 г. все они были расстреляны в Катынском лесу под Смоленском (по разным данным, там было расстреляно от 4 до 15 тыс. чел.), на окраине Харькова и в с. Медное Калининградской области. Всего в годы Второй мировой войны на территории СССР погибло 22 тыс. польских офицеров. Одновременно в Сибирь, Казахстан и на Север было депортировано более 1 млн поляков из числа мирного населения, 200 тыс. попали в лагеря.

В результате советско-финской войны (ноябрь 1939 г. – март 1940 г.) СССР аннексировал 35 тыс. кв. км. территории Финляндии, часть которой вошла в состав Ленинградской области, остальная была объединена с Карельской АССР РСФСР в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. преобразована в Карельскую АССР).

Еще четыре союзных республики были созданы летом 1940 года.

В октябре 1939 г. советское правительство пригласило в Москву глав правительств Литвы (она вошла в советскую сферу влияния по Договору о дружбе и границе с Германией от 28 сентября 1939 г. в обмен на передачу Германии части польской территории, оккупированной Красной Армией в сентябре 1939 г.), Латвии и Эстонии и добилось от них согласия на ввод в эти страны 75-тысячной группировки советских войск (больше, чем общая численность армий прибалтийских государств) и на создание в Прибалтике советских военных баз. Де-факто это было оккупацией Прибалтики, хотя де-юре Литва, Латвия и Эстония до июля 1940 г. оставались суверенными государствами. Однако на деле современные войска и НКВД уже с октября 1939 г. не считались с этим «суверенитетом». 11 октября 1939 г. Л.П.Берия приказал «вырвать с корнем все антисоветские и антисоциалистические элементы» в прибалтийских республиках, и в них начались массовые аресты всех «неблагонадежных» (офицеров, чиновников, интеллигенции и т.д.). 14 июня 1940 г. правительство СССР потребовало сформировать во всех трех прибалтийских государствах «народного» правительства (формально- коалиционные, фактически-коммунистические). Сразу же после этого численность советских войск в Прибалтике была увеличена до нескольких сотен тысяч человек. Оккупанты разогнали парламент и местные органы власти, арестовали их депутатов и назначили на

14-15 июля 1940 г. «выборы» в новые парламенты, кандидатов в депутаты которых выдвигали коммунистические партии Литвы, Латвии и Эстонии (все остальные партии были загнаны в подполье). За четыре недели перед «выборами» в Прибалтике прошла новая волна массовых репрессий. Около 20 тыс. чел. были арестованы, многие казнены (только в Латвии было расстреляно 1,5 тыс. чел.). 21 июля 1940 г. новые прибалтийские парламенты провозгласили во всех трех республиках советскую власть. В начале августа Верховный Совет СССР принял решение о создании Эстонской, Латвийской и Литовской ССР (Литва была принята в состав СССР 3 августа, Латвия - 5 августа, Эстония - 6 августа). В ноябре 1940 г. в новых союзных республиках было введено советское законодательство (уголовный, гражданский и др. кодексы РСФСР). Репрессии в прибалтийских республиках продолжались. К 1941г. из Прибалтики было депортировано 200 тыс. чел. (4% ее населения), 60 тыс. попали в лагеря.

26 июня 1940 г. правительство СССР потребовало от румынского правительства передать Советскому Союзу Бессарабию и Северную Буковину, а 28 июня эти районы были оккупированы Красной Армией. 2 августа 1940 г. путем объединения Молдавской АССР, входившей в состав УССР, и большей части Бессарабии была создана Молдавская ССР. В тот же день заместитель Берии подписал приказ о депортации с территории новой союзной республики 32 тыс. «антисоветских элементов». Еще 12 тыс. человек по этому приказу было депортировано из Южной Бессарабии и Северной Буковины, которые вошли в состав Советской Украины. В декабре 1940 г. на Молдавию было распространено действие советского законодательства (кодексов УССР). Депортации населения из этой республики продолжались до ее оккупации летом 1941 г. румынскими и немецкими войсками (200 тыс. человек были высланы в первые дни Великой Отечественной войны).

Таким образом, на всех территориях, оккупированных в 1939-1940 гг. Красной Армией, шли массовые репрессии. Это привело к резкому увеличению числа заключенных в СССР. В январе 1941 г. в СССР было 2 млн заключенных в лагерях и около 500 тыс. в тюрьмах. Число «спецпоселенцев» выросло с 1 млн 200 тыс. в 1939 г. до 2 млн в 1941г.

При этом число заключенных росло не только за счет высылки населения западных районов СССР, но и за счет ужесточения советского трудового права. В 1939-1940 гг. был принят ряд антирабочих законов. В декабре 1939 г. постановлением ЦК ВПК(б), СНК СССР и ВЦСПС «О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины» были введены трудовые книжки и зависимость социальных пособий от трудового стажа. В июне 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» рабочий день был увеличен с 6 - 7 часов до 8 часов. В результате рабочее время увеличилось на 33 часа в месяц (при сохранении прежней зарплаты). За прогул и опоздание на работу более чем на 20 минут предусматривалось привлечение к уголовной ответственности (до 2 - 4 месяцев тюремного заключения). В июле 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями» брак объявлялся «противогосударственным преступлением, равносильным вредительству», и предусматривалось суровое наказание администрации предприятий, выпускавших бракованную продукцию (5-8 лет лишения свободы). В октябре 1940 г. Указом Верховного Совета СССР «О государственных трудовых резервах» дети с 14 лет принудительно направлялись в ремесленные училища и школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), а за побег оттуда предусматривалось тюремное заключение до шести месяцев. Таким образом, стиралась грань между трудовым и уголовным правом, а антирабочие законы 1939-1940 гг. стали одним из источников пополнения мест лишения свободы. Так, только за первые шесть месяцев после вступления в силу закона о запрещении ухода с предприятий и учреждений 400 тыс. человек были брошены в тюрьмы.

После нападения Германии и ее союзников на СССР и начала Великой Отечественной войны (22 июня 1941г.) в советском государственном строе произошли новые изменения.

Тоталитарный характер советского политического режима резко усилился. Практически полностью была свернута советская и партийная «демократия». Советы, которые и до войны были всего лишь ширмой, прикрывающей диктатуру Сталина, де-факто свернули свою деятельность. Сессии Верховного Совета СССР в годы войны собирались всего три раза – в 1942, 1944 и 1945 гг. (по Конституции СССР 1936 г. должны были собираться восемь раз, по два раза в год). Председатель Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинин (де-юре - глава советского государства) не входил в состав высшего органа власти военных лет – Государственного Комитета Обороны. Местные советы действовали в уменьшенном составе, их сессии созывались нерегулярно. 70% председателей местных советов и 50% их членов были не избранными, а назначенными, на освобожденой территории – 100%. Съезды партии не созывались с марта 1939 г. до октября 1952 г., всю войну не созывались пленумы ЦК ВКП (б), Политбюро в полном составе (10 членов и

4 кандидата) не собирались почти никогда.

В России вновь, как и в годы Гражданской войны, сформировался коммунистический режим чрезвычайщины. Высшим органом власти стал созданный 30 июня 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО), который сосредоточил в своих руках всю полноту власти. Решения ГКО должны были беспрекословно выполнять все партийные, советские, комсомольские и другие учреждения и организации, предприятия, воинские части и т.д. Ему подчинялись другие чрезвычайные органы, созданные в годы войны, - Комитет по эвакуации, военные советы фронтов, армий и военных округов, Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников и т.д. В прифронтовых городах (Москва, Тула, Севастополь, Сталинград и др.) создавались городские комитеты обороны. Действовал институт уполномоченных ГКО, наделенных очень широкими полномочиями. Рабочим органом ГКО была Ставка верховного главнокомандования, которой подчинялись Генштаб, Наркомат обороны, главкомы видов вооруженных сил, командование фронтов, флотов и военных округов, а также центральные, республиканские и областные штабы партизанских движений. Председателем ГКО и ставки был Сталин, который одновременно занимал посты председателя СНК СССР, наркома обороны и генерального секретаря ЦК партии (до войны у него был только один пост - генсека). Таким образом, в годы войны усилилась одна из черт тоталитаризма – вождизм.

Усилились репрессии, и началась «ссылка народов». Этнические чистки проводились в СССР и до войны. В 1934-1935 гг. было депортировано несколько тысяч семей украинцев и финнов с западной и северо-западной границы, всего 10 тыс. человек. В 1936 г.

15 тыс. семей поляков и немцев были выселены с Украины в Казахстан. Сотни тысяч человек были депортированы в 1939-1941 гг. с территорий, оккупированных советскими войсками в 1939-1940 гг. Однако только в годы Великой Отечественной войны эта политика приобрела характер геноцида, когда ссылались целые народы, а счет депортированных шел на миллионы.

Первой жертвой «ссылки народов» стали советские немцы.

28 августа 1941 г., было принято постановление Президиума Верховного Совета СССР о необходимости «переселить все немецкое население» Поволжья в Сибирь и Казахстан. Одновременно на восток были депортированы немцы, проживавшие в других районах СССР (10 тыс. – из Москвы, 38 тыс. – из Ростова, 3 тыс.- из Тулы и т.д.) К июню 1942 г. было выселено 82% немцев (120 тыс. из 1 млн 400 тыс.), живших в Европейской части СССР. С ноября 1943 г. по июнь 1944 гг. в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию были полностью выселены шесть народов – чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкарцы, калмыки и крымские татары, всего около 1 млн. человек, а также некоторые другие народы Кавказа и Крыма (греки, болгары, крымские армяне, турки-местхетинцы, курды и т. д.). Депортация проводилась с особой жестокостью. В чеченских аулах все мирное население нередко не депортировалось, а уничтожалось. Так, в ауле Хайбах сталинские каратели 27 февраля 1944 г. сожгли живьем всех его жителей, в том числе двух новорожденных младенцев и трех стариков 100, 108 и 110 лет. Половина чеченцев и крымских татар погибла в ходе депортации или в первые месяцы после нее. С не меньшей жестокостью проводились карательные операции в западных районах СССР. В феврале-октябре 1944 г. на Западной Украине были схвачены и отправлены в лагеря 37 тыс. членов Организации украинских националистов (ОУН) и депортированы 100 тыс. гражданских лиц (в основном старики, женщины и дети). Более 100 тыс. человек были арестованы в сентябре 1944-марте 1945 г. в Западной Белоруссии. Массовые репрессии проводились в Прибалтике. Только в Литве в январе-марте 1945 г. 6 тыс. человек были расстреляны, 75 тыс. арестованы и брошены в лагеря, 38 тыс. депортированы. В результате удельный всех украинцев и прибалтов среди заключенных советских лагерей резко вырос: первых – на 140%, вторых – на 420%. Украинцы к концу 1946 г. составляли 23% заключенных советских лагерей, прибалты – 6%.

Всего до конца войны из южных и западных районов СССР было депортировано 2 млн 260 тыс. человек. К ним присоединились солдаты и офицеры власовской армии (150 тыс. чел.) и 360 тыс. жертв «фильтрации» (9% советских военнопленных и гражданских лиц, угнанных или бежавших на Запад). В результате число заключенных в советских тюрьмах, лагерях, фильтрационных пунктах и «спецпоселениях» достигло максимального уровня за все годы советской власти – 5,5 млн человек. Это число могло бы быть значительно большим, если бы не резкое ухудшение положение заключенных, которое вело к их массовой гибели. В 1941-1942 гг. площадь на одного человека в лагерях сократилось с 1,5 кв.м. до 0,7 кв.м. (в результате отдельные койки имели только «ударники труда», а остальные заключенные спали на нарах по очереди), нормы питания уменьшились на 65%. В результате в лагерях начались эпидемии (только в 1942 году 19 тыс. заключенных умерли от тифа и холеры), и неуклонно росла смертность их населения. В 1941 г. она составляла 8% общего числа заключенных (101 тыс. человек), в 1942 г. - 18% (249 тыс. человек), в 1943 г. – 17% (167 тыс.). Всего в 1941-1945гг. в советских тюрьмах и лагерях погибло 2 млн человек (вместе с расстрелянными в местах заключения). В то же время часть заключенных, отбывавших малые сроки (за мелкие хищения, прогулы и т.п.) были освобождены и отправлены на фронт

(1068 тыс. человек). Оборотная сторона этого процесса – увеличение числа заключенных, осужденных на длительные сроки (не менее 8 лет) по ст. 58. В начале войны они составляли 27% общего числа заключенных, в 1945 г. – 43%.

Таким образом, главной тенденцией развития советского государства в годы войны было ужесточение советского политического режима. В то же время имело место и некоторое его смягчение по сравнению с довоенным периодом. Примером может служить нормализация отношений советского государства с Русской православной церковью (РПЦ). Последняя к началу 40-х годов была на краю гибели. В годы Большого террора были репрессированы тысячи представителей православного духовенства, в т.ч. высшего. Из сотни архиереев в 1939 г. остались всего четверо (митрополиты Московский, Ленинградский, Петергофский и Дмитровский), остальные были репрессированы или вынуждены стать рядовыми приходскими священниками (например, епископ астраханский Андрей в 1939 г. стал приходским священником единственной действующей церкви Куйбышевской епархии). На Украине сохранилось всего 3% деревенских приходов. С 1935 г. не действовал синод. К 1938 г. были закрыты все монастыри. На всю страну оставалось несколько сотен православных церквей (в 1917 г. их только в Киевской епархии было 1710).

В 1941 г. началась постепенная нормализация государственно-церковных отношений. Уже в первые месяцы войны прекратились аресты духовенства и была свернута антирелигиозная пропаганда. «Союз воинствующих безбожников» был ликвидирован, его журналы перестали выходить. Началось открытие приходов, ликвидированных в 30-е годы и были освобождены многие священники.

4 сентября 1943 г. на совещании Сталина с Маленковым, Берией и местоблюстителем патриаршего престола (и.о. патриарха) митрополитом Сергием было принято решение восстановить нормальную деятельность РПЦ (открыть закрытые приходы и духовные учебные заведения, избрать патриарха, начать издание церковной литературы и т.д.). По просьбе Сергия были освобождены из заключения многие представители духовенства, в том числе 11 архиереев, но сотни оставались в лагерях и тюрьмах. На Архиерейском Соборе 8 сентября 1943 г. были избраны патриарх, которым стал митрополит Сергий и Синод. В ноябре 1943 г. в Москве были открыты богословский институт и пастырские курсы, преобразованные в 1946 г. в духовную академию и духовную семинарию. Была создана духовная типография, восстановлено несколько монастырей, разрешен колокольный звон и т.д. При этом сталинский режим не отказался от жестокого государственного контроля над церковью. Совет по делам РПЦ при СНК СССР возглавил полковник государственной безопасности Г.Г.Карпов, в 30-е годы руководивший антицерковными акциями. На освобожденной территории многие открытые с разрешения немецких оккупационных властей церкви были закрыты. Другим негативным результатом нормализации церковно-государственных отношений в годы войны стало то, что сергианское духовенство превратилось в один из отрядов советской номенклатуры (его представители получали ордена, квартиры, служебные автомобили, спецпайки и другие привилегии), а церковь вновь, как и до революции, стала «служанкой государства». Церковь и государство оказывали друг другу взаимные услуги: сталинский режим помог РПЦ победить ее врагов – обновленцев, униатов и др., а та стала одной из опор сталинской диктатуры.

Серьезные изменения в годы войны произошли и в советском праве. Продолжалось начавшееся в 30-е гг. ужесточение уголовного права. Появились новые составы преступления (распространение антисоветских слухов, разглашение государственной и военной тайны, уклонение от военного учета, несдача трофейного оружия и др.) и новые виды наказания (смертная казнь через повешение и каторжные работы). Широко использовался принцип аналогии («разбазаривание продуктов» приравнивалось к «хищению социалистической собственности»). В прифронтовой полосе разрешался расстрел некоторых категорий преступников («провокаторы, шпионы и прочие агенты врага») на месте, без суда и следствия. Так, в Туле

30 октября 1941 г. были расстреляны на месте семь местных жителей, грабивших продовольственные магазины и склады.

В семейном праве продолжался курс на укрепление советской семьи. Действительным был признан только зарегистрированный брак. В связи с этим отменялись право матери-одиночки на установление отцовства и взыскание в ее пользу алиментов через суд. В паспортах вводилась обязательная запись о регистрации брака. Принимались меры по улучшению положения многодетных матерей. Они получали пособие (100 рублей в месяц на одного ребенка, 150 рублей – на двоих, 200 рублей – на трех и более детей), были учреждены орден «Материнская слава» и «Медаль материнства».

В трудовом праве утвердились военно-мобилизационные принципы. 26 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» были отменены отпуска и введены обязательные сверхурочные работы (1-3 часов в день). 13 февраля 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве» все мужчины 16-55 лет и женщины 16-45 лет были мобилизованы для работы на военных заводах и предприятиях металлургической, химической и топливной промышленности. За уклонение от мобилизации предусматривалось наказание (принудительные работы по месту жительства на срок до одного года).

В наследственном и жилищном праве особое внимание уделялось защите интересов военнослужащих и их семей.

Альтернативой сталинскому режиму была государственно-правовая организация территории, оккупированной Германией и ее союзниками. Судьба оккупированных регионов СССР была различной:

1. Часть из них была присоединена к фашистским государствам: Белосток – к Германии, Западная Украина – к генерал-губернаторству (немецкий протекторат на территории Польши), Молдавия и «Транснистрия» (Заднестровье), украинские земли между Днестром и Южным Бугом – к Румынии, Карелия и часть Ленинградской области – к Финляндии.

2. В западных регионах СССР (Украина, Белоруссия, Прибалтика), где значительная часть населения была враждебно настроена к советской власти, действовали немецкая гражданская администрация и подчиненные ей органы власти из мест националистов.

3. Территория РСФСР, в т.ч. Крым, были под властью немецкой военной администрации.

Серьезные различия имела и национальная политика оккупационных властей в разных регионах СССР. Привилегированное положение по сравнению с другими народами Советского Союза заняли народы Прибалтики, где были созданы национальные правительства и местные органы власти, сформированы дивизии СС (только в Латвии их было две) и т.д. Экономическую, политическую и религиозную автономию получили карачаевцы, кабардинцы и балкарцы, органами власти у которых были комитеты, созданные летом 1942 г. в ходе восстания этих народов против сталинского режима. Созданный в 1942 г. в Крыму Центральный мусульманский комитет такой автономии не получил, т.к. немцы боялись возрождения пантюркистского движения, с трудом подавленного большевиками в 20-е гг. В результате конфликты между оккупантами и местными националистами все более обострялись.

Самое серьезное столкновение такого рода произошло на Украине 30 июня 1941г. На съезде украинских национальных организаций во Львове была провозглашена Украинская народная республика и сформировано ее правительство во главе с Ярославом Стецко, но через несколько дней все его члены, в т.ч. Я. Стецко и руководитель Организации украинских националистов (ОУН – Б) Степан Бандера были арестованы гестапо и до 1944 г. сидели в немецком концлагере. В декабре 1941 г. немцы арестовали членов второго украинского правительства, сформированного в Киеве другим лидером ОУН А. Мельником. Ответом на это было создание в июле 1942 г. 20-тысячной Украинской повстанческой армии (УПА), которая в 1942 – 1944 гг. воевала с немецкими оккупантами,

в 1944 – 1956 гг. – с советскими. Однако часть украинских нацистов (ОУН – М) во главе с Мельником (он был освобожден в 1943 г.) продолжала сотрудничество с немецкими оккупантами. В апреле 1943г. они создали украинскую дивизию СС «Галичина», которая воевала в составе немецкой армии на Украине, в Словакии и в Югославии, и в апреле 1945 г. сдалась английским войскам на итальянской границе.

Аграрная политика оккупантов также проводилась в разных формах. В главном сельскохозяйственном районе, на Украине, были сохранены колхозы. В Белоруссии и на Северном Кавказе была восстановлена частная собственность на землю и скот. В оккупированных областях РСФСР колхозы сохранились, но были несколько увеличены крестьянские приусадебные участки. Однако проводимая на оккупированной территории деколлективизация, юридической базой которой стал немецкий аграрный закон 26 февраля 1942 г., отменивший все советское аграрное законодательство и превративший колхозы в «коммуны» (крестьянские общины), сводилась на нет постоянным увеличением продовольственных реквизиций и массовым угоном крестьян в Германию (в 1942-1944 гг. немцы угнали на запад 4,2 млн человек). В результате старая колхозная система была ослаблена, а в некоторых районах уничтожена, но новой аграрной системы, способной обеспечить сохранение довоенного уровня сельскохозяйственного производства, создано не было. Поэтому производство зерновых в оккупационных районах в 1943-1944 гг. сократилось в 2 раза (при увеличении в 2 раза реквизиций продовольствия).

50. Советское государство в первые послевоенные годы (1945 – 1953 гг.)

В первые послевоенные годы (1945 – 1953 гг.) развитие советского государства было противоречивым.

С одной стороны, советский тоталитарный режим несколько смягчился. Были ликвидированы чрезвычайные органы власти, созданные в годы войны (ГКО и др.). Началось восстановление советской и партийной «демократии». Чаще стали собираться сессии Верховного Совета СССР, заседания Политбюро и Секретариата ЦК ВКП(б) и т.д. Откровенно классовый характер советского государства сменился нейтральными государственными формами. Рабоче – крестьянская Красная армия была переименована в Вооруженные Силы СССР, СНК СССР и союзные республики - в Советы министров, ВКП(б)- в КПСС. В 1948 г. заметно смягчился режим в ГУЛАГе.

С другой стороны, первые послевоенные годы были апогеем сталинизма и советского тоталитаризма в целом. Достигла пика важнейшая черта тоталитаризма - вождизм (в связи с 70-летием Сталина в декабре 1949 г.) Восстановление советской «демократии» было далеко не полным. Сессии Верховного Совета СССР собирались не два раза в год, а один. Первый послевоенный Пленум ЦК ВКП(б) был созван только в феврале 1944 г., съезд партии - в октябре 1952 г, Политбюро в полном составе по-прежнему не созывалось.

Продолжались массовые репрессии. Шла начатая в годы войны «ссылка народов». Из Прибалтики было депортировано 200 тыс. чел. и 75 тыс. отправлены в лагеря (10% взрослого населения прибалтийских республик), из Украины – 2 млн чел., из Молдавии -120 тыс. (7% населения Молдавской ССР). 3 млн чел. были арестованы за сотрудничество с оккупантами.

Через «проверочно-фильтрационные пункты» прошли 6 млн чел., 0,5 млн из них были отправлены в ГУЛАГ. Из 2 млн 270 тыс. советских военнопленных только 20% получили разрешение вернуться домой или продолжили службу в Красной Армии. Остальные были отправлены в лагеря, ссылку (минимум на 5 лет) или на принудительные работы. Особенно тяжелым было положение тех военнослужащих Красной Армии, которые во время войны сотрудничали с немцами (служили во власовской армии, полиции и т.п.), даже если они после этого искупили свою вину (воевали в Красной Армии, партизанских отрядах, имели награды, ранения и т.д.). С 1946 г начались их аресты, в 1952 г. вместо 5-10 лет лишения свободы им стали давать по 25 лет лагерей.

Вместе с советскими военнопленными жертвами сталинского режима были немецкие военнопленные. В 1945 г. их было около

4 млн. В 1950 г. советское правительство заявило, что все они репатриированы, но в СССР оставались еще 300 тыс. пленных немцев, а 1 млн умерли в советских лагерях. Так, из 100 тыс. немецких солдат, взятых в плен в Сталинграде, в живых остались только 6 тыс.

Шла массовая фабрикация «дел» о молодежных «подпольных организациях». Они были «обнаружены» во всех крупных городах СССР. Арестованных по этим делам юношей и девушек ждала жестокая расправа. Трех руководителей московских организаций «Союз борьбы за дело революции» расстреляли, остальным дали по 10-25 лет лагеря. Среди них была болезненно застенчивая и робкая Нина Уфлянд, которая нигде и никогда не бывала, кроме школы и дома, но, тем не менее, получила 10 лет срока.

В результате число заключенных в лагерях и «спецпоселенцев» достигло рекордного за все годы советской власти уровня, по официальным советским данным - более 5 млн чел.: 2 млн 357 тыс. заключенных в лагерях и 2 млн 753 тыс. в «спецпоселениях»), по подсчетам западных ученых- 8 – 15 млн (по мнению английского правительства, в 1950 г. в СССР было 10 млн заключенных).

Продолжалось физическое уничтожение тысяч людей. В 1950 г. во всех лагерях прошли массовые расстрелы заключенных, когда было уничтожено 5% населения ГУЛАГа. Десятки тысяч людей погибли в результате карательных операций в западных районах СССР. Только в Литве в 1948 г. было убито 21 тыс. чел. В 1950-1953 гг. за политические преступления было расстреляно около 4 тыс. чел.

Продолжались чистки партийного и государственного аппарата. По «ленинградскому делу» 1949 – 1950 гг. были расстреляны член Политбюро, председатель Госплана Н.А.Вознесенский, секретарь ЦК ВКП(б) А.А.Кузнецов, председатель Совмина РСФСР Н.Н.Родионов и около 200 других видных чиновников. Около 2 тыс. ленинградских коммунистов были исключены из партии и уволены с работы, многие из них арестованы. В начале 50-х гг. были арестованы министр государственной безопасности В.С.Абакумов, министр авиационной промышленности А.И. Шахурин, маршал авиации А.А.Новиков, маршал артиллерии Н.Д.Яковлев и многие другие представители советской элиты. Готовилась расправа над ближайшими соратниками Сталина - Берией, Ворошиловым, Молотовым, Маленковым и др. В то же время чистки послевоенных лет имели некоторые особенности по сравнению с Большим террором 1933 – 1938 гг. Они не носили тотального характера и проводились более мягко. Не репрессировались члены семей осужденных «врагов народа» (были арестованы жены Молотова и Калинина, но сами они не лишились свободы и даже своих постов).

Послевоенные годы были апогеем политики великодержавного шовинизма советской эпохи. В 1948 г. началась разнузданная антисемитская кампания, которая продолжалась до смерти Сталина. В январе 1948 г. был убит руководитель Еврейского антифашистского комитета (ЕАК) Соломон Михоэлс. В ноябре 1948 г. ЕАК был ликвидирован, а все его члены арестованы. В июле 1952 г. суд приговорил 13 из них к расстрелу. В августе 1952 г. по делу ЕАК было вынесено еще 12 смертных приговоров, а 100 чел. были приговорены к заключению в лагерях на срок от 10 до 25 лет. Одновременно было сфабриковано «дело врачей-убийц» 1950-1953 гг. Восемь врачей кремлевской больницы, в том числе шесть евреев, были обвинены в организации «еврейского заговора» и убийстве ряда советских сановников. Готовился грандиозный политический спектакль (публичная казнь «врачей-убийц» на Красной площади, еврейские погромы по всей стране и массовая депортация евреев «по их собственной просьбе» в Сибирь), но его сорвала смерть Сталина. Одновременно шло широкое наступление на другие нерусские народы. В ноябре 1948 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за побеги из мест обязательного и постоянного поселения лиц, выселенных в отдаленные районы Советского Союза в период Отечественной войны», по которому жертвы «ссылки народов» получили статус «спецпоселенцев» навечно (во время депортации им было объявлено, что это – временная мера), а за побег из ссылки предусматривалось 20 лет каторжных работ.

После ареста высшего духовенства греко - католической церкви Западной Украины (1945 г) и убийства Закарпатского епископа (1951 г.) греко - католики Западной Украины и Закарпатья были насильно подчинены РПЦ. В 1951 г. был запрещен национальный эпос четырех мусульманских народов - азербайджанцев, казахов, киргизов и узбеков. Началось безудержное восхваление «великого русского народа» и его «огромного» вклада в историю мировой культуры (паровой двигатель изобрел не Уайт, а Ползунов, электролампу – не Эдисон, а Ладыгин, паровоз – не Стефенсон, а братья Черепановы и т.п.) При этом прославлялись самые реакционные деятели русской истории (Иван Калита, Иван Грозный, Скобелев и т.п.) и объявлялись реакционерами национальные герои других народов России (Шамиль, Кенесары и др.).

Противоречивый характер развития советского государства в эти годы наложил отпечаток на его отношения с церковью. С одной стороны, шло расширение прав РПЦ. В августе 1945 г. московская патриархия, епархиальные управления и приходские общины получили статус юридических лиц, потерянный ими по декрету 1918 г. об отделении церкви от государства, и могли теперь открывать банковские счета, заключать сделки с другими юридическими лицами, открывать предприятия и т.д. Приобретенная ими недвижимость становилась их собственностью (недвижимость, купленная духовенством других конфессий, передавалась ему в пользование).

В 1946 г. были прекращены закрытия монастырей на освобожденной территории СССР и конфискация их имущества. Церкви была передана часть храмов Троице-Сергиевской Лавры и мощи некоторых святых, в т.ч. Сергия Радонежского. В 1948 г. Сталин отказался дать согласие на издание подготовленного М.А. Сусловым специального постановления ЦК ВКП(б) о задачах атеистической пропаганды, которое было выдержано в худших традициях 30-х гг. С другой стороны, уже в 1947 г. началось ухудшение церковно-государственных отношений. В два раза по сравнению с 1946 г. сократилось число открытых храмов. Усилилось налогообложение РПЦ, началась принудительная подписка духовенства на государственные займы. Были предприняты попытки оживления свернутой в середине 40-х гг. атеистической пропаганды. В августе 1948 г. были запрещены крестные ходы из села в село. В октябре 1948 г. Совмин СССР отменил свое решение об открытии 28 православных храмов (август 1948 г.). Это стало сигналом для местных властей, которые в 1948 – 1953 гг. не позволили открыть ни одной церкви. В начале

50-х гг. сталинская церковная политика оставалась такой же противоречивой. Антирелигиозная компания, начата в конце 40-х гг., была свернута, но началось преследование духовенства и верующих (аресты духовенства, исключение из партии коммунистов, совершающих религиозные обряды, и т.д.)

Столь же противоречивым было и послевоенное советское право, что проявлялось во всех его отраслях.

В уголовном праве началось его некоторое смягчение. В июле 1945 г. был принят Указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией», по которому осужденные на срок до 3 лет освобождались, осужденным на срок от 3 до 10 лет он сокращался. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь. В то же время результаты ее отмены были противоречивыми. С одной стороны, тысячи людей были спасены от смерти, с другой – эта мера дала ряд негативных результатов (резкое увеличение числа заключенных, воровской беспредел в лагерях и т.д.) В связи с этим власти были вынуждены восстановить смертную казнь: в январе 1950 г. - для «изменников Родины, шпионов и подрывников-диверсантов» (де-факто - для вынесения смертных приговоров по «ленинградскому делу»); в январе 1953 г. – для лиц, уличенных в бандитизме в лагерях (в 1953 г. за бандитизм в ИТЛ были расстреляны 52 заключенных), в апреле 1954 г. – для лиц, совершивших умышленное убийство. Одновременно в первые послевоенные годы был принят ряд законов об усилении уголовной ответственности за многие составы преступлений. В октябре 1946 г. вышло постановление Совмина СССР «О сохранности государственного зерна», требовавшее от Минюста строже применять «Закон о пяти колосках» 1932 г. В результате уже в ноябре - декабре 1946 г. более

53 тыс. человек за хищение колосков и хлеба получили по 10-25 лет лагерей. В июне 1947 г. были приняты два Указа об усилении уголовной ответственности за «посягательство на государство или колхозную собственность», предусматривающие за это лишение свободы на 5-25 лет (за воровство) или на 2-3 года (за недоносительство о готовящейся или совершившейся краже). При этом отменялась старая мера наказания за хищение по месту работы, предусматривавшая лишение свободы на 1 год, и лица, совершившие такое преступление, осуждались по указам 1947 г. В результате по этим указам к 1953 г. были осуждены 1 млн 300 чел., 75% которых получили срок более 5 лет. Так, в г. Суздале Владимирской области в октябре

1947 г. два подростка 15 и 16 лет за кражу трех огурцов с колхозного огорода получили по 8 лет лагерей. В феврале 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление о высылке с Украины «всех, отказывающихся от выполнения минимальной нормы трудодней в колхозах и ведущих паразитический образ жизни». В июне 1948 г. эта мера была распространена на всю территорию СССР, и в 1948 г. было выслано более 38 тыс. чел.

Заметно ужесточилось уголовно-процессуальное право.

В феврале 1948 г. был принят указ «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР», по которому заключенные, осужденные по ст.58 УК РСФСР 1926 г. после освобождения из лагерей и тюрем ссылались под надзор органов МГБ на Колыму, в Сибирь и отдаленные области Казахстана. Политические заключенные получили разрешение на возвращение домой. При этом в первые послевоенные годы значительная часть заключенных, осужденных в 1937 – 1938 гг., вновь попала в лагеря, т.к. с осени 1948 г. начались их повторные аресты. Следствие проводилось по упрощенной процедуре, а обвинение выносилось по тем же статьям и за те «преступления», за которые они уже отбыли наказание. Все это было грубейшим нарушением действовавших в те годы норм уголовно - процессуального права, которые запрещали повторное наказание за одно и то же преступление, пожизненное заключение и бессрочную ссылку, но подобная практика сохранялась до 1956 г.

В октябре 1948 г. было принято секретное разъяснение Генеральной прокуратуры СССР, по которому военные трибуналы должны были выдавать осужденным не копии приговоров, как этого требовал УПК, а краткие выписки из них, не имевшие юридической силы (их нельзя было использовать для обжалования приговора). В то же время отменены некоторые чрезвычайные процедуры, действовавшие в условиях военного времени.

В трудовом праве, с одной стороны, шла его либерализация (восстановление коллективных договоров, 8 - часового рабочего дня, отпусков и т.д.), с другой - сохранялись антирабочие законы 1939-1940 гг.

В семейном праве многие социальные проблемы решались административным путем. По - прежнему были запрещены аборты. В феврале 1947 г. был принят указ о запрещении браков между гражданами СССР и иностранцами, а за «связь с иностранцами» отправляли в лагеря.

51.Советское государство и право в годы «оттепели» (1953-1954 гг.)

После смерти Сталина (1953 г.) начался второй этап развития советского тоталитаризма – «мягкий тоталитаризм» 1953-1985 гг. Его черты:

Исчезновение некоторых важных признаков тоталитаризма- веры в единую общенациональную цель и связанного с ней массового энтузиазма, вождизма и массовых репрессий.

Трансформация ряда других признаков тоталитаризма (смена внутреннего страха внешним, репрессий - психологическим давлением и подкупом).

Формирование социально – экономических структур, не- зависимых от тоталитарного режима – теневой экономики, «предгражданского общества», «городских микромиров» (спортивные фанаты, андеграунд, увлечение авторской песней и т.п.).

Рост пассивного и активного сопротивления тоталитаризму (экологические кампании, молодежные протестанты, нонконформизм в литературе и искусстве, усиление влияния технократов, инакомыслие и антикоммунистическое сопротивление).

Социальное и идейное размежевание внутри господствующего класса, связанное с подчинением партийного и государственного аппарата хозяйственникам и формированием мощных мафиозных структур.

Эти новые особенности советского общества проявились не сразу. Первым периодом их формирования были годы «оттепели» (1953-1964 гг.). Она началась сразу же после смерти Сталина

(5 марта 1953 г.), и ее руководителем был Л.П.Берия. 27 марта

1953 г. была объявлена подготовленная им амнистия. Были освобождены все, осужденные на срок менее 5 лет, все, осужденные за злоупотребление властью, должностные и экономические преступления (в основном партийные и хозяйственные работники, арестованные в 1951-1952гг), беременные женщины и женщины с детьми младше 10 лет, несовершеннолетние и старики (мужчины старше 55 лет и женщины старше 50 лет). Остальным заключенным, кроме лиц, осужденных за политические преступления, бандитизм, убийство и хищения в особо крупных размерах, срок сокращался в два раза. В результате было освобождено около 50% всех заключенных

(1 млн 200 тыс. чел.). Причинами амнистии 1953г. были нерентабельность труда заключенных и стремление Берии завоевать популярность в советском обществе. В то же время амнистия имела некоторые негативные моменты. Она совершенно не коснулась главных жертв сталинского режима, политзаключенных, и обострила криминогенную обстановку в СССР (в связи с освобождением огромного числа уголовников, в т.ч. опасных рецидивистов).

Одновременно с амнистией в первые месяцы после смерти Сталина были проведены другие акции, призванные смягчить советский политический режим. ГУЛАГ в середине марта был реорганизован и передан Министерству юстиции. В ходе предварительного следствия были запрещены пытки. 4 апреля «врачи-убийцы» были объявлены жертвами провокации МГБ, а их признания -полученными «с помощью незаконных методов ведения следствия». Берия начал знакомить членов ЦК с документами, показывающими роль Сталина в организации массовых репрессий. Таким образом, в СССР началась десталинизация. Ее причины:

Желание номенклатуры навсегда покончить с чистками партийного и государственного аппарата и обеспечить свою безопасность.

Невозможность сохранить созданную Сталиным социально – экономическую модель.

Борьба за влияние между наследниками Сталина. После ареста Берии (июнь 1953г) вождем «оттепели» стал первый секретарь ЦК КПСС Н.С.Хрущев (он занял этот пост в сентябре 1953г, но фактически был руководителем партии с 14 марта 1953г.), который, отстранив от власти лидеров - сталинистов Молотова и Маленкова (июнь 1957 г), получил практически неограниченную власть. Де-юре это было оформлено назначением Хрущева председателем Совета Министров СССР (в марте 1953 г. - феврале 1955 г. этот пост занимал Маленков, в феврале 1955 г. – марте 1958 г. - Булганин). Главная заслуга Хрущева - прекращение массовых репрессий. По политическим статьям после 1953 г. осуждали не миллионы, и даже не тысячи людей, а сотни. Так, в 1970г. было осуждено 106 чел.,

в 1971 г. - 84, в 1979 - 1981 гг. арестовано около 500чел.

Началось массовое освобождение политических заключенных. В 1953 г. были освобождены 4 тыс. чел., в 1954 - 1955 гг.- 12 тыс.

В сентябре 1955 г. были освобождены заключенные, осужденные «за сотрудничество с оккупантами». Одновременно шла ликвидация «спецпоселений». В марте - апреле 1956 г. «спецпоселенцы» из числа «репрессированных народов» были освобождены от административного надзора органов МВД, но не получили права вернуться на родину. В 1957 г. началось их самовольное возвращение в родные места (власти ему не препятствовали, но и не разрешали официально). В январе 1960 г. категория «спецпоселенцев» была ликвидирована де-юре. В результате сформировалась следующая структура контингента советских заключенных, с небольшими изменениями сохранявшаяся до конца 80 – х гг.: всего 900 тыс. заключенных, в т.ч. 300 тыс. уголовников - рецидивистов, приговоренных к длительным срокам лишения свободы, 600 тыс. заключенных, осужденных за мелкие правонарушения, и несколько сот политических заключенных.

Одновременно шла реабилитация жертв политических репрессий сталинской эпохи, но она была весьма непоследовательной и неполной. В 1956 – 1957 гг. было реабилитировано всего 60 тыс. чел, и реабилитация не коснулась большинства жертв сталинизма (членов антисталинистских группировок в большевистской партии, участников антикоммунистических движений, жертв коллективизации и т.д.).

Была проведена радикальная реорганизация советской политической полиции. Были ликвидированы Особое совещание и «тройки». Из состава МВД (создано в 1953 г. путем объединения МГБ и МВД) в марте 1954 г. выделился Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР. Из него было уволено около 20% личного состава. Многие руководители государственной безопасности были расстреляны (Л.П. Берия, нарком внутренних дел в 1938 – 1946 гг. и министр внутренних дел в 1953 г., В.С. Абакумов, министр государственной безопасности в 1946 - 1951гг., генералы В.Г.Деканозов, В.Н. Меркулов и др.). Другие были уволены, лишены генеральных званий и т.д. (министр внутренних дел Армянской ССР Григорьян, министр внутренних дел Азербайджанской ССР Атакшиев и др.).

В 1954 г. были ликвидированы 39 лагерных управлений и 16 тюрем, штат МВД сократился на 16300 чел., расходы на его административно - управленческий аппарат - на 250 млн руб. В 1959 г. был окончательно ликвидирован ГУЛАГ. На места сталинских кадров стали назначать новые, хрущевские кадры - армейских офицеров, партийных и комсомольских работников и т.д. При этом кардинально изменилось само положение политической полиции в советском государстве. Она была поставлена под партийный контроль (секретариата КПСС в центре и обкомов партии - на местах), и теперь ни один член партии не мог быть арестован без санкции партийных органов.

Другая заслуга Хрущева - общее смягчение советского политического режима.

Более демократичным стало национальное государственное устройство СССР. Были несколько расширены права союзных республик. В 1954 – 1955 гг. из союзного в республиканское подчинение были переданы более 11 тыс. промышленных предприятий, автотранспорт и речной флот. В результате удельный вес предприятий республиканского подчинения в 1953 – 1955 гг. повысился с 31 до 47%. Расширились права республик в области законодательства и юстиции. К их ведению было отнесено законодательство о судопроизводстве, принятие гражданского, уголовного процессуальных кодексов. За союзными органами власти осталось право установления основ уголовного, гражданского процессуального законодательства и законодательства в области правосудия. Расширились права союзных республик в области решения вопросов областного, краевого и районо - административного территориального деления. В 1957 – 1958 гг. была восстановлена автономия калмыцкого, чеченского, ингушского, карачаевского и балкарского народов.

Были восстановлены нарушенные в сталинскую эпоху нормы партийной и советской «демократии», шло их дальнейшее расширение. Регулярными стали съезды КПСС и пленумы ее ЦК. Полномочия народных судов были увеличены с 3 до 5 лет, появились товарищеские суды и добровольные народные дружины. По новому Уставу партии, принятому на XXII съезде КПСС (октябрь 1961 г.), предусматривалось постоянное обновление кадров во всех партийных органах (на 25 - 50%) на каждом отчетно-выборном собрании, конференции и съезде. На 50% должны были обновляться выборные органы местных партийных организаций (до райкома включительно), на 33% - областное и республиканское партийное руководство, на 25% - ЦК КПСС и его президиум.

В то же время демократизация советского государства в годы «оттепели» была непоследовательной и неполной.

Большинство жертв сталинского террора не были реабилитированы (жертвы коллективизации, депортаций из западных районов СССР и т.д.), а о реабилитации всех жертв советского коммунистического режима за полвека его существования даже не говорилось.

Реабилитация репрессированных народов также была неполной. Не была восстановлена автономия крымских татар и немцев Поволжья, а другие народы (чеченцы, ингуши и т.д.) добились восстановления своей государственности лишь путем тяжелой борьбы за свои права.

Началась насильственная русификация национальных окраин. В 1957 г. в 7 союзных республиках из 15 некоренное население (в основном русские) составляло 33 - 47%, а коренное население превратилось в национальное меньшинство (в Казахстане казахи составляли 30% населения, в Киргизии киргизы - 40%). Шла массовая смена национальных школ русскими (в связи с принятием в 1958 г. закона о добровольном изучении национального языка). В результате к началу 60-х гг. исчезли все белорусские школы, украинские школы в Крыму и Донбассе и т.д. Ускорилась русификация языков нерусских народов. В азербайджанском словаре 1958 г. русских слов в два раза больше, чем в словаре 1929 г., в узбекском словаре около 20% лексики было русского происхождения. В большинстве вузов союзных республик обучение шло на русском языке.

Началось новое наступление на РПЦ. Её отношения с советскими государствами в годы «оттепели» были довольно сложными. С одной стороны, в июле 1954 г. было принято Постановление ЦК КПСС «О крупных недостатках в научно-атеистской пропаганде и мерах ее улучшения», в котором прежняя политика по отношению к церкви осуждалась как «примиренческая», и началось возвращение к антирелигиозной политике 30-х гг. С другой – в 1955 – 1956 гг. отношения РПЦ с советским государством оставались нормальными. Резко выросли валютные ассигнования церкви, росло число православных храмов, впервые за всю советскую эпоху в России были напечатаны Библия и Евангелие (1956 г.). Началось освобождение духовенства из лагерей и тюрем (46% архиереев РПЦ эпохи «оттепели» при Сталине были в заключении).

Однако уже в 1956 – 1957 гг. началось охлаждение церковно-государственных отношений, которое в 1958г. превратилось в новое широкое наступление советского государства на РПЦ. Причин изменения государственной политики по отношению к ней было несколько: убеждение советской элиты в скорой победе коммунизма (Хрущёв даже обещал лично показать по телевидению «последнего советского попа»); поражение в 1957 г. сталинистов, защищавших старый курс в отношениях с церковью ; усилений позиций идеологического аппарата (М.А.Суслова, Е.А.Фурцевой, Л.Ф. Ильичева и др.) и комсомольских руководителей, возглавивших КГБ (В.Е. Семичастного, А.Н. Шелепина и др.); смена сталинского национально- патриотического курса (борьба с «космополитизмом», создание национальной империи и т.д.) новой редакцией интернационализма («братская помощь» странам Африки, Азии и Латинской Америки и т.п.); страх перед ростом национального самосознания русского народа; экономические мотивы (стремление пополнить казну за счет церкви) и внешнеполитические соображения (сближение советского руководства с Ватиканом и мусульманским духовенством).

Началом наступления на РПЦ стало секретное постановление ЦК КПСС «О записке отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС по союзным республикам «О недостатках научно-атеистической пропаганды» (октябрь 1958 г.), предписывавшее всем партийным организациям и государственным органам начать наступление на «религиозные пережитки». Монастырям было запрещено применять наемный труд, на 1959-1969 гг. планировалось значительное сокращение их числа (в 2 раза), вводились новые налоги на церковь (налог со строений, земельная рента и др.). Началась массовая чистка монастырских библиотек, борьба с паломничеством к российским святым местам и закрытие храмов (в 1958 г закрыли 91 церковь). Новый удар по РПЦ был нанесен постановлением ЦК КПСС «О мерах по ликвидации нарушений духовенством советского законодательства по культам» (январь 1960 г.), дополненным «Инструкцией по применению законодательства о культах» (март 1961 г). Эти правовые акты резко ограничили деятельность РПУ. Ей запрещалось проводить женские и детские собрания, организовывать кружки, паломничество, медицинскую помощь и экскурсии, заниматься филантропией и т.д.

Другой важный результат нового наступления на церковь – начало «церковной реформы» 1961 г., в ходе которой духовенство было де-факто отстранено от руководства церковными приходами, что противоречило догматам и обрядам христианства, и православия в особенности. Руководителями приходской жизни стали церковные старосты, назначаемые райисполкомами. Без их согласия священники не могли принимать на работу и увольнять церковную обслугу (даже уборщиц), более того, сами они считались «нанятыми приходской общиной (де-факто - старостами и местными властями) для исполнения религиозных обязанностей». Юридический статус высшего духовенства вообще не определялся. Де – юре архиереи теперь стояли вне церковных приходов, а не руководили ими. Таким образом государство явно пыталось юридически оторвать духовенство от верующих. Попытки сопротивления этой реформе подавлялись чисто тоталитарными методами. Началось массовое закрытие церквей и монастырей. Из 13414 храмов в 1958 – 1966 гг. было закрыто 5891, из 63 монастырей – 44. Численность духовенства за это время сократилась с 12 тыс. до 7,4 тыс. чел. В декабре 1961 г. КГБ организовал убийство противника хрущевской «церковной реформы» митрополита Коломенского и Крутицкого Николая. По официальной версии, он умер в больнице от «перемены климата», но родственники митрополита требовали медицинской экспертизы его тела, а верующие кричали представителям властей, забиравшим покойного из морга, - «убийцы!» Ряд других архиереев были арестованы. При закрытии монастырей, как и в первые годы советской власти, широко использовалось насилие над духовенством и верующими. В июне 1963 г. в Почаевской лавре (Тернопольской область) милиция арестовала монахов и избивала паломников, один из них был забит насмерть. У церкви отбирали ее имущество - автомобили, жилые дома, хозяйственные постройки. Священников выселяли из их квартир. Родителям, дети которых ходили в церковь, грозили лишением родительских прав и отправкой детей в интернат. Коммунистов и комсомольцев за участие в церковных обрядах исключали из КПСС и ВЛКСМ. В 1961-1964 гг. по религиозным мотивам было осуждено 1234 чел. В июле 1964 г. ЦК ВЛКСМ предложил партийному руководству установить уголовную ответственность за любые попытки духовенства привлечь к религии несовершеннолетних. В вузах началось преподавание «Основ научного атеизма».

Советский коммунистический режим жестоко расправлялся с любой оппозицией в СССР и за его пределами. В мае 1954 г. после подавления восстания политических заключенных в одном из самых крупных советских лагерей Кенгире (около Караганды) 6 его руководителей были расстреляны, а около 400 заключенных получили новые сроки. В августе 1959 г. при подавлении рабочих волнений в г. Темиртау Карагандинской области было убито 16 чел.,

в июне 1962 г. в Новочеркасске Ростовской области, было убито 26 рабочих, еще 9 были расстреляны по приговору суда. Еще более жестоко подавлялось национальное движение на Украине.

К 1956 г. были уничтожены последние отряды УПА, а в конце 50-х КГБ организовал убийство живших в ФРГ лидеров ОУН Льва Ребета (1957 г.) и Степана Бандеры (1958 г.). В 1958 – 1964 гг. на Украине были раскрыты две подпольных организации, члены которых были приговорены к длительным срокам лишения свободы

(5-15 лет). В Литве последние отряды «лесных братьев» были ликвидированы в 1956 г., а многие арестованные в первые послевоенные годы националисты отбывали наказания до начала 80-х гг. Например, доктор философии Паулайтис впервые был осужден на

25 лет в 1946 г. (за редактирование националистической газеты

«К свободе»), но, освободившись по амнистии в 1956 г., в 1957 г. получил новый срок - 25 лет - и вышел на свободу только в 1983 г. В результате из 79 лет своей жизни 35 лет он провел в заключении. В Грузии в марте 1956 г. антихрущевская демонстрация молодежи (ее участники расценили решения XX съезда как КПСС как «антигрузинские») была подавлена с помощью танков, что привело к гибели тысяч людей. При подавлении советскими войсками антикоммунистического восстания в ГДР (июнь 1953 г.) было убито более 50 чел., во время советской интервенции в Венгрии (октябрь-ноябрь 1956 г.) - около 3 тысяч.

Таким образом, советское государство в годы «оттепели» сохранило свой тоталитарный характер. Это наложило заметный отпечаток на реформы Хрущева.

В 1957 г. он провел промышленную реформу. Были ликвидированы 25 промышленных министерств из 31 (сохранились только министерства, имевшие стратегическое значение, - министерство оборонной промышленности, министерство энергетики и др.), и руководство промышленными предприятиями на местах перешло к совнархозам, которым подчинялись все предприятия в их регионах. При этом вскоре выявились многочисленные недостатки новой системы управления промышленностью – разрыв экономических связей между регионами, натурализация экономики, усложнение бюрократического аппарата (распущенные министерства появились в Москве в виде технических комитетов, отделов Госплана и т.п., которые дублировали деятельность совнархозов).

В 1958 г. была проведена сельскохозяйственная реформа. Машинно-тракторные станции (МТС) были ликвидированы, а их техника продана колхозам. Это дало и положительные результаты (концентрация сельскохозяйственной техники в одних руках, что позволяло более рационально ее использовать; расширение сферы рыночных отношений), и отрицательные (ухудшение финансового положения колхозов, долги которых государству в 1961 г. составили 2 млрд. руб.; потеря сельским хозяйством половины механизаторов, которые, не желая вступать в колхозы, уехали в город; сокращение производства сельскохозяйственного машиностроения).

В 1962 г. была проведена самая радикальная хрущевская реформа – разделение всей советской управленческой структуры по производственному принципу. На всех уровнях управления, кроме союзного (в республиках, краях, областях и районах), партийные и комсомольские организации, а затем и исполкомы советов были разделены на промышленные и сельскохозяйственные. В результате де-факто исчезли главные звенья советской системы управления, обкомы и райкомы партии, что вызвало недовольство местной номенклатуры и стало одной из причин смещения Хрущева. Другая причина падения его режима – новые реформы, которые он готовил в 1964 г., - подготовка новой конституции СССР, предусматривавшей значительное расширение советской «демократии» (альтернативные выборы, введение поста Президента СССР и т.п.), новая реорганизация управления сельским хозяйством и др.

Таким образом, хрущевские реформы, призванные улучшить социально-экономическое положение СССР, провалились и привели к острому социально-экономическому и политическому кризису советского общества в начале 60-х годов.

Такими же противоречивыми были результаты развития советского права эпохи «оттепели».

Началась либерализация уголовного и уголовно-процессуального права. В «Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» и «Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» (декабрь 1958 г.), УК и УПК РСФСР (октябрь 1960 г.) уже не употреблялись понятия сталинской эпохи «враг народа», «контрреволюционное преступление» и т.п., возраст привлечения к уголовной ответственности был повышен с 14 до 16 лет (за тяжкие преступления – с 12 до 14 лет), обязательным условием уголовного процесса стали личное участие обвиняемого в судебном следствии и адвокатская помощь, уголовный процесс стал открытым, запрещены пытки и т.д. В то же время и в новых уголовно-правовых нормах хрущевской эпохи сохранялись многочисленные тоталитарные черты: статьи, допускающие наказание за идеологическое и политическое инакомыслие (по ст. 70 и 190 УК РСФСР 1960 г. за него предусматривалось лишение свободы на срок до 7 лет и ссылка на срок до 5 лет), и жестокие наказания за предпринимательство (в 1963 г. за «экономические преступления» в СССР было расстреляно 3 тыс. чел.). Еще больше произвола было при применении норм уголовного права на практике (массовая фальсификация дел об изнасилованиях, нарушение принципа «закон не имеет обратной силы» и т.д.).

В трудовом праве были отменены практически все антирабочие законы 1939-1940 гг. (за исключением закона о трудовых книжках и зависимости социальных пособий от трудового стажа). В апреле 1956 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия была заменена дисциплинарной ответственностью. В июле 1956 г. был принят «Закон о государственных пенсиях», установивший единые критерии для назначения пенсий – возраст (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), трудовой стаж (25 лет для мужчин, 20 для женщин) и среднемесячная зарплата, а также минимальные и максимальные размеры пенсий. В то же время и в трудовом праве сохранились некоторые тоталитарные элементы (трехлетняя работа по распределению для «молодых специалистов», право администрации не увольнять работника в течение месяца после подачи им заявления об уходе и т.д.). В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял «Положение о правах комитетов профессиональных союзов», по которому увольнение работников по инициативе администрации допускалось только с согласия профкома.

В других отраслях советского права серьезных изменений в эпоху «оттепели» не было.

52. Советское государство и право в годы «застоя» (1964-1985 гг.)

Смещение Хрущева во многом было результатом стремления номенклатуры к стабильности своего положения, которому прежде угрожали сталинские чистки аппарата и хрущевской перетряски кадров. Поэтому сразу же после его отстранения от власти в СССР был проведен ряд контрреформ, призванных обеспечить практически пожизненное обладание советскими чиновниками их постами. Так министр рыбной промышленности А.А. Ишков занимал свой пост 39 лет, министр судостроительной промышленности Б.Е Бутома – 28 лет, первый секретарь Тульского обкома КПСС И.Х. Юнак – 24 года.

Уже в первые месяцы эпохи «застоя» были свернуты все хрущевские реформы, угрожавшие стабильности советского общества и всевластию номенклатуры. Был отменен принцип ротации (постоянной смены) партийных кадров, восстановлена старая система управления (в связи с этим были ликвидированы совнархозы и деление государственных и партийных органов на «промышленные» и «сельские»). Прекратилось наступление на церковь, колхозникам было разрешено свободное пользование приусадебными участками и т.д.

Сильно изменилась общая структура управления, сформировавшаяся в условиях однопартийной системы. Диктатура коммунистической партии, де-факто установленная уже в первые годы советской власти, была окончательно оформлена де-юре (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.) и приняла свой окончательный вид, в каком она существовала до конца 80-х – начала 90-х гг.

Внешне механизм власти Партии - Государства был стройным и отлаженным. Главой государства был тоталитарный вождь (генеральный секретарь ЦК КПСС), обладавший неограниченной властью. Главным органом центрального управления являлось Политбюро ЦК, решавшее все вопросы внутренней и внешней политики СССР. На местах волю генсека и Политбюро выполняли секретари республиканских ЦК, краевых и областных комитетов партии. При этом партийные органы, сосредоточив в своих руках законодательную, исполнительную и контрольно-судебную власть, не занимались непосредственным управлением. Они осуществляли общее руководство, практически никогда не отвечая за конкретные результаты своей деятельности. Непосредственным управлением в СССР занимались те же органы, что и в других государствах (министерства, ведомства и подчиненные им учреждения), но они были полностью подчинены партийному аппарату. Организационно это подчинение еще в начале 20-х г. было оформлено системой «учетно-распределительной работы» (распределения и контроля чиновников во всех звеньях государственного аппарата партийным аппаратом) и «подбора и назначения работников номенклатуры» (решения партийным аппаратом всех кадровых вопросов).

Однако на практике механизм господства номенклатуры не раз менялся. При Сталине и Хрущеве партийный и государственный аппарат были полностью подчинены вождю и не раз подвергались чисткам и репрессиям. После смещения Хрущева номенклатуре удалось установить свою классовую диктатуру, сменившую диктатуру вождя. Политбюро перестало быть послушным орудием генсека и превратилось из декоративного в реальный орган власти.

В высшем эшелоне советского руководства стиралась грань между партийным и государственным аппаратом. В Политбюро по должности были включены руководители важнейших государственных ведомств – КГБ, министерств обороны и иностранных дел. Обязательным условием «избрания» членом ЦК КПСС стала работа депутатом Верховного Совета СССР (как правило, нескольких созывов). Абсолютное большинство партийных работников получали не только партийное, но и специальное образование (техническое, сельскохозяйственное и т.п.). Секретари республиканских ЦК, обкомов и райкомов партии стали гораздо более самостоятельными, чем до 1964 г.

При этом окончательное оформление диктатуры класса номенклатуры не означало отсутствия в СССР внутриклассовых конфликтов и внутриклассовой борьбы, которые расшатывали советскую систему и в конечном итоге привели к ее гибели. Хозяйственники подчиняли себе партийный и репрессивный аппарат. Партийный аппарат в ответ пытался использовать репрессии против хозяйственников. Секретари районных и областных комитетов партии все чаще противопоставляли свои интересы интересам центрального управления. Секретари обкомов именовали работников ЦК «аппаратчиками», саботировали решения Политбюро и ЦК и т.д.

Таким образом, «застой» в социально-экономической сфере сопровождался «застоем» в развитии государственного аппарата, что не исключало конфликтов в отношениях государственного и партийного аппарата.

Самым ярким проявлением этой противоречивости в развитии государственного строя СССР стала Конституция СССР 1977 г. Она подчеркивала преемственность с советскими конституциями 1918, 1924 и 1936 гг. Констатировалось построение в СССР «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства»; указывалась цель развития советского общества – построение «бесклассового коммунистического общества», основанного на общественном самоуправлении. Основой экономической системы СССР объявлялась социалистическая собственность, основой политической системы – советы народных депутатов (в 1936-1977 гг. – советы депутатов трудящихся). В отдельной ст. 6 закреплялась «руководящая роль» КПСС. Впервые положение о «руководящей роли» партии появилось еще в ст. 126 Конституции СССР 1936 г., где после декларации права граждан СССР на объединение в общественные организации говорилось, что «наиболее активные и сознательные граждане…объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся». Однако в новой Конституции этот важнейший политический вывод был сделан более тщательно и юридически точно.

В Конституции впервые появились преамбула и ряд новых разделов (о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата). Закреплялись новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум, новые гражданские права – право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены новые социальные права советских граждан – на охрану здоровья, жилище, пользования достижениями культуры, свободу творчества.

Принятие Конституции СССР 1977 г. имело большое положительное значение:

1. Была дана расширенная трактовка социальной базы СССР, в которую впервые была включена интеллигенция (ст. 19).

2. Несколько расширилась советская «демократия» (в связи с включением в Конституцию ст. 5 о всенародном обсуждении и всенародном голосовании).

3. Была расширена статья о личной собственности (ст.13).

4. В главу о внешней политики были включены 10 хельсинкских принципов (ст.29).

5. Расширена декларация социальных прав граждан СССР (всеобщее среднее образование, право на жилище, расширенная формулировка права на труд, свобода научного, технического и художественного творчества).

6. Декларирован ряд новых политических прав: право на судебную защиту (ст.57), право обжалования действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций (ст.58).

7. Более точно и четко определены полномочия ССР, АССР, автономных областей и округов.

8. Появилась статья о наказах избирателей (ст. 102).

9. Снижен на два года возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР.

10. Обсуждение новой Конституции (шло в апреле-сентябре 1977 г.) повысило политическую активность советского общества.

В то же время принятие «брежневской» Конституции имело ряд отрицательных последствий:

1. Была усилена политизация и идеологизация Конституции (за счет преамбулы).

2. Был юридически закреплен антинаучный вывод о «развитом социализме».

3. Более жестко по сравнению со «сталинской» Конституцией закреплялась «руководящая роль» коммунистической партии.

4. Новая Конституция не затронула власти и собственности номенклатуры.

5. Политические права советских граждан и право выхода союзных республик из СССР остались фикцией.

6. Для значительной части населения осталось фикцией право на жилище.

7. Закрепленная этой Конституцией политическая система СССР отвергала основные принципы демократии – многопартийность, альтернативные выборы, разделение властей, профессиональный парламент и др.

8. Сохранялось неравенство народов СССР.

9. Исключение формулировки Конституций 1924 и 1936гг. об избрании в Совет Национальностей только представителей титульной национальности (от УССР – украинцев, от Грузинской ССР – грузин и т.д.) ущемляло право нерусских народов.

10. Советы остались ширмой для господства партийной и хозяйственной номенклатуры.

11. «Непосредственная демократия» образца 1977 г. не работала. «Всенародное обсуждение» создавало широкие возможности для фабрикации советской элитой любого нужного ей результата. «Всенародное голосование» за 14 лет действия Конституции было проведено только один раз (17 марта 1991 г.).

12. Ряд демократических предложений, внесенных при обсуждение Конституции (об альтернативных выборах, ликвидации привилегий номенклатуры, борьбе с коррупцией и др.), был отвергнут.

В годы «застоя» продолжалась начатая в 1958 г. новая кодификация советского права. В 1960 г. были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье и Основы земельного законодательства, в 1970 г. – Основы законодательства о труде и основы водного законодательства, в 1973 г. – Основы законодательства о народном образовании, в 1975 г. – Основы законодательства о недрах, в 1980 г. – Основы законодательства об административных правонарушениях. На базе этих общесоюзных кодификаций принимались республиканские, семейные, трудовые, административные и другие кодексы. Появился ряд новых законов СССР – Закон об охране и использовании памятников истории и культуры (1976 г.), Законы об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира (1980 г.), Закон о трудовых коллективах (1983 г.) и др. Во второй половине 70-х годов началась подготовка свода законов СССР. Шла инкорпорация советского законодательства (отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам).

53. Конституция СССР 1977 г.

7 октября 1977 г. на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Она сохранила свою преемственность по отношению к предшествующим Конституциям (1918, 1924, 1936 гг.).

Политическую основу СССР составляли Советы народных депутатов, экономическую основу — социалистическая собственность на средства производства.

В Конституции констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии.

Конституция СССР 1977 г. состояла из 174 статей, сведенных в 9 разделов:

I. Основы общественного строя и политики.

II. Государство и личность.

III. Национально-государственное устройство.

IV Советы народных депутатов и порядок их избрания.

V. Высшие органы власти и управления.

VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

VIII. Герб, флаг, гимн и столица.

IX. Действие Конституции и порядок ее применения. Конституция закрепляла новые гражданские права:

Право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Закреплялись права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. За всеми союзными республиками признавалось право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза.

Вскоре после принятия Конституции СССР, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, утвержденный 12 апреля Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция соответствовала Основному закону СССР и в значительной степени повторяла его главные положения.

54. Реформы М.С. Горбачева

В марте 1985 г. новым генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев, который начал реформы, получившие название «Перестройка». Этот термин Горбачев впервые употребил в своем докладе на XXVII съезде КПСС (февраль 1986 г.), но само слово «перестройка» взято из словаря сталинской эпохи (конец 20-х – начало 30-х гг.). Главный результат этих реформ – демонтаж коммунистического тоталитарного режима в СССР и начало демократизации советского государства.

Основным направлением горбачевских реформ стала серьезная реорганизация партийно-государственного аппарата, которая проводилась разными методами. Все шесть лет «перестройки» шла чистка партийного и государственного аппарата от брежневских кадров, которая отчасти объяснялась обычной при смене тоталитарного вождя процедурой – приходом к власти его личной команды и устранением команды предшественника, отчасти борьбой консервативной и демократической группировок в партийном руководстве. К 1990 г. полностью обновилось Политбюро ЦК КПСС.

В июле 1990 г. из него был выведен последний член Политбюро, вошедший в этот орган при Брежневе, - Воротников. При этом горбачевская чистка Политбюро заняла меньше времени, чем за полвека до нее – сталинская. Горбачеву удалось провести ее за пять лет, а у Сталина на это ушло шесть лет. Только в 1930 г. из Политбюро ЦК ВКП(б) был выведен Томский, который вошел в этот орган при жизни Ленина. На 85% обновился состав ЦК КПСС. Апогеем его чистки от брежневских кадров стал апрельский, 1989 года, Пленум ЦК КПСС, когда из ЦК «добровольно» вышли 110 его членов, в основном – из консервативного крыла партии, противники «перестройки». В республиканских ЦК сменилось 45-77% их состава, в обкомах и райкомах партии уже к февралю 1989 года сменилось

89 тыс. партработников. Одновременно шла чистка государственного аппарата. Уже в 1985 г. сменились многие члены советского правительства, а всего за шесть лет «перестройки» было сокращено около 1млн государственных служащих.

Серьезно изменились отношения партии и государственного аппарата. Уже в 1985 г. Горбачев отказался от обычной для советского руководства подмены Министерства иностранных дел Международным отделом ЦК КПСС, и руководителем этого отдела стал не партработник, а профессиональный дипломат Добрынин, бывший советский посол в США. При этом главное направление внешней политики СССР - отношения с социалистическими государствами - перешло из международного отдела ЦК КПСС в МИД.

Позже идея перераспределения власти в пользу государственного аппарата легла в основу горбачевской конституционной реформы 1988-1990 гг. Ее идея была выдвинута на XIX Всесоюзной партийной конференции (май-июнь 1988 г.), юридически (в виде поправок к Конституции СССР) эта реформа была оформлена на сессии Верховного Совета СССР в октябре 1988 г., а проведена в 1989-1990 гг. На XIX партийной конференции было принято принципиальное политическое решение: КПСС продолжает управлять государством, но отказывается от прямых директив и указаний, что было выражено в лозунге «Вся власть советам!» Однако передача партией части власти советам было непродуманной акцией, т.к. в это время в СССР еще не было законов, определявших функции и полномочия советов, источники их финансирования и т.д. Превращение советов в реальные органы власти шло на всех уровнях государственного аппарата. Горбачев в марте 1990 г. стал Президентом СССР, а его ближайшие помощники А. Яковлев и Э. Шеварднадзе перешли из Политбюро в новый орган власти – Президентский совет, который стал штабом «перестройки». В центральном управлении была сделана попытка заменить партийное руководство (съезды КПСС и пленумы ЦК, на которых принимались важнейшие политические решения) новым советским парламентом – Съездом народных депутатов СССР. Он сильно отличался от старого союзного парламента, Верховного Совета СССР. Выборы народных депутатов были альтернативными, восстанавливалась двухуровневая (образца 1918 г.) система представительных органов власти – Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР (такая же двухуровневая структура высших органов государственной власти, съезды народных депутатов и Верховные Советы, была создана в 1990 г. в союзных республиках).

Конституционная реформа 1988-1990 гг. была серьезным шагом на пути демократизации советского государства, но у нее были и многочисленные недостатки. Выборы народных депутатов СССР были не вполне демократическими. Треть народных депутатов (750 из 2250) фактически не избирались, а назначались от ЦК КПСС и полностью контролируемых ею организаций и учреждений (ВЛКСМ, профсоюзов, АН СССР и др.), хотя формально они «избирались» на партийных, профсоюзных, комсомольских собраниях и т.п. В половине одномандатных округов был только один кандидат, как правило – секретарь обкома или райкома партии. Выборы не были многопартийными, проходили без наблюдателей от кандидатов и т.д. Отказ КПСС от ее «руководящей роли» во многом обесценивался тем, что ЦК партии «рекомендовал» совмещение должностей секретарей парткомов и председателей советов соответствующего уровня в одном лице (так, первый секретарь Тульского обкома КПСС Ю.И. Литвинцев стал председателем Тульского облсовета).

Это объяснялось тем, что главной целью конституционной реформы 1988-1990 гг. и других политических реформ Горбачева было усиление его личной власти за счет создания ее двойной опоры - на партию и на государственный аппарат. Однако эта попытка провалилась. Партийный аппарат, напуганный горбачевскими чистками и уменьшением своей власти, в большинстве встал в оппозицию «перестройки» (Горбачева поддерживали не более 30% членов ЦК КПСС), а государственный аппарат был очень слаб из-за отсутствия опыта руководства государством и острой политической борьбы, парализовавшей работу съезда народных депутатов СССР и других государственных органов.

Такими же противоречивыми были и результаты экономических реформ Горбачева. Они начались с промышленной реформы 1988 г., главным направлением которой стало расширение самостоятельности советских предприятий. Последние получили право на самостоятельное планирование своей деятельности, основанное на предлагаемых министерством контрольных цифрах, на контрактах, заключенных со своими поставщиками и покупателями, на государственных заказах и т.д. Другое важное право, полученное советскими предприятиями в ходе промышленной реформы, - право на установление прямых (без посредничества Госплана и министерств) связей с другими советскими предприятиями и иностранными фирмами. Однако уже в 1989 г. эта реформа провалилась, т.к. встретила сопротивление министерств и натолкнулась на отсутствие рыночной инфрастуктуры (товарно-сырьевых бирж, коммерческих банков и т.д.)

Провалилась и сельскохозяйственная реформа, начатая в марте 1989 г. Пленумом ЦК КПСС. Ее главной задачей было решение обострившейся в 80-е гг. продовольственной проблемы, которая вела к усилению социальной напряженности в советском обществе. Средством решения этой задачи стала реорганизация сельскохозяйственного производства. Созданный в первые годы «перестройки» Государственный комитет Агропрома был ликвидирован и создана Государственная комиссия Министров СССР по продовольствию и закупкам. Главной формой организации сельскохозяйственного производства должна была стать аренда колхозных и совхозных земель, на базе которой пытались создать фермерские хозяйства. Однако радикальных перемен в развитии сельского хозяйства СССР не было. Продовольственная проблема в начале 90-х гг. обострилась до предела (дефицит продуктов стал тотальным, и во всех регионах, в том числе в Москве, де-факто была введена карточная система), а подавляющее большинство крестьян отказались брать землю в аренду (в хозяйствах арендаторов летом 1991 г. было только

2% возделываемых земель и 3% поголовья скота).

Несколько более успешной была другая экономическая реформа Горбачева – легализация частного сектора экономики.

В 1986 г. была разрешена индивидуальная трудовая деятельность, в 1988 г. началось массовое создание кооперативов. Весной 1991 г. в кооперативном секторе было занято более 7 млн чел. (5% активного населения), и около 1 млн занимались индивидуальной деятельностью, но и здесь вскоре возникли многочисленные негативные моменты. Абсолютное большинство частных предприятий работало не в производстве, а в торговле (в начале 1991 г. 90% кооперативов и совместных предприятий не занимались производственной деятельностью). Одной из главной задач частного сектора стало «отмывание» капиталов криминального происхождения (в год в кооперативах «отмывалось» до 70-90 млрд. рублей). Ускорилось расслоение советского общества (обед в кооперативном ресторане в Москве стоил в 10 раз дороже, чем в государственном ресторане 1-ой категории), и начался рост социальной напряженности.

Таким образом, реформы Горбачева не сумели решить своей главной задачи – вывести советское общество из кризиса, т.к. они были весьма непоследовательными и нерешительными.

55. Кризис и распад СССР

Еще один результат «перестройки» - кризис и распад СССР. Его причины:

1. Насильственное включение в состав российского государства разных цивилизаций.

2. Невозможность длительное время сохранять империю (унитарное многонационально государство).

3. Ослабление экономических, политических и военно-полицейских связей между республиками и союзным центром в годы «перестройки».

4. Ослабление и гибель КПСС.

5. Стремление республиканских элит к независимости от союзного центра.

6. Использование ими национального движения и национальной интеллигенции.

7. Поддержка сепаратистского движения на окраинах СССР новой российской элитой.

Кризис союзной государственности начался еще в конце

80-х гг., когда в большинстве союзных республик возникли мощные политические партии и движения (украинский «Рух», литовский «Саюдис», народные фронты в Латвии, Эстонии, Молдавии, Грузии, Азербайджане и др.), целью которых было создание в этих республиканских независимых национальных государств. В августе 1987 г. в Прибалтике прошли массовые демонстрации с требованием объявить недействительным пакт Молотова - Риббентропа.

В феврале 1988 г. начались армяно-азербайджанские столкновения в Нагорном Карабахе. Летом 1989 г. в Средней Азии было несколько межнациональных конфликтов, превратившихся в погромы с тысячами жертв. Попытки союзных властей подавить сепаратистское движение на окраинах были крайне непоследовательными и давали обратный эффект. В результате в 1990 г. кризис СССР перерос в его распад, процесс которого за два года прошел четыре этапа:

1. Начало отделения от СССР ряда республик (март-октябрь 1990 г.). В марте 1990 г. на выборах народных депутатов республик во многих из них (в Литве, Латвии, Эстонии, Грузии и др.) победили националисты, взявшие курс на выход из Советского Союза.

В результате в Литве была провозглашена независимость, в других республиках началась подготовка к этому.

2. Ускорение распада (октябрь 1990г. – апрель 1991г.). В октябре 1990 г. против союзного центра выступили две самые сильные республики – Россия и Украина. Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин вступил в открытую борьбу с властями СССР (в связи с их отказом от программы «500 дней»), а на Украине II съезд «Руха» заявил о начале борьбы за «восстановление независимой и демократической республики». 20 ноября 1990 г. Россия и Украина заключили двустороннее соглашение, что создало опасный для союзного центра прецедент. Попытка центра силой подавить сепаратистское движение (январские события 1991 г. в Прибалтике) привели к прямо противоположному результату. Процесс выхода прибалтийских республик из СССР ускорился. На референдуме в Литве 90% ее граждан, в том числе русские, проголосовали за выход из СССР, а в Латвии и Эстонии была провозглашена независимость. В поддержку демократических сил в Прибалтике выступили российские радикалы. 20 января 1991 г. в Москве прошла трехсоттысячная демонстрация солидарности с прибалтийским народом, а Ельцин 21 февраля 1991 г. потребовал отставки Горбачева с поста президента и роспуска Верховного Совета СССР. В этих условиях союзные власти пошли на крайнее средство – проведение референдума о сохранении СССР (17 марта 1991 г.). За сохранение Союза проголосовали 76% его участников, но эти цифры не отражали действительного соотношения сил сторонников и противников сохранения СССР, т.к. в 6 республиках из 15 (Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия и Молдавия) референдум не проводился, а в России и на Украине, особенно в столицах, сторонников сохранения Союза было меньше, чем в целом по стране (в России за Союз проголосовали 71% избирателей, на Украине – 70%, в Москве и Ленинграде – 50%, в Киеве – 40 %).

3. Временное равновесие центробежных и центростремительных сил (апрель-август 1991 г.). Опираясь на результаты референдума 17 марта 1991 года, Горбачев пошел на компромисс с руководителями республик, начав «ново-огаревский процесс» (по названию подмосковной резиденции Президента СССР Новое Огарево, где шли переговоры Горбачева с руководителями республик).

23 апреля было подписано «Заявление 9+1» (руководства 9 союзных республик, принявших участие в референдуме 17 марта 1991 года, и руководства СССР), в котором говорилось о подготовке нового Союзного Договора. В его проектах предусматривались превращение русского языка из государственного языка в «язык межнационального общения» и передача предприятий ВПК в совместное ведение Союза и республик.

4. Крушение СССР (август – декабрь 1991 г.). Подписание нового Союзного Договора было назначено на 20 августа 1991 г, но 19 августа была совершена попытка государственного переворота, завершившаяся крушением СССР. Де-факто он прекратил свое существование уже в августе – сентябре 1991 года. 6 сентября союзные власти признали независимость трех прибалтийских республик, а в других республиках шел «парад суверенитетов» (референдумы, на которых их граждане голосовали за выход из СССР). Была уничтожена главная опора Советского Союза – КПСС. Союзные органы власти были ликвидированы или не работали. Президент СССР переживал «сто дней Горбачева» (фактически – 125), когда он лишился всякой реальной власти, перешедшей к российскому президенту. Совет Министров СССР был заменен межреспубликанским экономическим советом, указаний которого никто не выполнял. Съезд народных депутатов СССР не созывался. Верховный Совет СССР по предложению Горбачева был распущен, а сменивший его временный Верховный Совет СССР собирался очень редко и не мог принять ни одного решения из-за постоянного отсутствия кворума. Союзные силовые ведомства перешли под контроль российских властей. Ключевые посты в Министерстве обороны СССР заняли маршалы и генералы, ориентировавшиеся на Ельцина (16 декабря на встречу с вице-президентом США Дж. Бейкером Горбачев пришел один, Ельцин – в сопровождении министра обороны СССР маршала Шапошникова). МВД СССР с августа возглавил В. Бакатин, кандидатура которого была согласована Горбачевым с Ельциным, после чего начался демонтаж КГБ, прекращенный в декабре 1991 г., когда союзный КГБ был преобразован в Российскую Федеральную службу контрразведки (ФСК). Де-юре распад СССР был оформлен 8 декабря 1991 г. Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии, которое зафиксировало то, что «Советский Союз более не существует», а три славянские республики объединяются в Содружество независимых государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. на Конференции глав бывших союзных республик в Алма-Ате к СНГ присоединились еще восемь республик, а за его рамками остались только три прибалтийские республики и Грузия (позже она также вошла в СНГ). 25 декабря 1991 г. Горбачев заявил о своей отставке с поста Президента СССР. Эту дату можно считать последним событием в истории Советского Союза и «перестройки».

56.Формирование современной российской многопартийности

Одним из результатов горбачевских реформ стало формирование современной российской многопартийности. Дореволюционные российские партии были уничтожены еще в первые годы советской власти, а некоторые правые партии – еще раньше. «Союз 17 октября» развалился в 1915 г.. Большинство черносотенных партий, в том числе Союз Русского народа и Союз Михаила Архангела, были запрещены Временным правительством. Кадетская партия была запрещена советским правительством в ноябре 1917 г., ее остатки (Национальный центр в Москве, Восточный Отдел ЦК КДП в Сибири и др.) уничтожены в года гражданской войны, а кадетская эмиграция распалась и перестала существовать как политическая организация в 1921 г.. В апреле 1918 г. были разгромлены организации анархистов, в июне 1918 г. загнаны в подполье правые эсеры и меньшевики, в июле 1918 г. – левые эсеры. К середине 20-х гг. были уничтожены остатки этих социалистических партий. В 1923 г. прекратили свое существование РСДРП и ПСР. К 1926 г. были ликвидированы последние организации анархистов. Таким образом, в СССР окончательно утвердилась однопартийная система.

Однако оппозиционные политические организации, в том числе партии, продолжали существовать и в эпоху тоталитаризма. Самыми сильными эти государства были в национальных районах. На Украине в 1939 -1956 гг. действовала пятидесятитысячная организация украинских нацистов (ОУН), а после ее разгрома – другие националистические организации. Всего в 1958-1973 гг. на Украине органами КГБ было раскрыто 17 таких организаций (Украинский рабоче-крестьянский союз 1959-1961 гг., Украинский национальный фронт 70-х гг. и др.).

Подобные организации создавались и в других национальных районах (Литва, Латвия, Эстония, Грузия и т.д.).

На территории РСФСР в 30-70 гг. также действовало много подпольных антисоветских организаций. В 1941-1943 гг. на оккупированной немецко-фашистскими войсками территории действовал ультраправый Национально-трудовой союз, сотрудничавший с оккупантами, а некоторые активисты НТС продолжали работать в подполье и после войны. В это же время появились и некоторые другие антисталинские организации. В Воронеже в 1947-1949 гг. действовала нелегальная организация «Коммунистическая партия молодежи», целью которой была мобилизация «здоровых ленинских сил» внутри ВКП(б) и смещение Сталина. В случае невозможности сделать это демократическим путем, по партийному уставу, предусматривалось его свержение силой. В Москве в годы «оттепели» был создан кружок Л. Краснопевцева, аспиранта кафедры истории КПСС исторического факультета МГУ, члены которого были репрессированы. В Ленинграде в 1957 г. был раскрыт «Союз коммунистов», созданный студентом исторического факультета Ленинградского педагогического института В. Трофимовым.

В годы «застоя» главной формой антикоммунистического движения стало движение инакомыслия (диссидентское движение). Его главная особенность – отказ от нелегальной деятельности и подчеркнутое стремление держаться в рамках советских законов (поэтому диссиденты называли свое движение «движением правозащитников» или «движение за права человека»). На практике требование соблюдения законности в советских условиях означало требование к советскому государству перестать быть тоталитарным и стать демократическим. В связи с этим правозащитники отвергали насилие и ограничивались ненасильственными акциями (сбор и распространение информации о положении с правами человека в СССР, моральная и материальная помощь жертвам репрессий и т.п.). В 1979 г.в связи со свертыванием «разрядки» КГБ начал мощное наступление на правозащитное движение. К 1982 г. практически все его участники были арестованы, отправлены в психбольницы или высланы из СССР.

Новый подъем антикоммунистического движения начался в годы «перестройки». С 1987 г. усилилась активность «неформальных» организаций (независимых от полностью контролируемых КПСС и советским государством «формальных» общественных организаций – ВЛКСМ, профсоюзов и т.п.) – политических кружков, клубов и т.д. Они стали основой формирования новых российских партий. Этот процесс в 1988-1991 гг. прошел четыре этапа:

Возникновение первых российских партий (май 1988-февраль 1990 гг.). В мае 1988 г. возникла первая партия, Демократический союз. В январе 1989 г. он раскололся на Демократический союз во главе с В. Новодворской и Демократическую партию (с октября 1990 г. - Консервативная партия) во главе с Л. Убожко. В мае 1989 г. была создана первая социал-демократическая организация – Социально - Демократическая Ассоциация Советского Союза, в июле 1989 г. – первая необольшевистская организация, Объединенный фронт трудящихся СССР. С конца 1989 г. начался раскол КПСС. В ноябре 1989 г. в ней образовалась Марксистская платформа (умеренные ортодоксы), в январе 1990 г. – Демократическая платформа (социал - демократическое течение). В июле 1990 г. на XXVIII съезде КПСС из нее вышел ряд известных политиков, присоединившихся к радикалам-антикоммунистам (Б. Ельцин, А. Собчак и др.).

Политическое разрешение многопартийности (февраль 1990 г.). Еще в ноябре 1989 г. Горбачев в программной статье «Социалистическая идея и революционная перестройка» писал о «целесообразности сохранения однопартийной системы», но уже на февральском (1990 г.) Пленуме ЦК КПСС под мощным давлением демократических сил (в Москве в дни работы пленума прошли многотысячные демонстрации с требованием отмены ст. 6) были приняты решения об отмене статьи о «руководящей роли» КПСС и проект платформы к XXVIII съезду партии, где говорилось, что «развитие общества не исключает возможности создания партий».

Юридическое оформление многопартийности (октябрь 1990 г.). 9 октября 1990 г. был принят «Закон СССР об общественных объединениях», в ст. 16 говорилось, что «партии равны перед законом». Однако реального равенства между КПСС, сохранявший огромный бюрократический аппарат, первичные организации на предприятиях, в учреждениях и силовых структурах и огромные финансовые средства, и оппозиционными партиями, которые всего этого не имели, до августа 1991 г. не было.

Формирование реальной многопартийности (август-ноябрь 1991 г.). 23 августа 1991 г. российский президент Б.Н. Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КПСС и

КП РСФСР.

Таким образом, к концу 1991 г. формирование современной многопартийности в основном завершилось, но она сильно отличалась от многопартийности в развитых демократических государствах Запада.

Российские партии начала 90-х гг. были очень слабы. Численность большинства из них не превышала нескольких десятков или сотен человек. У них не было прочной социальной опоры, четкой политической программы, серьезной материальной базы и т.д.

Другой слабостью партий тех лет было то, что они не могли выполнять главную функцию политической партии – участвовать в выборах, т.к. первые многопартийные выборы в России, в Государственную Думу РФ, прошли только в декабре 1993 г.

57. Борьба союзного и российского руководства в 1990-1991 гг. «Декларация о государственном суверенитете РСФСР»

Сразу же после выборов народных депутатов РСФСР (март 1990 г.), в которых победили российские радикалы (активисты движения «Демократическая Россия», других демократических партий и т.п.), началась борьба старой союзной и новой российской элит. Ее причины:

1. Борьба высшего и среднего эшелона номенклатуры за союзную собственность (80% российских предприятий).

2. Личный конфликт М.Горбачева и Б.Ельцина.

3. Качественное отличие российской власти от союзной:

в структуре первой преобладали радикалы, второй – консерваторы.

Первое столкновение новой российской власти с союзным руководством произошло уже на I съезде народных депутатов РСФСР (июнь 1990 г.), когда была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» (12 июня 1990 г.). Она провозгласила Россию суверенным государством, закрепила верховенство ее Конституции и законов над союзными, право российских властей на национальные богатства России и дипломатическое представительство в других союзных республиках и иностранных государствах.

Вторым шагом по пути оформления российского суверенитета стали выборы президента РСФСР (12 июня 1991г.), на которых победил председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин. Уже в первом туре он получил 57% голосов, а четыре коммунистических кандидата вместе – 30%, в том числе Н.Рыжков, занявший второе место, – 16%. Став президентом, Ельцин нанес удар по главной опоре союзной государственности, КПСС, подписав 20 июля 1991г. указ о департизации, по которому первичные организации КПСС и КП РСФСР, созданной в 1990 г., должны были прекратить свою деятельность на предприятиях, в учреждениях и в силовых структурах, находящихся на территории России.

Решающее значение в борьбе российского и союзного руководства имели августовские события 1991 г., в связи с чем некоторые современные историки называют российское государство 1991-

1993 гг. «Августовской республикой» (термин из доклада доктора исторических наук В.Н.Березовского «Феномен Августовской республики» на научной конференции в Институте российской истории РАН в декабре 1994 г.). В это время был ликвидирован ряд структур, скреплявших Союз (КПСС, союзные парламент, правительство, министерства и т.д.), союзная собственность на территории РСФСР передана российской властям, и началось формирование российской национальной гвардии.

58. Советское право в годы «перестроки» 1985-1991 гг.

Главной задачей советского права в годы «перестройки» было юридическое оформление горбачевских реформ. Конституционная реформа была оформлена поправками к Конституции СССР, принятыми в октябре 1988 г. на сессии Верховного Совета СССР, и законом «Об учреждении поста президента СССР» (март 1990 г.). Промышленная реформа базировалась на «Законе о государственном предприятии» (июнь 1987 года). Юридической базой сельскохозяйственной реформы стали Постановление ЦК КПСС «Об аграрной политике КПСС в современных условиях» (март 1989 г.), наметившее основные направления реформирования сельского хозяйства СССР, указ об «Аренде и арендных отношениях»

(май 1989 г.), разрешивший «срочное пользование» землей «от 5 до 50 лет и на более длительный срок», и «Закон СССР о земле» (февраль 1990 г.), предусматривавший право советских граждан на получение земельных участков в «пожизненно наследуемое пользование» (с запрещением продажи земли и сдачи ее в аренду). Легализация частного сектора экономики была оформлена «Законом об индивидуальной трудовой деятельности» (ноябрь 1986 г.) и «Законом о кооперации в СССР» (июнь 1988 г.).

Обострение политической борьбы и начало распада СССР сделали необходимым принятие ряда других законов – «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР» (апрель 1990 г.), «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.), «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» (декабрь 1990 г.).

Таким образом, в годы «перестройки» были разрушены практически все основы советского тоталитаризма – однопартийная система, мощная репрессивная машина, унитарное многонациональное государство, цензура, советская избирательная система («выборы без выбора»), плановая экономика и др. В то же время некоторые элементы тоталитарной системы (отсутствие многопартийных выборов, господство номенклатуры и т.д.) сохранились.

59. Августовская республика (1991-1993 гг.)

Политическую жизнь Августовской республики определял конфликт исполнительной и законодательной власти (президента Б.Ельцина и его правительства, с одной стороны, народных депутатов РФ – с другой). Его причины:

Изменение задач, стоявших перед народными депутатами (пока у них с президентом был общий враг - КПСС и союзное руководство, они были союзниками, когда же этот враг был повержен, вчерашние союзники стали делить захваченную власть и превратились во врагов).

Конфликт глав исполнительной и законодательной власти (президента Б.Ельцина и председателя Верховного Совета РФ Р.Хасбулатова.).

Громоздкая структура российского парламента (народных депутатов было 1037, поэтому каждый их съезд автоматически превращался в митинг, с которым исполнительной власти было невозможно договориться).

Усиление коммунистической оппозиции (в 1991-1993 гг. в Москве в дни старых коммунистических праздников, 1 мая или

7 ноября, проходили многотысячные демонстрации левой оппозиции, часто сопровождавшиеся столкновениями с милицией, и эти митинговые страсти накаляли и без того напряженную атмосферу на заседаниях Верховного Совета РФ и съездах народных депутатов РФ).

Бюрократизация исполнительной власти (в результате «номенклатурного реванша» господствующие позиции в окружении Ельцина заняли его старые сослуживцы по Свердловскому обкому и Московскому горкому КПСС, не способные к компромиссу с радикалами из числа народных депутатов). Первое столкновение двух ветвей российской власти произошло на VI съезде народных депутатов РФ (апрель 1992 г.), который дал резко негативную оценку экономическим реформам Е.Гайдара и потребовал его отставки, но после вмешательства президента гайдаровское правительство было спасено и продолжило реформы. Однако уже на VII съезде народных депутатов (декабрь 1992 г.) парламентская оппозиция добилась отставки Гайдара (главой правительства стал В.Черномырдин, занимавший этот пост до марта 1998 г.) и попыталась организовать импичмент Ельцину (эта попытка провалилась, т.к. противники президента не смогли собрать необходимого для начала процедуры отставки главы государства количества голосов). В марте 1993 г. обострение отношений президента и парламента привело к первому кризису Августовской Республики. 20 марта Ельцин подписал указ об «Особом порядке управления страной» (ОПУС), по которому на 25 апреля назначался референдум о доверии президенту и народным депутатам. В случае победы на нем главы государства деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ приостанавливалась, и в России вводилось президентское правление. Фактически это была попытка государственного переворота, но она провалилась, т.к. Конституционный Суд РФ признал ОПУС противоречащим действовавшей в то время Конституции РСФСР 1978 г. с поправками начало 90-х годов, а IX съезд народных депутатов РФ 26 марта после провала новой попытки импичмента внес в вопросы референдума новый вопрос - о социально-экономической политике исполнительной власти. В референдуме 25 апреля 1993 г. участвовало 64% избирателей. 59% из них проголосовали за доверие президенту и против досрочных президентских выборов, его социально-экономическую политику одобрили 53% избирателей, за досрочные парламентские выборы проголосовали 74% из них. Однако идея досрочных выборов обеих ветвей власти была отклонена, т.к. для этого нужно было собрать более 50% голосов списочного состава избирателей, а ни одна из сторон такого числа голосов собрать не смогла (при этом число противников у президента оказалось гораздо меньше, чем у парламента: за досрочные парламентские выборы проголосовали 46 млн чел., за досрочные президентские выборы –34 млн). Такие результаты референдума обе ветви власти расценили, как свою победу и начали открытую борьбу на уничтожение противника. Президент созвал Конституционное совещание, подготовившее проект Конституции, которая передавала всю полноту власти главе государства, и заручился поддержкой силовых структур (в середине сентября зарплата офицерам МО и МВД была увеличена на 80%). Народные депутаты отклоняли все правительственные законопроекты и готовили ликвидацию института президентства (это должен был сделать X съезд народных депутатов, намеченный на октябрь 1993г.). Таким образом, вина за трагический исход осенних событий 1993 г. лежит на обеих ветвях власти. Они начались с президентского указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» (21сентября 1993г.), по которому деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ прекращались, на декабрь 1993 г. назначались выборы в новый парламент, Государственную Думу, и референдум по новой Конституции, а до этого в России вводилось прямое президентское правление. Конституционный Суд РФ (заключением суда 21 сентября) и Верховный Совет РФ (постановлением 22 сентября) оценили этот указ как государственный переворот и основание для смещения Ельцина с поста президента. В ночь на 22 сентября президентом был назначен вице-президент А.Руцкой, и началась раздача оружия сторонникам советской власти. На X съезде народных депутатов РФ (23 сентября -

4 октября 1993 г.) было сформировано новое правительство. Таким образом, в России установилось двоевластие (было два президента, два правительства и две противостоящие друг другу военные силы – силы МО и МВД, подчиненные Ельцину и вооруженные отряды защитников Белого Дома) и возникла реальная угроза гражданской войны. В ночь на 24 сентября в Москве начались вооруженные столкновения (группа офицеров, сторонников Верховного Совета РФ, напала на штаб Вооруженных сил СНГ). В ответ 27-28 сентября Белый Дом был блокирован силами МВД, но 3октября сторонники советской власти прорвали блокаду и попытались захватить всю Москву (взяли московскую мэрию и штурмовали телецентр в Останкино). Поэтому в столицу были введены армейские дивизии (Таманская, Кантемировская и Тульская), и к вечеру 4 октября сопротивление защитников Белого Дома было подавлено, а его руководство (А.Руцкой, Р.Хасбулатов и др.) арестовано. В уличных боях 3-4 октября погибло 1,5 тыс. чел. Таким образом, Августовская республика пала, и в России был установлен новый политический режим - «четвертооктябрьский» (термин академика П.В.Волобуева).

60. Государство и право РФ в 1993-2012гг.

«Четвертооктябрьский режим», установленный в результате государственного переворота 21сентября – 4 октября 1993 г., был политическим выражением «латиноамериканского варианта» модернизации России. Его социальная опора - «Августовский блок» (союз новой номенклатуры и буржуазии), цель которого – закрепление результатов номенклатурной приватизации и первоначального накопления капитала. Социальная сущность этого режима наложила заметный отпечаток на его политическую систему, в которой соединялись демократические и авторитарные институты (современные российские ученые употребляют для обозначения этого гибрида термины «демократура», «конституционно-выборное самодержавие», «имперское президентство» и т.п.).

Юридически новый политический режим был оформлен Конституцией РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Ее главная особенность - сосредоточение всех трех ветвей власти в руках президента. Он назначает и смещает (с согласия Государственной Думы) главу правительства, Генерального прокурора РФ (с согласия Совета Федерации), подбирает кандидатуры членов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, имеет широкие законодательные права (законодательной инициативы, издания указов, отлагательного вето), руководит внешней политикой и т.д. Высший орган законодательной власти, двухпалатное Федеральное собрание (нижняя палата - Государственная Дума, верхняя - Совет Федерации) реальной власти не имеет, являясь «приводным ремнем» (выражение политолога Л.Шевцовой) исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти де юре является Правительство РФ, де-факто - Президент, т.к. правительство подотчетно и подконтрольно только ему, он назначает и смещает председателя правительства и всех его членов, напрямую руководит важнейшими министерства (обороны, иностранных и внутренних дел). Высшие органы судебной власти (Верховный Суд РФ) фактически также подчинены Президенту, т.к. он подбирает кандидатуры их судей (позже они утверждаются советом Федерации). Академик П.В.Волобуев оценил закрепленный Конституцией РФ 1993 г. государственный строй так:

«По форме нам дарована президентская республика, фактически мы получили полумонархию (некоронованного монарха), а точнее имперское президентство». Выброшен вон фундаментальный принцип разделения властей. Президент сосредоточил в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти. В некоторых отношениях наш «демократический» Президент по неограниченности власти превзошел даже…императора Николая II». Ответом российского общества на создание ельцинской «полумонархии» стали результаты парламентских выборов 1993-1995 гг. В декабре 1993 г. на выборах в Государственную Думу партия власти (Выбор России») получила 16% голосов, ЛДПР - 25% КПРФ - 10%, прокоммунистическая Аграрная партия России (АПР) - 12%. В декабре 1995 г. партия власти («Наш дом - Россия») получила 10% голосов, КПРФ - 22%, ЛДПР - 11%, партия демократической оппозиции ЯБЛОКО - 7%. Таким образом, на этих парламентских выборах победила не партия власти (ВР и НДР), а коммунистическая оппозиция. Причины этого:

Социальные результаты экономической политики правительств Гайдара и Черномырдина (обнищавшее в результате их реформ население отомстило реформаторам, проголосовав за их противников).

Участие в выборах в первую очередь традиционного коммунистического электората (сельского населения, малоимущих, малообразованных и пожилых людей).

Глубокий кризис демократического лагеря.

Однако в 1996 г. Ельцин, мобилизовав все ресурсы, сумел временно преодолеть кризис своего режима и победить на президентских выборах (во втором их туре, в июле 1996 г., он получил 54% голосов, лидер КПРФ Г. Зюганов - 40%).

Причины этой победы:

1. За годы реформ серьезно изменилась социальная структура населения России и мотивация поведения российского электората.

2. Опасность коммунистического реванша заставила большинство россиян сплотиться вокруг Ельцина (по словам Е. Гайдара, «сработал инстинкт самосохранения»).

3. Президенту удалось сплотить на антикоммунистической платформе самые разнородные политические силы – от левых (блок «Женщины России», часть АПР и др.) до ультраправых («Память» Д.Васильева, Русское национальное единство и т.п.).

4. Ельцин имел значительный перевес над Зюгановым в организационных и финансовых возможностях (на президентскую пропагандистскую компанию было истрачено 130 трлн. руб., каждый процент прибавки рейтинга президента с 6% до 32% обошелся в

1 млрд. долл.).

5. Руководство КПРФ боялось брать власть в условиях тяжелого экономического кризиса.

Однако в конце 90-х годов кризис «четвертооктябрьского режима» вновь обострился, что доказали экономический кризис 1998 г. и вторжение чеченских боевиков в Дагестан в 1999 г. В этих условиях Ельцин 31 декабря 1999 г. отказался от власти, и исполняющим обязанности Президента стал глава российского правительства В.В. Путин, популярность которого быстро росла. Это доказали парламентские выборы в декабре 1999 г., на которых проправительственные блоки «Единство» и «Отечество - вся Россия» получили 36% голосов, демократическая оппозиция (ЯБЛОКО и Союз правых сил) - 15%, КПРФ - 24%, ЛДПР - 6%.

Российское государство в начале XXI века

Отставка Б.Н.Ельцина привела к новому поражению коммунистической оппозиции на президентских выборах (март 2000 г.). Кандидат « Августовского блока» В.Путин уже в первом туре получил 53% голосов, его главный соперник Г.Зюганов – 29 %, другой кандидат от КПРФ А. Тулеев и лидер ЛДПР В. Жириновский – по 3 %. Причины победы В.Путина:

Продолжалось действие долговременной политики и социально – экономических факторов, определивших победу Ельцина в 1996 г.

Поражение России в косовском кризисе 1999 г. и победа во Второй Чеченской войне, начавшейся в августе 1999 г., вызвала взрыв патриотических чувств, на котором сыграл Путин.

Имидж Путина импонировал абсолютно большинству населения России (он сумел понравиться и демократам, и национальным патриотам). Став президентом, В.Путин провел ряд реформ, которые продолжались и после его победы на президентских выборах 2004 г. Началось наведение элементарного порядка в государстве: была ограничена власть олигархов (два из них, Б.Березовский и В.Гусинский, вынуждены были эмигрировать, остальные лишились эффективных рычагов давления на власть), смещены самые скомпрометированные губернаторы (например, губернатор Приморского края Е.Наздратенко, власть которого независимые эксперты

в 1994 г. характеризовали как «фашистский режим»), усилена борьба с коррупцией и организованной преступностью. В ходе реформы местного управления 2000 г. были созданы федеральные округа, во главе которых встали генералы армии и ФСБ (в ельцинский период военные составляли 7% российской элиты, в путинский - 27%), что усилило контроль федеральной власти над субъектами федерации. Продолжением этой реформы стала реформа 2004 г., в ходе которой часть полномочий федеральной власти была передана субъектам федерации, но главой исполнительной власти в них стал назначать президент. В результате избирательной реформы 2005 г. все депутаты Государственной Думы стали избираться по партийным спискам (до 2005 г. - только 50%, остальные избирались по одномандатным избирательным округам), было запрещено объединение партий в блоки, и барьер для кандидатов поднят с 5 до 7% . Была проведена и реформа Совета Федерации, в ходе которой главы исполнительной и законодательной власти субъектов федерации, которые раньше занимали места в верхней палате Федерального собрания по должности, были заменены назначенцами региональных исполнительных и законодательных органов (2000 г.).

Первые успехи путинских реформ привели к сокрушительному поражению коммунистической оппозиции на парламентских и президентских выборах 2003-2004 г. На выборах в Государственную Думу в декабре 2003 г. партия власти «Единая Россия, созданная путем объединения блоков «Единство» и «Отечество – вся Россия», получила 37% голосов, КПРФ -13%(в два раза меньше, чем в 1999 г.) Другой результат этих выборов – укрепление положения умеренной оппозиции (ЛДПР получила 12% голосов, в два раза больше, чем в 1999 г., новая партия умеренных националистов и социал-демократов «Родина»– 9%) и резкое ухудшение положения демократической оппозиции (ЯБЛОКО и СПС, набравшие по 4% голосов, в два раза меньше, чем в 1999 г., не сумели преодолеть пятипроцентный барьер и не попали в Государственную Думу).

Результаты парламентских выборов во многом предопредели исход президентских выборов. В.Путин уже в первом туре

(март 2004 г.) получил 71% голосов, установив абсолютный рекорд российских президентских выборов 1991-2004 гг. (Б.Ельцин в 1991г. получил 57% голосов, в 1996 г. –35% голосов в первом туре и 54% - во втором; сам В.Путин в 2000 г. - 53%). Его главный соперник Н.Харитонов, кандидат от КПРФ и АПР, получил 14% голосов (в два раза меньше, чем Зюганов в 2000 г.), кандидат от ЛДПР О.Малышкин – 2% (в полтора раза меньше, чем В.Жириновский в 2000 г.) кандидат от «Родины» С.Глазьев – 4%, кандидат от СПС И.Хакамада - 4%.

Причины новой победы В.Путина:

Быстрый рост популярности второго российского президента.

Отказ от борьбы за власть самых известных российских политиков (Г.Зюганов, Г.Явлинского и В.Жириновского).

Мощный административный нажим на электорат.

Конец последней российской «революции», начавшейся в 1985 году.

Изменения в государственном строе России, которые произошли на рубеже XX – XXI вв., сопровождались серьезными изменениями в российской правовой системе. Главное из них – пятая кодификация российского права, которая коснулась всех отраслей права. Серьезные изменения произошли в конституционном праве. В 1990 – 1993 гг. большинство из них закреплялись поправками к Конституции РСФСР 1978 г. (о создании новых российских органов центральной власти – Президента, Съезда народных депутатов РСФСР, о замене однопартийной системы многопартийной и т.д.). С 1993 г. фундаментом российского конституционного права стала Конституция РФ 1993 г. В октябре 1993 г. были приняты президентский указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и «Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти в субъектах федерации», главным результатом которых стала замена местных советов другими органами законодательной власти и местного самоуправления (думами, собраниями представителей, муниципальными комитетами и т.д.). Главным памятником гражданского права стал новый Гражданский кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 1995 г. и получивший название «экономической конституции» современной России. В марте 1996 г. вступил в силу новый Семейный кодекс РФ, в июне 1996 г.- новый Уголовный кодекс РФ.