Публичное производство

Название «публично-правовое» появилось в 2002 году. Раньше называлось «административно-публичным» производством.

ОСОБЕННОСТИ:

1. Неравное положение участников процесса (ФЛ, ЮЛ, ОГВ и МСУ); государство в лице своих органов выступает как представитель механизма управления, всегда есть отношения «власти-подчинения»;

2. Специфическая функция суда – судебный контроль;

3. Судебное решение выносится в пользу неопределенного круга лиц, нет такого понятия как защита конкретного субъекта;

4. Публичные отношения помимо норм гражданского материального права могут регулироваться также нормами конституционного, финансового, налогового права;

5. Тенденция к расширению перечня дел, возникающих из публичных отношений;

***

Ст. 245 - дела, возникающие из публичных правоотношений:

! Простое прямое перечисление, однако перечень открытый !

1. по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании НПА полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено ФЗ к компетенции иных судов;

2. по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) ОГВ, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3. по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

4. по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - специальное учреждение);

5. по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

6. иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные ФЗ к ведению суда.

***

Особенности рассмотрения дел

Нормы искового производства, не применяемые в публично-правовом производстве:

• Нельзя заключать мировое соглашение

• Нельзя предъявлять встречное заявление

• Нельзя увеличивать или уменьшать размер заявленных требований

• Нельзя применять правила заочного производства

• Усиленна роль суда в собирании доказательств

• Нельзя оспорить решение / действие / бездействие учреждений, предприятий, организаций и общественных объединений – т.к. это исковое производство

Порядок рассмотрения дел:

Порядок основан на сочетании общих и специальных правил.

Общие правила искового производства:	Соблюдаются все принципы ГПП; Предусмотрен письменный порядок обращения в суд; Характерна подготовка дела к судебному разбирательству; Проводятся судебные заседания, состоящие из 4 частей; Судебное решение выносится по требованиям ст. 198 ГПК;
Специальные правила:	первая инстанция – коллегиальный состав суда; нельзя рассматривать дела и выносить решение по правилам заочного производства; суд не связан с формулой заявления, т.к. суду даны большие полномочия (судебный контроль); суд не связан основанием иска; здесь получает развитие принцип законности!

Понятие «жалоба» ушло на пересмотр решений. В порядке публично-правового производства – «заявители»! Заявление по реквизитам и прилагаемым документам должно соответствовать ст. 131, 132 ГПК + особенности установлены в ст. 247.

Субъекты конфликта:

• Заявитель

• Заинтересованные лица

Правила ст. 134, 135, 136 ГПК касаются всех категорий дел, в т.ч. публично-правового производства!

***

Ст. 247 ГПК:

• Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд (отсутствуют правила условной подведомственности).

• Если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

***

«ТОЖДЕСТВО ЗАЯВЛЕНИЯ» ст. 248: по одному элементу – предмету судебной проверки!

Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Если в суд обращаются несколько субъектов с одинаковыми требованиями, суд принимает первое заявление. Соединения дел нет! Т.к. решение будет вынесено в защиту неопределенного круга лиц.

***

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВИЛ ДОКАЗЫВАНИЯ:

Ст. 249 ГПК - Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия НПА, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший НПА, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 1000 рублей (из личных средств!).

• Суд – субъект доказывания (в исковом – субъект доказывания – стороны)!

• Не нужно ходатайство стороны по собиранию доказательств!

***

«ИНЫЕ ЛИЦА»

По делам искового производства лица, не участвующие в процессе могут быть допущены к участию в процессе и даже обжаловать решение. В публично-правовом производстве нельзя обращаться в суд и участвовать в качестве заинтересованного лица (ТОЖДЕСТВО).

***

Посмотреть обязательно! ПП ВС РФ:

1. От 29.10.2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании НПА полностью или в части» (в ред. ПП ВС от 10.06.2010 №13) - обратить внимание на понятие «НПА», правила подсудности!

2. От 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий / бездействий ОГВ, ОМСУ, ДЛ, государственных, муниципальных служащих»

3. От 31.03.2011г. 35 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме»

~8~