2. Буржуазные реформы Александра II и их значение.

Отмена крепостного права являлась первым и решающим шагом на пути всестороннего преобразования России. За крестьян­ской последовали земская, судебная, военная и другие реформы.

1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губерн­ских и уездных земских учреждениях». (Реформу местного самоуправления разрабатывала комиссия при МВД с 1859 г. под председательством Н.А. Милютина и с 1861 г. – П.А. Валуева).

Функции земского самоуправления были строго регламентиро­ваны: «попечение в народном образовании» и «народном здравии», меры по обеспечению «народного продовольствия», т.е. оказание помощи в случае неурожаев и стихийных бедствий, строительство и содержание дорог и мостов, попечительство о местной торговле и промышленности, агрономическая помощь крестьянам, борьба с вредителями сельского хозяйства, забота о больных и престарелых. Земства должны были также оказывать помощь военным и граж­данским властям в осуществлении их функций (размещение сол­дат на постой и др.).

Земства создавали свой бюджет путем обложения торговых и промышленных предприятий, землевладельцев, выдачи патентов и заключения торговых сделок, добровольных взносов, прибыли от земских предприятий.

Законодательство о земствах проводилось в жизнь постепенно, по отдельным губерниям и завершилось в 1875 г.

Первые выборы обеспечили преобладание среди гласных дво­рян.

В ограниченной сфере своей деятельности, которая постоянно ущемлялась правительством, земства проявили энергию и актив­ность. В 1868 г. доходная часть бюджета земств составляла 10,3 млн. руб

Просветительская деятельность земств не ограничивалась школьным образованием. Открывались музеи и библиотеки, уст­раивались народные чтения на естественнонаучные, исторические, литературные темы, громкие чтения и разбор художественных про­изведений. На земские средства выделялись агрономические уча­стки с опытными полями, устраивались местные сельскохозяйст­венные выставки.

При активном участии земства в российской деревне создава­лась кооперация. Так, тверское земство оказало материальную по­мощь Н.В. Верещагину (брату известного художника), который в конце 60-х годов образовал первые в России артели по производ­ству сыров.

Земские учреждения внесли большой вклад в изучение кресть­янского хозяйства, его экономики и быта. При большинстве гу­бернских земств действовали статистические бюро. Проводились сплошные и выборочные переписи и обследования крестьянских хозяйств

Правительство с самого начала опасалось политического влия­ния земств, стремилось ограничить их деятельность хозяйственны­ми вопросами в пределах данного уезда и губернии, постоянно усиливало контроль и опеку над деятельностью земств. Председатель уездной земской управы утверждался с 1890 г. губернатором, а губернской — министром внутренних дел.

городская реформа. У ее истоков стояли Н.А. Милютин, Ю.Ф. Самарин и другие известные российские реформаторы. Основой управления городами была «Жалованная грамота городам» 1785 г.

Новое «Городовое положение» было принято в 1870 г. Само­управление городов строилось на таких же принципах, как и зем­ское. Все горожане, платившие городские налоги с земли, недви­жимости, торга и промысла, получили право избирать городскую думу, которая ведала городским хозяйством. Избиратели делились на три группы в зависимости от количества уплачиваемых налогов. Каждая группа избирала одинаковое количество депутатов. Полу­чалось, что сравнительно небольшие по численности группы пла­тельщиков высоких налогов (богатые купцы и промышленники) имели столько же гласных, сколько и многотысячная группа мел­ких торговцев, ремесленников, приказчиков. Заседания городской думы проходили по мере надобности, для текущей работы избира­лись городская управа и городской голова.

Как и в земском движении, в городском самоуправлении по­явились энергичные и преданные делу люди, которые вопреки всем ограничениям и трудностям добивались выдающихся результатов в развитии российских городов.

За несколько десятилетий своего существования органы земско­го и городского самоуправления продемонстрировали свою жизне­способность и возможности в решении насущных задач жизни народа.

судебная реформа реформу готовили профессиональные юристы. Судебная система, созданная при Екатерине II, строилась по сословному принципу (для каждого сословия — свой суд). Гражданские иски крепостных крестьян решали помещики. Судебная система была многоступенчатой, с боль­шим количеством инстанций. Дела решались в канцеляриях, без участия истцов и потерпевших. Следствие вела полиция. Неспра­ведливые приговоры, волокита и взяточничество судей стали объектом резкой критики в художественной литературе и публицис­тике.

«Новые судебные уставы», утвержденные 20 ноября 1864 г., ре­шительно преобразовали всю судебную систему. Суд стал бессословным, т.е. одинаковым и равным для всех сословий. Уменьши­лось количество судебных инстанций, были строго определены их функции. Низшей инстанцией был мировой суд, который разби­рал гражданские дела. Мировых судей избирали на уездных зем­ских собраниях.

Уголовные дела рассматривались в окружном суде. Для полити­ческих дел и преступлений, совершенных крупными чиновника­ми, существовали судебные палаты. В судебную палату можно было обжаловать приговоры окружных судов, а также приговоры по во­енным преступлениям. Высшей инстанцией для обжалования при­говоров стал Сенат. Для этого в Сенате были образованы департа­менты уголовных и гражданских дел.

Суд стал также гласным и независимым от администрации. Судебные заседания всех судов проходили открыто, в присутствии публики. Отчеты о наиболее крупных делах публиковались в печа­ти. Судей окружных судов и судебных палат утверждал император по представлению министра юстиции. Судьи должны были иметь высшее юридическое образование и обладать опытом работы. Судьи назначались пожизненно, увольнение их возможно было только по суду. Во избежание взяточничества судьям назначалось высокое жалование.

Расследование преступлений было передано из полиции специ­альным следователям. Методы дознания были строго регламенти­рованы. Не допускались пытки и другие методы, понуждающие давать подследственным показания, нужные обвинению. Следователи входили в состав окружных судов, подчинялись прокурорам и председателю суда.

Впервые в истории российского суда была введена система за­щиты обвиняемого. Судебная реформа вызвала к жизни российскую адвокатуру. Адвокат стал не только участником судебного процесса. Адвокаты стали частью российской либеральной интеллигенции, боровшей­ся против произвола и беззакония, за права человека.

Реформа 1864 г. ввела институт присяжных заседателей, кото­рые были призваны объективно определить виновность подсуди­мых.

Власти побаивались суда присяжных. Уже в начале 80-х годов из его ведения были изъяты дела о крупных государственных пре­ступлениях. Революционеров судили судебные палаты и другие инстанции, где не было присяжных и можно было вынести нуж­ный правительству приговор.

Военные реформы (1862 – 1874 гг.).

изменение системы руководства вооруженными силами (1862 – 1864 гг. – формирование военных округов и усиление централизации в управлении сухопутными войсками; 1865 г. – создание Главного штаба в качестве центрального звена управления армией; 1868 г. – реорганизация военного министерства);

• перевооружение армии;

• пополнение офицерского состава квалифицированными кадрами (расширение сети военных учебных заведений, создание юнкерских училищ в 1863 – 1866 гг.);

• изменение тактических приемов (принятие новых воинских уставов);

• отмена рекрутской системы комплектования армии (1874 г.) и введение всеобщей воинской повинности;

• сокращение срока службы (служба в сухопутных войсках и на флоте состояла из действительной (до 6 - 7 лет) и в запасе (3 – 9 лет). Положение семейное (единственный сын) и общественное (священнослужители, ученые), а также образование давали льготы на освобождение от военной службы или сокращение ее срока);

• реорганизация армии (1871 г.) с выделением полевых (действующих) и местных (вспомогательных, резервных) войск.

Военная реформа коренным образом изменила крепост­нический принцип комплектования армии путем рекрутских набо­ров, введенных еще Петром I. В 1874 г. был издан Устав о всеобщей воинской повинности, изменивший порядок комплектования армии. Все молодые люди, достигшие 21 года, подлежали призыву в армию. Из признанных медицинскими комиссиями годными к военной службе отбирали по жребию нужный для призыва кон­тингент.

Для лиц с высшим образованием был установлен сокращенный срок службы — 6 месяцев, для получивших среднее образование — два года. Обучение солдат включало все необходимое для подго­товки хорошего воина. Бессмысленная муштра и телесные наказа­ния были отменены.

Реформы в области народного образования (1863 – 1864 гг.). В 1863 г. был издан новый университетский устав. Университе­ты были освобождены от правительственной опеки. Советы уни­верситетов стали автономными и получили право самостоятельно решать все внутренние проблемы университетской жизни: избра­ние профессоров на кафедры, составление программ и учебных планов, создание научных обществ, регулирование хозяйственной деятельности учебных заведений. Были отменены вступительные экзамены и усилены требования к курсовым и переводным экзаме­нам, расширились возможности посещения лекций и сдачи экза­менов для вольнослушателей, формально не зачисленных в уни­верситет

В пореформенной России широкое развитие получило женское образование. До этого женщина могла получить высшее образова­ние только за границей. Были открыты женские гимназии. При женских гимназиях создавались педагогические курсы. Для доче­рей лиц духовного звания создавались епархиальные училища, го­товящие педагогов для начальных школ.

Цензурная реформа (1865 г.). Над первым проектом закона о цензуре работала комиссия под председательством кн. Д.А. Оболенского при Министерстве народного просвещения (А.В. Головнина), а второй проект составлен новой комиссией Д.А. Оболенского при МВД (П.А. Валуева). Закон был введен в действие 1 сентября 1865 г. В двух городах империи – Петербурге и Москве – частично менялись порядок и условия выхода в свет книг и прессы. Серьезные научные книги и дорогостоящие периодические издания могли быть отпечатаны без предварительной цензуры с разрешения министра внутренних дел. В случае обнаружения в них "вредного" направления, виновные (автор, издатель, переводчик или редактор) преследовались судом. Вводилась система административных взысканий – предостережения министра внутренних дел с правом приостановления периодического издания на срок до 6 месяцев или окончательного его запрещения по высочайшему решению.

Финансовая реформа. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, произошла отмена откупной  системы, которую сменили акцизы (1863 г.). С 1862 г. единственным ответственным распорядителем доходов и расходов бюджета стал министр финансов; бюджет стал гласным. Была сделана попытка проведения денежной реформы (свободный обмен кредитных билетов на золото и серебро по установленному курсу).

***