Вопрос 18. Тн вэд и Гармонизационная система кодирования и описания товаров в таможенном деле. Предварительное решение таможенных органов о классификации товаров.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (Нarmonized commodity description and coding system) была разработана под эгидой Совета таможенного сотрудничества.

ГС – это детализированный и унифицированный внешнеторговый классификатор, обеспечивающий сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли.

Гармонизированная система разрабатывалась на основе действовавших в торговле международных, региональных и национальных классификационных систем, номенклатур и тарифов.

Первоначальным намерением Совета являлось введение Конвенции по ГС в действие с 1 января 1985 г., однако различные задержки административного характера и переговоры повлекли за собой изменение запланированной даты, и новый срок введения Конвенции был установлен на 1 января 1988 г.

В настоящее время к Конвенции присоединилось уже более 100 стран, таможенных и экономических союзов. СССР вступил в Конвенцию 12 августа 1988 г. Постановлением Совета Министров СССР № 1004 «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров».

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров состоит из 20 статей.

В Преамбуле Конвенции обосновываются причины, побудившие создать эту Конвенцию, среди них:

– содействие международной торговле;

– упрощение сбора, сопоставления и анализа статистических данных;

– крайне малая степень детализации классификаций, отвечающая требованиям таможенных органов, а также требованиям, предъявляемым к статистике со стороны правительств и торговых кругов;

– сохранение взаимосвязи ГС и СМТК и др.

В статье 1 даются основные определения, используемые в Конвенции, в том числе:

– Гармонизированная система описания и кодирования товаров – это номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы;

– номенклатура таможенных тарифов – номенклатура, разработанная в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны для взимания таможенных пошлин при импорте товаров;

– статистические номенклатуры – номенклатуры товаров, разработанные Договаривающейся Стороной для сбора статистических данных по экспорту и импорту товаров;

– единая таможенно-статистическая номенклатура – номенклатура, объединяющая номенклатуру таможенных тарифов и статистическую номенклатуру, которую по законодательству Договаривающаяся Сторона требует использовать при декларировании товаров при импорте, и др.

Наблюдает и ведет ГС Комитет по Гармонизированной системе, который состоит из представителей каждой Договаривающейся Стороны.

Комитет по ГС осуществляет следующие функции:

– предлагает поправки к Конвенции;

– составляет пояснения, принципы классификации и прочие рекомендации, относящиеся к толкованию ГС;

– разрабатывает рекомендации для единообразного толкования и применения ГС;

– сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к применению ГС;

– предоставляет сведения и рекомендации по всем вопросам, относящимся к классификации товаров в ГС, и т.д.

Общее руководство Конвенцией осуществляет Совет таможенного сотрудничества, он также рассматривает предложения о поправках к Конвенции, разработанные Комитетом по ГС, и рекомендует их Договаривающимся Сторонам.

Договаривающимися Сторонами Конвенции могут стать: государства – члены Совета таможенного сотрудничества; таможенные или экономические союзы; любое государство, которому Генеральный секретарь направляет приглашение по указанию Совета.

Договаривающиеся Стороны обязаны:

– использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений;

– применять основные правила классификации, а также все примечания к разделам, группам и субпозициям и не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций ГС;

– соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе;

– публиковать свои статистические данные в соответствии с шестизначным кодом ГС.

Договаривающимся Сторонам разрешается создавать в своей номенклатуре таможенных тарифов или статистической номенклатуре подразделы для классификации товаров по большему числу знаков, чем в ГС, при условии, что эти подразделы будут добавлены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода.

В соответствии с Конвенцией Договаривающиеся Стороны не берут на себя никаких обязательств в том, что касается ставок таможенных пошлин.

Конвенция является бессрочной. Однако любая Договаривающаяся Сторона может отказаться от нее, и денонсация вступает в силу через год после получения Генеральным секретарем уведомления о денонсации, если в нем не указан более поздний срок.

ГС – это номенклатура, содержащая в себе товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила классификации для толкования ГС.

Таким образом, ГС включает следующие элементы:

– Основные правила интерпретации;

– Примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям;

– Номенклатуру ГС (НГС).

Поскольку Основные правила и Примечания составляют неотъемлемую часть ГС, они имеют такую же юридическую силу, как и сама номенклатурная часть.

Номенклатура ГС состоит из 21 раздела, 99 групп (96 действующих групп и 3 резервных). При построении НГС использован в основном иерархический метод классификации, хотя некоторые позиции построены на фасетном методе, а кодирование производится последовательным методом.

Основу классификации товаров по всем разделам составляет совокупность различных признаков, основными из которых являются:

– происхождение;

– функциональное назначение;

– химический состав;

– вид материала, из которого изготовлен товар.

В Гармонизированной системе для обозначения разделов и подгрупп используют римские цифры, а для обозначения групп, товарных позиций и субпозиций – арабские цифры.

Одной из новелл таможенного законодательства стало существенное изменение порядка принятия таможенными органами решений по классификации товаров и совершения с ними таможенных операций.

Эти изменения связаны с изданием ФТС России двух нормативно - правовых актов:

1. Приказ ФТС России "Об утверждении инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар" от 4 февраля 2011 г. № 206;

2. Приказ ФТС России "Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" от 25 октября 2010 г. № 1957.

Приказ № 206 отменяет ранее действовавший Приказ ГТК России "Об утверждении инструкции о порядке классификации в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов" от 23 апреля 2001 г. № 388.

После вступления в силу с 29 апреля 2011 года Приказа № 206 порядок выдачи решений по классификации в отношении машин, поставляемых в виде отдельных компонентов (далее - классификационное решение), регламентируется только ст. 107 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ (Закон о таможенном регулировании).

Порядок же совершения таможенных операций с товарами, поставляемыми в соответствии с классификационными решениями, регламентируется Приказом № 206.

В соответствии с п. 24 данного Приказа не допускается указание в разных заявлениях на условный выпуск элементов, из которых состоят отдельные компоненты товара или функциональные блоки. Из этого следует, что каждый компонент товара, указанный в определенной позиции классификационного решения, должен быть в полном объеме указан в одном заявлении на условный выпуск. Таким образом, стало невозможным указание в заявлении на условный выпуск части компонента товара либо частей нескольких компонентов, что допускалось Приказом № 388.

При этом сохранена возможность указания в одном заявлении на условный выпуск нескольких компонентов товара в соответствии с позициями решения по классификации, при условии, что данные компоненты внесены в заявление на условный выпуск в полном составе.

В связи с этим можно предложить участникам внешнеэкономической деятельности следующие меры, направленные на оптимизацию поставок оборудования с учетом вышеуказанных изменений в порядке его ввоза.

В соответствии с п. 1 ст. 185 Таможенного кодекса таможенного союза, таможенная декларация на ввезенные товары подается до истечения срока временного хранения товаров. Таким образом, части одного компонента товара могут прибыть в различных транспортных средствах, после чего они могут быть укомплектованы в соответствии с позицией классификационного решения и выпущены на основании одного заявления на условный выпуск. Также, если это необходимо, части одного компонента могут пребывать последовательно, с размещением их на складе временного хранения до момента полного укомплектования позиции классификационного решения.

При этом возникает необходимость дополнительных расходов, связанных с временным хранением товаров на складе временного хранения. Для минимизации указанных расходов можно предложить следующие варианты действий.

Во-первых, таможенное законодательство предусматривает возможность размещения товаров на собственном складе лица, являющегося их получателем. Для этого необходимо предоставить таможенному органу обоснование особых условий хранения; в соответствии с абзацем 1 пункта 1 ст. 200 Закона о таможенном регулировании таким обоснованием может служить отсутствие в достаточной близости от места получения товаров склада временного хранения, приспособленного для хранения таких товаров.

Во-вторых, при получении классификационного решения возможно предоставление в ФТС России сведений, обеспечивающих указание в приложении к классификационному решению более подробного перечня всех компонентов ввозимого оборудования, что повлечет увеличение количества позиций классификационного решения и, в конечном итоге, позволит осуществить условный выпуск более мелких товарных партий, сократив тем самым сроки их временного хранения. Также можно рекомендовать и внесение изменений, предусматривающих вышеуказанную детализацию позиций классификационного решения, в уже полученные классификационные решения.

Кроме того, абзац 3 пункта 1 ст. 215 Закона о таможенном регулировании называет в качестве одного из условий применения порядка декларирования товаров в соответствии с классификационном решением осуществление таможенного декларирования ввозимого товара одному таможенному органу. Пункт 5 ст. 215 указанного Закона говорит о том, что каждая партия товара, возимого в соответствии с классификационным решением, подлежит предъявлению таможенному органу, в котором будет осуществляться таможенное декларирование товара.

Приказ № 206 содержит требование, в соответствии с которым компоненты товара, указанные в приложении к заявлению на условный выпуск, должны представляться в таможенный орган, в который подается заявление на условный выпуск.

Указанные изменения законодательства препятствуют применению порядка "удаленного декларирования" в отношении компонентов товаров, которые из-за своих размеров и иных характеристик не могут быть доставлены в таможенный орган, в котором осуществляется таможенное декларирование товара.

Данный порядок установлен приказом ФТС РФ от 10.12.2009 N 2233 "Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации" и предусматривает возможность совершения операций с товарами в таможенном органе, отличном от места их доставки.

Однако, ввиду того, что законодательство требует предъявления товара, ввозимого в соответствии с классификационным решением, в таможенный орган, в котором будет осуществляться его декларирование, применение вышеописанного порядка в отношении таких товаров становится невозможным.

В связи с этим можно рекомендовать участникам внешнеэкономической деятельности выбирать для совершения таможенных операций с товарами, ввозимыми в соответствии с классификационным решением, тот таможенный орган, в который все указанные товары могут быть доставлены, исходя из транспортных и логистических соображений, а также веса и иных характеристик товаров.

В связи с принятием Приказа № 1957 некоторые изменения были внесены также и в порядок принятия предварительных решений по классификации товаров (далее – предварительное классификационное решение), который ранее был установлен Приказом ФТС России от 1 августа 2008 г. № 951 "Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности".

Во-первых, в соответствии с пунктом 10.1 Приказа № 1957 выдача предварительных классификационных решений может осуществляться не только ФТС России, но и региональными таможенными управлениями, наделяемыми полномочиями по выдаче таких решений в отношении определенных групп товаров на основании приказа ФТС России. (См.: Приказ ФТС РФ от 21.03.2011 N 597 "О наделении региональных таможенных управлений полномочиями по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза").

Во-вторых, пунктом 26.3 Приказа № 951 таможенному органу, наделенному полномочиями на выдачу предварительных классификационных решений, предоставлялось право направить образцы товара в экспертное учреждение для проведения экспертизы с целью проверки достоверности предоставленных заявителем сведений. В соответствии с Приказом № 1957 таможенным органам такое право не предоставлено, что, на наш взгляд, упрощает процедуру получения предварительного классификационного решения.

В-третьих, в соответствии с ранее установленным порядком к запросу о принятии предварительного классификационного решения должны были прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы экспертных организаций, справки или свидетельства экспертных организаций, технические описания, рекламные проспекты и другие документы, содержащие сведения о классификационных признаках товара (пункт 21.3 Приказа № 951). В соответствии с Приказом № 1957 пробы и образцы товара предоставляются лишь при необходимости, а предоставление иных вышеуказанных документов не предусмотрено.