- •Н. Новгород – 2004 г.
- •Н. Новгород – 2004. Оглавление
- •Общая часть……………………………………………………………………….……... 7.
- •Введение.
- •1. Понятие окружающей природной среды. Общая характеристика.
- •2. Понятие и предмет экологического права.
- •3. Метод и нормы экологического права.
- •4. Принципы и система экологического права
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 2
- •1. Понятие и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов рф как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующих экологические правоотношения.
- •1. Понятие, и особенности источников экологического права.
- •2. Система источников экологического права.
- •3. Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники экологического права.
- •4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления регулирующие экологические правоотношения.
- •Лекция 3 Объекты и субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права.
- •3. Виды и правовой статус объектов окружающей среды.
- •4. Субъекты экологического права.
- •1. Понятие и функции объектов экологического права
- •2. Виды и правовой статус объектов окружающей среды
- •2.1. Земля.
- •2.2. Воды.
- •2.3. Леса.
- •2.4. Недра
- •2.5. Животный мир.
- •2.6. Объекты особой охраны.
- •3. Субъекты экологического права.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 4. Экологические правоотношения.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания прекращения экологических правоотношений.
- •1. Экологические правоотношения, понятие и виды
- •Субъекты экологических правоотношений.
- •2. Содержание экологических правоотношений.
- •3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 5. Право собственности на природные ресурсы.
- •2. Формы собственности на природные ресурсы.
- •3. Понятие и содержание природопользования.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 6.
- •2.Структура механизма природопользования и охраны окружающей
- •3. Управление в сфере регулирования экологических правоотношений.
- •1. Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды.
- •Платность природопользования и ее виды.
- •Экологическое страхование.
- •2. Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды
- •3. Управление в сфере регулирования экологических отношений.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 7.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы природопользования и охраной окружающей среды.
- •3. Полномочия и система органов государственной власти в сфере природопользования и охраной окружающей среды.
- •1. Понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •2. Функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •3. Система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 8.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей среды.
- •3. Экологические права и обязанности граждан.
- •1. Понятие, формы, виды и система экологического контроля.
- •1. Органы общего (комплексного) государственного экологического управления:
- •2. Функции организационно-правового механизма охраны окружающей природной среды.
- •3.Экологическое нормирование окружающей среды.
- •4. Экологическая стандартизация.
- •6. Экологическая экспертиза.
- •7. Экологическое лицензирование
- •8. Экологические сертификация, аудирование и контроль.
- •3. Экологические права и обязанности граждан рф.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 9.
- •1. Понятие, содержание и элементы экологического правонарушения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •2. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •3. Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.
- •Контрольные вопросы.
- •Особенная часть. Лекция 10.
- •2. Формы земельной собственности.
- •1. Понятие право собственности на землю
- •3. Основание возникновения частной собственности на землю.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 11. Правовое регулирование и охране недр.
- •1. Понятие, виды и права собственности на недра.
- •2. Основание возникновения и прекращение прав пользования недрами.
- •2. Основание возникновения и прекращения прав пользования недрами.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 12. Правовое регулирование и охрана вод.
- •1. Понятие, цели и классификация водных объектов.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в сфере использования и охраны вод.
- •2. Право собственности на водные объекты.
- •3. Государственное управление в области использования и охраны вод.
- •Контрольные вопросы.
- •Лекция 13. Правовое регулирование использования и охраны лесов.
- •2. Право собственности на лесной фонд и его леса.
- •3. Государственное управление лесопользованием.
- •Контрольные вопросы.
- •1. Понятие, задачи и система правовых мер по охране атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль, за охраной атмосферного воздуха.
- •2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Контрольные вопросы
- •1. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
- •3. Международные организации по охране окружающей среды.
- •Контрольные вопросы.
- •Перечень основной и дополнительной литературы. Основной нормативный материал.
- •Дополнительный нормативный материал.
- •Основная литература (учебники, монографии, статьи).
Лекция 3 Объекты и субъекты экологического права.
1. Понятие и функции объектов экологического права.
3. Виды и правовой статус объектов окружающей среды.
4. Субъекты экологического права.
1. Понятие и функции объектов экологического права
Под объектами окружающей среды, которые подлежат охране, понимают природные объекты, то есть составные части окружающей нас природной среды, состоящие в системе экологической взаимосвязи и выполняющие экологические, экономические, культурно-оздоровительные и иные функции. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» является единственным нормативно-правовым источником, который определяет перечень природных объектов, подлежащих правовой охране.
Так, ст. 4 данного Закона гласит, что на территории Российской Федерации объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство
Таким образом, Закон выделяет три группы объектов охраны.
К первой группе относятся естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы. Эти объекты имеют глобальное значение. Надо заметить, что Закон охраняет не любые, а лишь естественные экологические системы. Модифицированные и трансформированные экологические системы, согласно международной классификации, не могут безоговорочно служить объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека (аграрные зоны, городская среда, водохранилища и т.п.).
Основное предназначение озонового слоя атмосферы состоит в охране живой природы и человека от губительного воздействия ультрафиолетового излучения. Из-за опасности разрушения мировое сообщество выделяет его в один из приоритетных объектов охраны.
Он представляет собой слой атмосферы в пределах стратосферы, лежащий на высоте 7-8 км (на полюсах), 17-18 км (на экваторе) и до 50 км над поверхностью земли, отличающийся повышенной концентрацией молекул озона (в 10 раз выше, чем у поверхности Земли), что позволяет поглощать ультрафиолетовое излучение, гибельное для биоорганизмов.
Загрязнение окружающей природной среды химическими веществами, среди которых имеются и озоноразрушающие соединения, ведет к постепенному понижению содержания озона. Образуются пространства с пониженным содержанием озона (до 50 %), которые получили названия озоновых дыр. С 1987 г. зарегистрирована расширяющаяся область пониженного содержания озона (по 4 % в год).
Несмотря на признание приоритетной охраны данного природного объекта мировым сообществом, не все страны готовы решать эту проблему посредством экономических и правовых мер. И дело даже не в отсутствии правового механизма как такового, а в том, что это проблема, прежде всего экономического характера. Одна из наиболее эффективных мер охраны озонового слоя на сегодняшний день - замена озоноразрушающих веществ.
Ко второй группе относятся отдельные природные объекты. Закон дает их подробный перечень. Некоторые из них, что важно отметить, помимо своего естественнонаучного определения нуждаются еще и в дополнительных юридических признаках.
Так, земля в законодательстве - это поверхности земли на глубину ее почвенного слоя. Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В то же время недрами земли являются и те участки поверхности земли, которые содержат полезные ископаемые.
К водам закон относит как поверхностные, так и подземные воды, а также снега, ледники. Не включаются в водный фонд почвенная влага, водоемы, пруды, расположенные в парках, на дачных участках, на сельхозугодьях. Такое разграничение имеет значение при применении водного законодательства в борьбе с загрязнением, засорением, истощением вод.
Лесами называют такие совокупности древесно-кустарниковой растительности, которые произрастают на землях лесного фонда, отведенных для этой цели в установленном законом порядке. При подобных критериях легко разграничивать лес от иной совокупности растительности, которая может быть, например, парком и подчиняться иным экологическим режимам. Под иной растительностью понимают дикую и культурную растительность, не вошедшую в категорию лесов и выполняющую полезащитные, озеленительные, декоративные функции. В указанную категорию не входят посевы сельскохозяйственных культур, плодово-ягодные насаждения, фруктовые деревья и тому подобная искусственная растительность, которая выполняет не экологические, а экономические, культурные функции.
В понятие «животный мир» входит вся фауна на территории государства, находящаяся в диком состоянии. Это наземные животные, птицы, рыбные запасы, насекомые, различные микроорганизмы.
К третьей категории объектов окружающей природной среды Закон относит особо охраняемые природные территории и объекты, имеющие заповедное значение.
Следует заметить, что Закон не имеет статьи, определяющей право собственности на природные объекты. Во-первых, потому, что собственность на них - условная категория. Они создавались самой природой в результате ее эволюционного развития и, следовательно, являются общечеловеческим достоянием. Во-вторых, не все природные объекты, охраняемые законом, могут быть объектами собственности. Такой природный объект, как атмосферный воздух, не может состоять в чьей-либо собственности по объективным причинам, как не имеющий материальной субстанции. В-третьих, собственность на природные объекты, существующая в цивилизованном мире, носит, как и вся собственность, не экологический, а экономический характер. Государство устанавливает ее не для охраны природы, а для ведения хозяйства.
Необходимо отметить, что объектами экологического права признаются не любые, а лишь естественные экологические системы; Модифицированные и трансформированные экологические системы и объекты согласно международной классификации не могут признаваться объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека.
Отсюда мы можем сделать вывод, что объектами экологических правоотношений признаются те природные объекты, которые обладают следующими
признаками:
- естественное происхождение;
- экологическая взаимосвязь с окружающей средой;
- обеспечение качества окружающей среды.
Кроме того, эти объекты должны выполнять следующие
функции:
Экологические, экономические и культурно-оздоровительные.
Вся природная среда может рассматриваться как совокупность природных объектов, природных ресурсов и природных комплексов.
К природным объектам можно отнести: землю, недра, воды, леса, нелесную растительность, животный мир и атмосферный воздух.
К природным ресурсам относятся: экологические, экономические, земельные, минеральные, водные, лесные, энергетические и фаунистические ресурсы.
К природным комплексам относятся: заповедники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, а также типичные и редкие ландшафты.