18.Ассиметричные модели федерализма.Причины кризисных явлений в ассиметричных федерациях.

АСИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ - модель федеративного устр-ва, при кот субъекты фед-ции имеют неравный конституционно-прав-й статус и соответственно объем полномочий. К "А."фед. относятся РФ, а также индийская, канадская, бразильская, танзанийская и некот др фед-ции. А.фед. хар-ся наличием в ее составе субъектов: а) обладающих различ гос-правовой природой (к примеру, респ-ки и иные субъекты в составе РФ); б) базирующихся на разных правовых основаниях (в частности, в Индии штат Джамму и Кашмир имеют свою конст-цию, остальные штаты не имеют конс-ций); г) население кот по сравнению с др S не всегда обладает равным представительством в органах фед-ции. Так, в Сенате Бельгии гр сенаторов от сообщ-ва вкл-ет по 10 сенаторов от Фламандского Совета и от Совета Франц сообщ-ва, но только 1-от Совета Нем.яз-го сообщ-ва (в силу его малочисл-ти). Различают 2 вида А.фед.: 1) ф-ция, в кот ее субъекты юр-ки и факт-ки сохр-ют значит-ые особ-ти (к числу таковых относится РФ); 2) фед-ция, в кот наряду с ее субъектами входят и иные S образ-ия-федер-ые S-особые администр-S образования без права автономии и представительства в федеративных органах; федер округ-администр-S обр-ние, на S кот располжена столица фед-ции; федер-ые владения-мелкие, малонаселенные, иногда ненаселенные S, чаще всего прибрежные о-ва. Кроме того, принято выделять: 1) ограниченно асимметричные фед-ции-различия касаются правосубъектности однородных по природе и идентичных по названию субъектов фед-ции (к пр, Индия, где сущ-ет градация м\у штатами по их правам и обязан-ям); 2) абсолютно асимметричные фед-ции, хар-ся наличием разных по природе S образований с различ объемом полномочий (Танзания, кот по Конст-ции 1997имеет в своем составе разнородные субъекты — Таньганьику и Занзибар). В асимметричных фед-циях сохр-тся почва для борьбы регионов за привилегии, права, признание своих уникальных обст-ств, одновременно сохр-ся угроза целостности фед-тивного гос-ва. Более того, асимметрия в правовом статусе субъектов не может не сопровож-ся асимметрией прав граждан. В асимметричной фед-ции, как правило, неизбежны конфликты и размежевание, т.к. различия м\у субъектами фед-ции стан-ся перманентным источником недовольства тех, кто необъективно ущемлен в правах. Сложившиеся сегодня в мировой практике варианты ассимметрии можно было бы разделить на 2 вида: ограниченная и абсолютная асимметрия.

Огранич. асим. Выраж-ся различиями в право-субъектности однородных по природе и соответственно одинаковых по названию субъектов фед-ции. Такой тип фед-ции хар-рен для Индии, где сущ-ет градация м\у штатами по их правам и обязан-ям.

Абсолют. асим.-наличие разных по природе S образований с разными правами и обязан-ями. Так,Танзания хар-ся полной асимметрией по Конст-ции 1977 года (Таньганьика и Занзибара).

Почти во всех странах с асимметричной моделью федер-зма либо со значит-ми элементами асимметрии наблю-ся движ-ия за реформ-ие фед-ции,связ с повышением статуса ущемленных S до уровня субъектов фед-ции, за достижение равноправия субъектов фед-ции. Например, в США требования повышения статуса до уровня субъектов фед-ции выдвигались населением Гавайских о-ов. Примером борьбы за повышение статуса субъектов фед-ции, ущемленных в своих правах, яв-ся Канада, где провинция Квебек в течение длит периода требовала признания равноправия франц языка.