- •Понятие, предмет, метод кп как отрасли права.
- •Место кп в системе права. Значение и задачи кп в развитии государства , общества, личности. Демократизм кп.
- •3. Источники конституционного права, их понятие и виды.
- •4. Основы построения системы конституционного права
- •5. Особенности конституционно-правовых отношений. Структура конституционно-правовых отношений. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.
- •6. Содержание и виды конституционно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.
- •7. Реализация норм конституционного права: особенности, способы.
- •10. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые санкции и их особенности.
- •11. Понятие и предмет науки конституционного права.Источники науки кп.
- •12. Методологические основы исследования в науке конституционного права.
- •13. Возникновение и развитие науки конституционного права.
- •15.Форма и структура Конституции р. Б.
- •16. Юридические свойства Конституции.
- •17. Толкование Конституции Республики Беларусь.
- •20.Преемственность в конституционном строительстве рб .Отличие конституции рб. От 1994 г. От предыдущих Конституций.
- •21. Понятие Конституционного строя. Принципы Конституционного строя.
- •22. Характеристика конст. Строя рб. Законодательство Республики Беларусь, закрепляющее и регулирующее основы конституционного строя.
- •23. Понятие суверенитета народа, нации, государства.
- •24. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь.
- •25. Гарантии государственного суверенитета.
- •26. Республика Беларусь – субъект снг. Органы снг.
- •27. Союз Беларуси и России. Органы Союзного государства Беларуси и России.
- •28. Конституционные основы полновластия народа и формы его проявления. Институты демократии.
- •29. Политическая система общества, ее принципы и особенности.
- •30. Государство – важнейший элемент политической системы общества. Его характерные конституционные особенности: унитарное, демократическое, социальное, правовое, светское.
- •31. Конституционно-правовой статус политических партий и других общественных объединений.
- •32. Правовой статус трудового коллектива в управлении государственными и производственными процессами.
- •33. Форма правления в Республике Беларусь.
- •34. Понятие экономической системы и ее конституционные основы. Характеристика конституционных форм собственности.
- •35. Конституционное регулирование социальной политики в Республике Беларусь.
- •36. Конституционные основы внешней политики Республики Беларусь. Обеспечение государством своей безопасности и обороноспособности.
- •37. Гражданство Республики Беларусь. Принципы гражданства.
- •38. Условия и порядок приема в гражданство Республики Беларусь. Прекращение гражданства.
- •39. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь.
- •40. Правовой статус граждан Республики Беларусь как конституционно-правовой институт.
- •41. Принципы прав человека. Классификация основных прав и свобод граждан.
- •42. Личные права и свободы граждан, их содержание и гарантии.
- •43. Политические права и свободы граждан, их содержание и гарантии.
- •44. Социально-экономические права и свободы граждан, их содержание и гарантии.
- •45. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей.
- •46. Иностранцы и лица без гражданства: понятие и правовой статус в Республике Беларусь.
- •47. Институт убежища в Республике Беларусь. Правовой статус беженцев в Республике Беларусь.
- •48. Международные стандарты в области основных прав и свобод человека и гражданина.
- •49. Универсальный механизм защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
- •50. Понятие административно-территориального устройства, его задачи.
- •51. Основные принципы административно-территориального устройства.
- •52. Виды и конституционно-правовая характеристика административно-территориальных единиц Беларуси.
- •53. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-территориального устройства.
- •55. Понятие избирательной системы и избирательного права, их соотношение. Избирательная система Республики Беларусь
- •56. Конституционные принципы избирательной системы в Республике Беларусь.
- •57. Избирательный процесс: понятие, этапы, особенности.
- •Финансирование выборов.
- •Ответственность за нарушение законодательства о выборах
- •66. Место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов. Правомочия Президента. Исключительная компетенция Президента.
- •67. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере. Акты Президента Республики Беларусь.
- •68. Прекращение полномочий Президента.
- •69. Структура и порядок формирования, состав, срок полномочий палат парламента.
- •70. Компетенция Национального собрания, его палат. Председатели палат.
- •71. Законодательный процесс
- •1. Прогнозирование и планирование развития законодательства.
- •2. Законодательная инициатива.
- •3. Предварительное рассмотрение проекта.
- •4. Рассмотрение законопроекта на заседании палаты представителей.
- •5. Принятие закона.
- •6. Рассмотрение и одобрение (отклонение) советом республики принятых проектов законов.
- •7. Подписание и обнародование закона.
- •74. Досрочное прекращение полномочий Парламента.
- •74. Досрочное прекращение полномочий палат Парламента Республики Беларусь.
- •75. Контрольные полномочия Парламента Республики Беларусь.
- •76. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Основные гарантии депутатской деятельности в Республике Беларусь.
- •77. Основные формы работы депутатов в Палате представителей, ее органах и в избирательных округах.
- •78. Порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •79. Система, место и роль органов государственного управления в механизме государства.
- •80. Совет Министров в системе органов исполнительной власти. Порядок формирования, состав, структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров Республики Беларусь.
- •81. Компетенция и акты Совета Министров Республики Беларусь.
- •82. Порядок отставки Правительства.
- •83. Взаимодействие Правительства с Президентом и Парламентом Республики Беларусь.
- •84. Министерства, государственные комитеты, департаменты и иные субъекты исполнительной власти: порядок их образования, компетенция, роль, подчиненность, виды издаваемых актов.
- •85. Принципы организации и деятельности органов судебной власти в Республике Беларусь.
- •86. Конституционный Суд Республики Беларусь в системе органов судебной власти. Компетенция Конституционного Суда.
- •87. Сущность и особенности процессуальной деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •89. Понятие местного управления и самоуправления.
- •90. Принципы местного управления и самоуправления.
- •91. Характеристика форм местного самоуправления в Республике Беларусь.
- •92. Характеристика местных представительных органов (Советов депутатов).
- •93. Исполнительные комитеты (администрации), порядок их образования, состав, структура, полномочия.
- •94. Компетенция субъектов местного управления и самоуправления.
- •96. Экономическая основа местного управления и самоуправления. Коммунальная собственность. Финансовые ресурсы. Местный бюджет. Внебюджетные фонды. Валютные фонды.
- •97. Гарантии местного управления и самоуправления.
- •98. Функции и задачи Прокуратуры Республики Беларусь. Компетенция органов прокурорского надзора Республики Беларусь. Акты прокурорского надзора.
- •99. Порядок образования и компетенция Комитета государственного контроля.
- •100. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
71. Законодательный процесс
ПП – Палата представителей;
СР – Совет Республики;
ПЗИ – право законодательной инициативы;
ПЧ – первое чтение;
ВЧ – второе чтение;
РБ – Республика Беларусь.
Создание закона предполагает наличие определенной процедуры, стадий, т.е. существование законодательного процесса. Понятие законодательного процесса призвано:
1)-установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов;
2)-закрепить стабильные демократические формы выражения и использования общественного мнения, народного волеизъявления;
3)-отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти в процессе создания и принятия закона.
Т.о. законодательный процесс является составной частью процесса правотворчества.
В литературе называется разное число стадий законодательного процесса.
Ю.А. Тихомиров называет шесть таких органически связанных между собой стадий:
-прогнозирование и планирование законодательства;
-внесение предложений об изменении законов;
-разработка концепции закона и подготовка законопроекта;
-специальное и общественное обсуждение проекта закона;
-рассмотрение и принятие закона;
-опубликование закона и вступление его в силу.
Законодательный процесс в белорусском Парламенте состоит из нескольких стадий.
1. Прогнозирование и планирование развития законодательства.
Прогнозирование законодательства должно основываться на общей тенденции развития общества, т.е. экономической, социальной и политической сфер. Прогнозирование предполагает не только определение тех областей, где должны быть приняты акты, но и возможные последствия их действия.
Планирование делает возможным: 1) направление законодательной деятельности на достижение заранее определенных общественных целей; 2) комплексное рассмотрение процессов создания права и концентрацию законодательной работы на актах, имеющих важнейшее общественное значение; 3) ограничение изменений законодательной деятельности; 4) проведение правотворческой работы учреждениями, лучше всего к этому подготовленными; 5) согласование планов работы государственных учреждений и органов разного типа и разных уровней; 6) согласование работы научных учреждений с планами развития законодательства.
В отличие от прогнозирования планирование включает перечень законодательных актов.
В новой Конституции определяются отношения, которые должны быть урегулированы законом. Это также оказывает влияние на планирование. Принятие актов, вытекающих из Конституции, является первоочередным. При составлении планов подготовки законопроектов должны учитываться первоочередные потребности общественного развития.
2. Законодательная инициатива.
Право законодательной инициативы – это специальное, закрепленное Конституцией правомочие государственного органа или члена законодательного собрания вносить подготовленные ими законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его по существу по докладу данного органа или лица, вынесшего законопроект.
В Регламенте Палаты представителей РБ раскрывается сущность права законодательной инициативы. Законодатель понимает под ПЗИ внесение проектов (предложение о необходимости его разработки или принятия не относится к ПЗИ).
Конституция закрепляет лишь круг органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы (ст.99) – Президент РБ, депутаты ПП, СР, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. Совершенно новым для РБ явлением стало закрепление в Конституции народной инициативы: определенное число граждан, обладающих избирательным правом, может внести предложение о принятии закона или даже о внесении изменений или дополнений в Конституцию.
В Основном Законе выделен особый уровень законодательной инициативы, который касается изменения или дополнения Конституции. Круг таких субъектов значительно уже: вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
Законопроект или проект постановления Палаты представителей, внесенный субъектом законодательной инициативы в соответствии с законом и правилами, установленными Регламентом, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.
Следует обратить внимание на существование как бы двух уровней законодательной инициативы:
1) в связи с предложением о принятии обыкновенного законодательного акта; 2) об изменении Конституции.
Процедура изменения основного Закона республики должна быть более сложной, а круг инициаторов достаточно узким для того, чтобы обеспечить взвешенный подход уже на стадии постановки самого вопроса об изменении Конституции.
Проекты законов, предлагаемые государственными и общественными органами, не владеющими правом законодательной инициативы, либо отдельными гражданами, могут быть внесены в Парламент через органы и лиц, которые владеют правом законодательной инициативы.
Субъект права законодательной инициативы информируется Секретариатом Палаты представителей о регистрационном номере внесенного проекта и головной комиссии по подготовке заключения по проекту.
Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный проект до рассмотрения в палате представителей во втором чтении.
Проект закона должен содержать исчерпывающую информацию о целях и существе регулируемых отношений, их субъектах, объектах, соответствовать отраслевым принципам построения системы права.
Проекты законов представляются с приложением следующих материалов:
сопроводительного письма;
обоснования необходимости принятия данного закона;
финансового обоснования законопроекта и информации и предполагаемых затратах, связанных с реализацией законопроекта;
К проекту могут быть приложены информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами, а также заключения заинтересованных государственных органов, их замечания и предложения.