Конституция 4 Республики во Франции 1946г. Причины крушения режима 4 Республики. Конституция 1946 года

Немного предыстории о принятии конституции. Лишь второй ее проект был одобрен на всенародном референдуме.

1. Проект первого Учредительного собрания был отвергнут на всенародном референдуме весной 1946г.(социалистический уклон проекта, сильное влияние коммунистов) –беспрецедентное событие в истории.

2. Проект второго учредительного собрания (основной докладчик Конституционной комиссии Коста-Флор):

• создание верхней палаты, избиравшейся косвенным голосованием,

• несколько повышен государственный статус президента

Новый референдум в октябре 1946 г. окончательно утвердил конституцию.

Конституция 1946 года (106 ст.) ввела в конституционный строй существенные новые черты социализированной демократии. В Преамбуле Конституции провозглашались:

1. равенство мужчины и женщины,

2. право и обязанность трудиться,

3. свобода объединения в профсоюзы,

4. свобода стачек,

5. допустимость и целесообразность национализации особо значимых для общества имуществ,

6. обязанность государства предоставлять социальную помощь нуждающимся, детям,

7. обеспечивать бесплатное образование всех ступеней (!).

Законодательная власть - основным органом государственной власти стал парламент, он состоял из Национального собрания и Совета Республики.

Конституция наметила лишь общие принципы организации палат, основные их полномочия и основы избирательного права. Детальнее статус парламента был определен дополнительными законами 1946-1951 гг.

1. Национальное собрание - 627 депутатов избиралось гражданами старше 21 г. на основе всеобщего избирательного права. Сначала была установленная пропорциональная система,но по закону 1951 г. единственной стала мажоритарная. ЛЮБЛЮ Тедочку!!!!)))

Национальное собрание признавалось единственно законодательствующим органом (отрицание делегирования полномочий).

• бюджет,

• утверждало международные договоры,

• объявляло войну,

• объявляло военное положение.

2. Совет Республики 320 депутатов, избиравшиеся на 6 лет коммунами и департаментами прямыми выборами, с обновлением на 1/2 в три года.

• Статус Совета – консультативный: он мог только предлагать поправки к законопроектам, которые Собрание вправе было отвергнуть.

• Члены Совета не могли подавать запросов к правительству.

• В целом учреждение Совета в таких полномочиях было данью традиции и не несло особого конституционного смысла.

Исполнительная власть - Правительство (Совет министров) образовывалось только при одобрении парламентом (Собранием).

• руководство исполнительными структурами,

• законодательная инициатива,

• право созыва парламента,

• руководство армией.

Президент почти утратил свою правительственную власть. Его избирали на 7 лет Национальное собрание и Совет Республики совместно.

• представительские функции,

• заключал некоторые договоры,

• мел право роспуска парламента по решению Совета министров.

В целом выступал гарантом Конституции. Все правительственные акты президента нуждались в контрасигнатуре министров.

Судебная власть - Верховный суд(в составе председателя, заместителей и 60 судей), избирался Национальным собранием. Был высшим судебным органом страны.

Принципиально новым учреждением был Конституционный комитет, который образовывал:

1. президент,

2. председатели палат

3. по 7 выборных на год от каждой из палат парламента.

Полномочия: Он был вправе давать заключения о соответствии принимаемых законов Конституции – правда, без властных и реальных судебных полномочий.

В рамках Конституции учреждалось также особое Собрание Французского союза (в составе 240 депутатов) и Экономический совет, которые были координирующими органами руководства всей империей.

Причины крушения режима 4 Республики:

1. Неудачи во внешней политике: период ознаменован распадом французской колониальной империи, поражение в войне в Индокитае, Суэцком канале, признание независимости Вьетнама. Начало освободительной войны в Алжире с 1954 г. (считавшемся составной частью Республики и разделенном на несколько полноправных департаментов с большим количеством чисто французского населения)

2. Во внутренней политике — период сильной нестабильности после войны, усиления влияния коммунистов (начало периода) и крайне правых (конец периода).

• Начало экономического роста сопровождалось неконтролируемой инфляцией.

• Была продолжена начавшаяся при Временном режиме политика национализации важнейших отраслей промышленности, а также социально-покровительственного законодательства. Однако это только усилило нарастание кризисных явлений в полуразрушенной послевоенной стране.

• Часто менялись т. н. призрачные правительства (обычно по 2-3 отставки премьер-министров в год).

3. Конституция 1946 г. стремилась воплотить своеобразное замещение принципа разделения властей принципом «дифференциации и сотрудничества трех функций государства» при том, что полноценно властными институтами были только парламент и правительство. В этом отношении она могла существовать только при высокой степени партийно-парламентского согласия, которое было очевидно недолговечным в послевоенной Франции. И потому Конституция 1946 г. просуществовала весьма недолго.

Билет 78.

Конституция пятой Республики во Франции 1958г. Причины политической стабилизации во Франции в эпоху пятой Республики.

Конституция 1958 г. (92 ст.), сохраняя традиционные начала разделения государственных властей, кардинально меняла их соотношение. Основой нового государственного уклада стала президентская власть. Президент признавался «гарантом национальной независимости и территориальной целостности» Республики. Он назначал правительство, не принимая во внимание расстановку политических сил в парламенте, сам председательствовал в Совете Министров, обладал непосредственной правительственной властью, был главой вооруженных сил. Президент пользовался правом роспуска парламента и, кроме всего, мог вообще взять всю полноту государственной власти на себя «когда учреждения республики, независимость нации... оказываются под серьезной и непосредственной угрозой» (ст. 16). Избрание президента осуществлялось (на 7 лет) теперь самостоятельной от парламента коллегией выборщиков, где депутаты парламента были в меньшинстве перед представителями коммун и департаментов.

Конституция расширила и полномочия главы правительства, на которое возлагалась задача проведения «политики Нации» (ст. 20). Запрещалось совмещать пост в правительстве с депутатским мандатом, что было важным новшеством во французских конституционных порядках. Парламент, составленный из двух равноправных палат – Национального собрания и Сената, – сохранил законодательные полномочия, однако были сокращены его бюджетные права. Правительство вновь получило конституционное право на законодательствование в порядке ордонансов (с последующим их одобрением). В полностью самостоятельный институт власти оформился Конституционный совет (образуемый из 9 советников на началах равного их делегирования президентом, Сенатом и председателем Национального собрания на 9 лет с обновлением на 1/3). Конституционный совет получил полномочия контролировать выборы всех властей и право рассмотрения конституционности законов – вплоть до их аннулирования (решения Совета обжалованию не подлежали).

В целом Конституция 1958 г. установила несомненный авторитарный режим, подобный тем, какие характеризовали Францию XIX в. Дальнейшая политическая жизнь только укрепила цезаристские начала режима власти де Голля, хотя сильная президентская власть помогла стране решить наиболее острые внешнеполитические и военно-политические проблемы (связанные с признанием независимости Алжира в 1962 г. и вообще с развалом Французской колониальной империи в Африке).

В 1962 г. де Голль завершил конституционную реформу, проведя референдум (отчасти в нарушение правила, предусмотренного Конституцией 1958 г.) о новом порядке избрания главы государства. Впредь президент избирался не коллегией выборщиков (которая насчитывала до 80 тыс. чел), а всеобщим голосованием, причем свободное выдвижение кандидатов в президенты ограничивалось. Глава государства стал практически в равнозначное представительному парламенту конституционное положение, что бесспорно увеличило его власть в практической политике. В 1974 г. избирательное право было предоставлено всем с 18 лет, при условии постоянного проживания в месте составления списков. Вторичная попытка президента де Голля укрепить авторитарные тенденции во французской конституции в период майского кризиса 1968 г. закончилась неудачей: референдум о реформе Сената и местной администрации завершился его поражением. Де Голль счел за лучшее уйти с поста президента. Конституционный строй Пятой республики в целом стабилизировался.

Конституция 1958 г. сохранила свою силу до конца XX в. практически в неизменном виде. Некоторые перемены коснулись в 1980-е гг. местного управления (была упразднена должность префекта департамента, повышены права выборных советов), избирательной системы. В политическом отношении история учреждений Пятой республики последних десятилетий XX в. характеризовалась противостоянием и поляризацией двух политических сил: право-республиканского «Союза в защиту новой республики» (деголлевской партии, образованной в октябре 1958 г.) и коалиции левых партий, в центре которых вновь оказалась наиболее мощная Социалистическая партия. Эти две силы, попеременно побеждая на президентских и парламентских выборах, постепенно сформировали во Франции подобие двухпартийной системы, которая стабилизировала конституционные учреждения Пятой республики. Полнота правительственной власти сохранилась за президентом, однако назначения на посты председателя Совета министров и министров стали производиться с учетом парламентского большинства. Конституционная реформа 1995 г. несколько сократила применение референдума вместо обычной законодательной процедуры. Политическая практика и необходимость партийного сотрудничества сгладили наиболее острые углы конституционного цезаризма времен де Голля в сторону парламентаризма.

1 США: конституция и права граждан. / Под ред. И.А. Геевского. – М.: Мысль, 1987. – с. 10-12.

2 Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. – М.: Юристъ, 2002. – с. 275-281.

3 Никифорова М.А. Гражданские права и свободы в США. – М.: Наука, 1991. – с. 3-6.

4 Соединенные штаты Америки: Конституция и законодательные акты. / Сост. В.И. Лафитский. – М.: Прогресс, Универс,1993. – с. 40-42.