2.Система планирования и прогнозирования национальной экономики

Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизован­ного планирования — одного из главных методов государствен­ного регулирования в административно-командной системе управления. С переходом к рыночным отношениям потребова­лись радикальные изменения и методов хозяйствования. На пер­вом этапе переходной экономики (1991—1995 гг.) намечалось придать управлению демократический характер на основе рас­ширения прав и самостоятельности предприятий. Предполага­лось, что сокращение обязательных заданий сверху, переход к государственным заказам, передача функций управления про­изводством предприятиям внесут качественные изменения в управление экономикой. Однако при этом не были достаточно задействованы факторы мотивации высокопроизводительного труда — развитие и рациональное сочетание различных форм собственности, товарно-денежные отношения, конкуренция, экономические регуляторы производства, распределения, об­мена и потребления. При распаде политической системы и от­сутствии научно обоснованной теории управления экономикой в переходный период это привело в определенной степени к поте­ре управляемости социально-экономическими процессами.

В этот период практически не было единого государственно­го плана экономического и социального развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система госзака­зов, которые при отсутствии необходимых макроэкономических условий для производства не оказывали существенного влия­ния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-техниче­ского обеспечения и распределения ресурсов. Государственные регуляторы носили преимущественно административный, неэко­номический характер, а создаваемые рыночные структуры и механизмы работали в основном на формирование первичного капитала в частном секторе экономики. Под воздействием этих факторов в стране происходили дальнейшее углубление кри­зисных явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание инфляционных процессов и как следствие — сни­жение уровня жизни населения.

Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и про­грамм, или индикативное планирование, стало ведущим мето­дом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.

Опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулиро­вание без регулирующего участия государства приводит к серь­езным деформациям и провалам в социально-экономических процессах. Государство, опираясь на возможности планирования и государственного регулирования, призвано устранять возникающие деформации и периодически возвращать эти про­цессы в состояние динамической сбалансированности. С по­мощью планирования государство поддерживает социально-экономическую систему в состоянии динамического равнове­сия. Планирование — не инородная, а органичная часть целост­ной системы управления. Планирование должно рассматри­ваться не только как норма, метод, инструмент принятия уп­равленческих решений, как интегрирующая деятельность, объ­единяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие дисциплины, но и как наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институ­циональные структуры, обеспечивающие необходимое воздей­ствие на объекты государственного регулирования экономики.

Разрушение централизованной экономики не означает абсо­лютного отрицания роли государства в планировании социаль­но-экономического развития. Однако меняются содержание и организация самого планирования: жесткое директивное пла­нирование заменяется направляющим, регулирующим и дру­гими его видами, в наибольшей степени соответствующими ры­ночным отношениям. Взаимодействие планирования и саморегулирования по отношению к социально-экономическим систе­мам рассматривается не с позиции антагонизма и отрицания, а симбиоза и органичного сочетания.

Основным инструментом такого симбиоза выступает инди­кативное планирование, которое пришло на смену директивно­му и рационально сочетает в себе рыночный механизм саморе­гулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социаль­но-экономические процессы. Благодаря этому индикативный план становится эффективным инструментом управления эко­номикой, что подтверждается опытом экономически развитых стран с рыночной экономикой (Франции, Японии).

Индикативное планирование призвано выполнять три важ­ные функции:

1) информационную — планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационную — дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действо­вать сообразно с ними;

3) согласительную — позволяет правительству и негосудар­ственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Переход к индикативному планированию предполагает эф­фективное использование лучших достижений централизован­ного планирования с учетом их оценки применительно к новым условиям. К этим достижениям следует отнести широко применявшиеся в последние годы методологию и методы разработки комплексных программ, социально-экономических, научно-тех­нических и экологических прогнозов; систему планов различ­ного временного горизонта; методы целеполагания, сценариев, вариантности и комплексности; систему взаимоувязанных ба­лансовых расчетов; разработку экономических и социальных нормативов, позволяющих оценить динамику эффективности производства, структурных сдвигов, изменения макропропор­ций. Используемая на уровне предприятий и объединений сис­тема прямых хозяйственных связей и договоров на поставку продукции во многом стала прообразом фьючерсного рынка, перспективного формирования портфеля заказов и производ­ственной программы бизнес-планов предприятий и ассоциа­ций. Разработанные в республике Комплексная программа на­учно-технического прогресса, Основные направления социаль­но-экономического развития страны на долгосрочную перспек­тиву, Программа социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 2001—2005 годы, а также ежегодно состав­ляемые прогнозы социально-экономического развития стра­ны — пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методичес­ких подходов к прогнозированию и планированию социаль­но-экономических процессов, разработке экономической поли­тики и стратегии государства.

Все перечисленное, по сути, является основой нового пони­мания сущности государственного регулирования и индикатив­ного планирования. Имеется в виду планирование не как движе­ние «сверху вниз» и «снизу вверх» заданий, показателей и данных об их выполнении, а как государственная плановая инфор­мация, правовые и экономические нормы и нормативы, государ­ственная организация и поддержка всего, что формирует созида­тельную атмосферу в экономике и высокую организованность в деятельности каждого работника, коллектива, разрешение эко­номических интересов работников, предпринимателей и госу­дарства. Это и есть новая парадигма и сущность планирования в системе управления социально-экономическими процессами в переходный к рынку период.

Индикативный план должен включать результаты исследо­ваний всего многообразия актуальных проблем, как на длитель­ную, так и на ближайшую перспективы. Это — разработка стратегии социально-экономического развития государства, включая выбор перспективной модели экономики, разгосудар­ствление и приватизацию, развитие предпринимательства, фор­мирование рынка и его инфраструктуры, демонополизацию экономики, выбор приоритетов и направлений инновационной, инвестиционно-структурной и внешнеэкономической полити­ки, определение макропропорций и системы государственных регуляторов, создание системы социальной защиты и гарантий для населения, формирование правовой базы.

Широкий круг проблем, охватываемых индикативным пла­ном, требует соответствующей их проработки в предплановых и плановых документах по всем срезам народнохозяйственного комплекса и различным временным горизонтам.

С учетом единства объекта исследования, необходимости взаимоувязки и согласования в индикативном плане основных аспектов развития экономики — научно-технического, соци­ально-экономического, экологического, отраслевого и регио­нального — документы информационно-методологически и ме­тодически следует свести в единую систему индикативного пла­нирования.

На долгосрочную перспективу в этой системе целесообразно разрабатывать прогнозы и программы комплексного использо­вания природных ресурсов и охраны окружающей среды, де­мографического развития и занятости, прогнозы и программы научно-технического, экономического и социального развития. На основе прогнозов и программ формируется Национальная стратегия социально-экономического развития страны на дол­госрочную перспективу, определяются главные направления и пути преобразований в инновационной, структурной и внешне­экономической сферах.

На среднесрочную перспективу планируется разработка на основе принятой Национальной стратегии социально-экономи­ческого развития страны Программы социально-экономическо­го развития Республики Беларусь на 5 лет. В этом документе должны быть детализированы применительно к условиям про­гнозируемого периода долгосрочные цели и задачи для реше­ния наиболее острых проблем, определены тактические сред­ства и меры по их реализации, обоснованы макроэкономичес­кие пропорции развития экономики.

На краткосрочный период — разработка годовых планов-прогнозов экономического и социального развития страны, в которых особое внимание уделяется задачам, вытекающим из среднесрочных прогнозов и программ, и формированию системы экономических регуляторов, обеспечивающих их решение.