- •1.Государственный строй в период сословно-представительной монархии. Приказная система управления
- •2. Свержение монархии в России
- •Сословно-представительная монархия в России. Правовое положение основных категорий населения
- •Государственный строй в период сословно-представительной монархии.
- •Учредительное собрание
- •Дворцово-вотчинная система управления. Система кормления
- •Боярская Дума
- •Земские соборы
- •Центральное управление
- •Местное управление
Земские соборы
К системе высших органов государственной власти относились Земские соборы, роль которых в первой половине XVII в. значительно возросла.
Земские соборы заседали и участвовали во всех важнейших государственных актах в 1613—1615, 1616—1618, 1619—1621, 1632—1634, 1636—1637, 1642, 1645—1647, 1647—1649, 1650, 1651, 1653 гг. Среди рассмотренных вопросов: избрание царя, изменения в законодательстве, налогообложение, вопросы внешней политики и присоединения новых территорий и т. п. Земские соборы не имели четкого регламента, численности и состава. Они носили функциональный характер, и на собор созывались необходимые для решения конкретного вопроса представители сословий и территорий. В заседаниях собора обязательно участвовали царь или его представитель, боярская Дума и церковный собор. Представительство остальных групп населения могло быть по призыву (без выбора) — головы и сотники стрельцов, старосты слобод и т.п., и по выбору от различных слоев служилого и тяглового населения. Имущественный ценз, как правило, отсутствовал, а нравственный обозначался призывом выбирать «крепких, разумных, добрых, постоятельных», умеющих рассказать о проблемах своих территорий и групп населения, которым «государевы и земские дела за обычай».
Инициатива созыва собора исходила от царя, боярской Думы или предшествующего Земского собора. Призывающая власть рассылала воеводам грамоты, в которых указывалось число вызываемых, срок прибытия и иногда цель созыва собора. Избирательными округами были уезды. Избрание служилых людей проводилось в съезжей избе, а тяглыми — в земской. Избиратели составляли письменный акт избрания, давали выборным наказ и снабжали их «запасом» (содержанием).
Заседания открывались общим собранием, на котором царь или от его имени думный дьяк мотивировал созыв собора и выдвигал вопросы для обсуждения, иногда выборные информировались о деятельности правительства по решениям предыдущего собора. Затем вопросы обсуждались по сословным разрядам: боярская Дума, собор духовенства, собрание стольников, московских дворян, городовых дворян, стрельцов и т.д. Многочисленные разряды (например, городовых дворян) делились на статьи. Каждый разряд или статья подавали свое письменное мнение, в случае несогласия каждый член собора также мог подать свое мнение. На втором общем собрании на основе свода мнений принималось единогласное решение, скрепляемое печатями царя, патриарха, представителей разрядов (статей) и крестоцелованием. Для XVII в. характерно широкое представительство низших сословий при ведущей роли дворянства и зажиточной части посадских людей. Складывавшийся мобилизационный тип развития и особенности «срединного» геополитического положения православной державы делали сословные отношения в России цивилизационно принципиально иными, чем на Западе. Сословное деление в России вырастало не столько из социально-экономического развития, сколько из потребностей государства, активно воздействовавшего на развитие общества и было одновременно явлением духовно-нравственным, особой формой духовного служения. Выборные являлись на Земские соборы не только для того, чтобы информировать высшую власть о своих нуждах, но и для того, чтобы найти место своего сословного разряда и территории в разрешении проблем всего государства, что и делало возможным принятие соборного, т.е. добровольного единогласного решения. Земский собор неотделим от власти царя и боярской Думы, в принципе не мог быть оппозиционным органом (при всех расхождениях материальных интересов сословий) и в этом смысле в чистом виде не являлся ни только законодательным, ни только совещательным органом (а иногда выполнял и отдельные функции исполнительной власти). В этом также проявляется цивилизационная особенность русской православной государственности — самодержавия как соборной сословной монархии, где представительные органы, обладая реальной властью, выступают не противовесом, а важнейшим условием укрепления власти царя, играют видную роль в легитимации новой династии. Непонимание духовных основ Земских соборов неизбежно приводит исследователей в тупик в попытках объяснить, почему, обладая реальной властью и силой, сословия не выторговывали себе в сложные для власти времена прав и привилегий, как аналогичные западноевропейские институты.
После решения о воссоединении с Украиной начинается «затухание соборов» (Л.В. Черепнин). Это было связано с рядом обстоятельств. К середине XVII в. самодержавие окрепло, были восстановлены механизмы государственного управления. Важнейшим индикатором стало принятие Земским собором 1649 г. Соборного уложения. Не имеющий аналогов в то время по своему объему (почти 1000 статей) — это последний общерусский кодекс, базирующийся на религиозно-православном понимании политических и правовых процессов. Он свидетельствует о высоком профессионализме русских дьяков XVII в. В кодексе провозглашался принцип равного суда для всех чинов, защищалась любая личность, но с учетом ее сословного статуса. Уложение юридически оформило крепостное право, объявив бессрочный сыск беглых и прикрепило посадское население к городам, ликвидировав беломестные слободы, которые были освобождены от посадских повинностей.
Особо опасными определялись преступления против религии, затем шли государственные преступления против порядка управления. Уложение определяло положение основных сословий. Оно было ответом на многочисленные законодательные запросы с мест и стабилизировало правовое пространство государства. Это освобождало руки царской администрации для проведения самостоятельной политики, в том числе акций, которые могли не найти поддержки у представителей сословий. Кроме того, с 1654 г. России пришлось вести тяжелейшие войны с Польшей, Крымским ханством, а внутри страны правительство столкнулось с крестьянско-казачьим восстанием под руководством Степана Разина, противостоянием старообрядцев и другими выступлениями. В этот период проводились совещания с представителями отдельных сословий. В 1681 — 1682 гг. царем Федором Алексеевичем был созван Земский собор, который отменил местничество. Но восстановить деятельность высшего сословного представительского органа не удалось.
Рождается аристократический проект изменения формы Российского государства, представленный патриарху Иоакиму. По этому плану царская держава делилась на несколько государств, каждое из которых навечно возглавлял боярин — царский наместник (Новгород Великий, Казань, Сибирь и другие регионы). В результате Россия превращалась в аристократическую федерацию при верховном правлении царя, но при опоре на совет наместников. Федор Алексеевич в принципе одобрил проект, но патриарх отклонил его как угрозу целостности страны.
2.Конституция РСФСР 1918 года — первая конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Советской России).
III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 года выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одного из приоритетов Советской власти и поручил Центральному Исполнительному Комитету подготовить новому съезду Советов основные положения Конституции РСФСР, однако в связи с усложнением внутреннего положения и обострением международной обстановки работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.
Конституция была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года и была опубликована в «Собрании Узаконений РСФСР»[1]. Содержала 6 разделов, 17 глав и 90 статей. Основные принципы, лёгшие в основу Конституции РСФСР 1918 года(как и Конституции СССР 1924 года), были изложены в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция 1918 года закрепила диктатуру пролетариата. Лица, жившие на нетрудовые доходы или использовавшие наемный труд были лишены политических прав. Данная Конституция была самой идеологизированной из всех советских конституций. Она утратила силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) РСФСР, утверждённой Постановлением XII Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов от 11 мая 1924 года.
Основные принципы Конституции.
Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:
I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
II. Общие положения Конституции РСФСР;
III. Конструкция Советской власти (организация советской власти в центре и на
местах);
IV. Активное и пассивное избирательное право;
V. Бюджетное право;
VI. О гербе и флаге РСФСР.
В Декларации определялась социальная основа новой государственности —
диктатура пролетариата и ее политическая основа — система советов рабочих,
крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые
экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта,
банков, части промышленности. Срок действия Конституции определялся как
«переход от капитализма к социализму».
Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами
федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание
областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из
нескольких национальных областей.
Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд советов
рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал
ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
(ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР— Совет Народных Комиссаров,
состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные
комиссариаты.
Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные
съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и
селениях создавались городские и сельские советы.
Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом.
Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение
Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира,
общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой,
устанавливали общегосударственные налоги и повинности; основы организации
вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали
общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал
исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.
Характерно, что законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших
органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать
декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие
общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утверждались ВЦИК.
Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь
решений вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в
пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия
по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование
«демократического централизма».
Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся
социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь
представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись
ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и
вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Значительная
часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный
труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные
торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии,
полиции и охранного отделения. Исключение из избирательного корпуса
«социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать избирательное право
как всеобщее.
Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило,
действовавшее еще при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были
выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней
избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов
представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный
фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более эффективный,
так как на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого
голосования.
Комплекс провозглашенных конституционных прав граждан ставился в самую тесную
связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не только
провозглашенным.
Билет 18